澗西區(qū)位于洛陽市區(qū)西部，轄區(qū)內(nèi)有較多的大中型工業(yè)企業(yè)和科研教育機構(gòu)，下轄一個鄉(xiāng)——工農(nóng)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)共13個行政村，除了西部3個村還有少量農(nóng)田外，其余10個散落于城區(qū)內(nèi)，沒有農(nóng)田，成為名副其實的城中村。近年來，洛陽市澗西區(qū)牢牢抓住發(fā)展經(jīng)濟這個最根本的環(huán)節(jié)，大力實施城中村改造，推行“退二進三”戰(zhàn)略，有取有舍，因地制宜，以項目帶動為突破口，兼顧各方利益，取得良好效果。

　　一、成立專門機構(gòu)，加強指導服務澗西區(qū)城中村的普遍情況是：集體實力較弱，以前建立起的企業(yè)因為市場、人員、環(huán)境等不利因素很多處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；村民的主要經(jīng)濟來源是出租房屋和做些小生意的收入；居住環(huán)境臟、亂、差，村民強烈希望改變現(xiàn)狀。

　　經(jīng)過調(diào)研，澗西區(qū)確定把改造城中村、提高農(nóng)民生活水平作為一項重要工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城中村改造需要大批有經(jīng)驗、有信息的人員協(xié)助招商洽談、提供相關(guān)政策、辦理相關(guān)手續(xù)，為此，澗西區(qū)專門成立了招商局、城區(qū)改造辦公室等機構(gòu)，加強指導，協(xié)調(diào)市、區(qū)相關(guān)部門為城中村建設(shè)服務。實踐證明，城中村改造不能放任自流，需要政府的引導和規(guī)劃，尤其在城中村改造階段，政府的引導和支持是非常必要的。政府既要針對項目提供跟蹤服務，保證運作成功，又要搞好監(jiān)督，避免盲目開發(fā)損害群眾利益，防止產(chǎn)生社會不安定因素。

　　為保證城中村建設(shè)順利開展，澗西區(qū)政府特別注重做好三方面的工作。一是充分論證，慎重決策。對擬建項目的市場定位、商業(yè)價值及發(fā)展前景進行充分論證，以此保證決策的準確性。二是確保項目的可操作性。項目既要符合規(guī)劃、城建、環(huán)保等部門的規(guī)定，還要根據(jù)城中村的實際經(jīng)濟能力確定建設(shè)方式和規(guī)模，對采用合作開發(fā)建設(shè)方式的要明確各方法律責任。三是兼顧各方利益，以免產(chǎn)生社會不安定因素。在拆遷改造建筑密度大的村民住宅區(qū)時，區(qū)政府還減免收取土地收益金和有關(guān)配套費用，根據(jù)被拆遷村民的經(jīng)濟能力和故土觀念確定安置房。這些措施的實施，有力地推動了城中村改造。

　　二、明確發(fā)展方向，實施“退二進三”戰(zhàn)略近年來，為爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市、全國優(yōu)秀旅游城市，洛陽市、區(qū)兩級政府不斷加大投資力度，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，改變城市面貌。道路、綠化等公共設(shè)施的建設(shè)需要占用城中村的土地，同時住房市場化改革使轄區(qū)內(nèi)各單位職工對商品房的消費能力大增，房地產(chǎn)商看好城中村的地理位置，紛紛到澗西區(qū)投資，這無疑給澗西區(qū)城中村建設(shè)帶來了機遇。

　　經(jīng)過調(diào)查論證，澗西區(qū)對城中村的發(fā)展方向形成一致意見，即“退二（產(chǎn)業(yè)）進三（產(chǎn)業(yè)）”，保留少數(shù)經(jīng)營狀況好、有發(fā)展前途的工業(yè)企業(yè)，關(guān)停大部分村集體企業(yè)，大力發(fā)展以房地產(chǎn)為主的第三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，改變落后的村容面貌，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　目前，各城中村因地制宜，利用各自或宜居或宜商的地理位置優(yōu)勢，改造建設(shè)全面展開，大批建設(shè)項目落戶城中村。河南科技大學學生公寓、同樂建材市場、金夢家具市場、地久商務大廈等項目均已投入使用，并取得良好的經(jīng)濟和社會效益。在南村和興隆寨兩個村，建成了興隆花園、興隆新村、珠江路商業(yè)街、南華新村等本地有名的地產(chǎn)項目，不僅改變了以前臟、亂、差的舊農(nóng)村形象，而且壯大了集體實力，村民住進了環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)，享受到了城中村改造帶來的許多福利。

