1、建設(shè)工程標準是建設(shè)工程領(lǐng)域技術(shù)原則、指標和應(yīng)用界限的原則規(guī)定，是從事建設(shè)工作的基本原則。它反映了建設(shè)工程在當前時代的發(fā)展水平。建設(shè)工程標準的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)層次合理性、標準的水平等，對建設(shè)工程領(lǐng)域的發(fā)展具有特別重要的影響。在市場體制下，標準對行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化作用越來越明顯，標準體制的完善程度、標準水平的高低已成為行業(yè)發(fā)展的重要制約條件。

　　我國的建設(shè)工程標準近五年來得到了良好的發(fā)展，有了長足的進步，標準數(shù)量、覆蓋率都有了較大的提高，為我國建設(shè)事業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。但是對比國外較為完善的建設(shè)工程標準體制，我國仍然有不少值得改革和提高的地方，尤其是在我國越來越融入全球經(jīng)濟一體化中的情況下。

　　本文主要通過對我國與美國在建設(shè)工程領(lǐng)域的標準體制的比較研究，吸取美國在這一領(lǐng)域的優(yōu)勢，為我國建設(shè)工程標準的體制的進一步發(fā)展完善提供借鑒。

　　2、我國的建設(shè)工程標準體制

　　2.1發(fā)展沿革

　　我國的建設(shè)工程標準體制是從計劃經(jīng)濟體制下的政府主導(dǎo)的標準體制開始發(fā)展起來的，這種標準體制的一個重要特征是標準的強制性。隨著我國由單一的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，建設(shè)工程標準體制建設(shè)著眼于建筑市場的發(fā)展與規(guī)范化，標準體系也由單一的強制性標準體系向強制性標準與推薦性標準相結(jié)合的體系轉(zhuǎn)變。

　　我國的建設(shè)工程標準體系是在國家標準體系的總體框架下自身相對獨立的運作體系，由國家建設(shè)部具體組織編制和實施。標準的編制經(jīng)過建設(shè)工程標準設(shè)計的專家委員會及各相關(guān)專業(yè)的專家委員會和技術(shù)委員會研究確定，并由中國建筑標準設(shè)計研究所和中國工程建設(shè)標準化協(xié)會具體協(xié)助參與工作。我國在建設(shè)工程標準化過程中，不斷地適應(yīng)國家社會經(jīng)濟發(fā)展的政策，適應(yīng)社會對建設(shè)工程標準體系的需求，已經(jīng)形成一套包括國家標準、城鎮(zhèn)建設(shè)工程行業(yè)標準、建筑工程行業(yè)標準、工程項目建設(shè)標準、產(chǎn)品標準等多方面內(nèi)容的較為完善的標準體系。

　　2.2建設(shè)工程標準體系

　　2.2.1標準的分類

　　我國的建設(shè)工程標準分國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四級。中國工程建設(shè)標準化協(xié)會的協(xié)會標準是對建設(shè)部相關(guān)標準的重要補充。

　　建設(shè)部相關(guān)部門（標準定額司）是建設(shè)工程國家標準及行業(yè)標準的主管機構(gòu)，具體負責國家標準及行業(yè)標準的編制、修訂和發(fā)布實施。根據(jù)規(guī)定，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的建設(shè)工程領(lǐng)域技術(shù)要求，應(yīng)當制定國家標準，對沒有國家標準而需要在全國建設(shè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準，行業(yè)標準不得與國家標準相沖突。中國工程建設(shè)標準化協(xié)會（CECS）作為推動建設(shè)工程領(lǐng)域標準化的主要民間機構(gòu)，其研究和制定的協(xié)會標準是對建設(shè)部相關(guān)標準的重要補充。各地區(qū)可在與國家、行業(yè)、協(xié)會標準不沖突的情況下，根據(jù)本地的特點和需要制定地方標準，但不得與國家標準相沖突。

　　國家標準和行業(yè)標準一個特點是強制性和推薦性標準并存，并且強制性標準仍然占據(jù)相當大的比例。

　　2.2.2國家及行業(yè)標準體系結(jié)構(gòu)

　　建設(shè)工程標準體系包括三個分體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋建筑標準體系。標準的層次上，我國建設(shè)工程標準體系一般可劃分成四個層次的標準：綜合標準、專業(yè)基礎(chǔ)標準、通用標準、專用標準。四個層次的標準是由共性向個性的轉(zhuǎn)化。

　　2.2.3產(chǎn)品標準

　　我國現(xiàn)有的標準體系中較多的是工程施工技術(shù)規(guī)范，其次是工程規(guī)劃或者設(shè)計規(guī)范，產(chǎn)品標準比較少。但是，工程建設(shè)實施表明，許多工程的低劣，不但與設(shè)計和施工操作規(guī)范有關(guān)系，也和工程選材標準密切相關(guān)，因此產(chǎn)品標準的完善也是建設(shè)工程標準體系面臨的一個重要任務(wù)。進入21世紀以來，我國在建設(shè)工程產(chǎn)品標準上的努力卓有成效，現(xiàn)行的20多項產