　　三、完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮城中村的區(qū)位優(yōu)勢澗西區(qū)大多數(shù)城中村位于城區(qū)繁華地帶，部分位于城鄉(xiāng)接合部，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。但在城中村改造之前，區(qū)位優(yōu)勢還僅僅是潛在的，并沒有發(fā)揮出來，因為大多數(shù)城中村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、自然環(huán)境差、社會治安混亂、沒有吸引力。城中村改造的首要任務就是要完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善周邊環(huán)境。

　　由于多數(shù)城中村集體經(jīng)濟實力較弱，而改造成本又較高，因此，洛陽市及澗西區(qū)政府加大了對城中村改造的投資力度，對涉及水、電、道路、綠化等的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了必要的財政支持。按照城市總體發(fā)展規(guī)劃，洛陽市先后實施了改造南昌路為觀光示范路、新修建并綠化洛河、澗河河堤等工程，這些工程大大改善了沿線幾個城中村的周圍環(huán)境。

　　地處南昌路東側(cè)、洛河北岸的興隆寨抓住機遇，在以前無法利用的洛河灘上，高標準建設(shè)了占地500多畝的興隆花園，因為該項目位于風景秀麗的洛河岸邊，交通方便，配套設(shè)施齊全，一經(jīng)推出便獲得巨大成功。南村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了新住宅區(qū)，徹底改變了村容村貌，改善了村民居住條件，提高了土地利用率。在修建位于興隆寨的珠江南路之際，為最大限度提高路兩側(cè)土地的利用價值，該村接受了市旅游、規(guī)劃等部門的意見，把此路打造成餐飲娛樂型商業(yè)街。經(jīng)過兩年建設(shè)，如今已達到預期效果。每到夜晚，這個投資2億多元，長1.5公里的商業(yè)街流光溢彩，車水馬龍，已成為洛陽城的一個亮點。

　　工農(nóng)鄉(xiāng)的南村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，幾年前交通不便，自然環(huán)境又差，是有名的窮村。在城中村改造過程中，南村改變思路，主動出擊，筑巢引鳳。南村把市里擴建武漢路、聯(lián)盟路時支付的征地資金用于道路、電力、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)惠條件吸引有關(guān)部門把機動車檢測中心、多條線路公交車的終點站停車場等公共設(shè)施建在該村。完善的基礎(chǔ)設(shè)施，令人贊嘆的優(yōu)美環(huán)境很快引來很多房地產(chǎn)投資，短短兩三年時間，50多萬平方米的商品房全部建成并銷售一空，數(shù)萬人在此安家。南村村民全部住進了統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的南華新村，享受村集體安排的多種福利。接著，南村又帶動周邊農(nóng)村共同建設(shè)了南華工業(yè)園，南苑耐火材料有限公司、南華冶金廠、一拖標準零件有限公司等企業(yè)相繼入園，還引來了外商投資開發(fā)、占地500畝的房地產(chǎn)項目——香港城。

　　通過集中建設(shè)、聯(lián)合開發(fā)、舊村改造，澗西區(qū)南村和興隆寨兩個村已成為洛陽市農(nóng)村建設(shè)模范單位，南村還是全國創(chuàng)建文明示范點、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點和新農(nóng)村建設(shè)先進單位。昔日的“都市村莊”如今經(jīng)濟發(fā)達，環(huán)境優(yōu)美，村民有事做、有保障、安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。其余各村在兩個典型村的示范帶領(lǐng)下，也加快了改造步伐，整個澗西區(qū)城中村改造工作在穩(wěn)步而快速地推進。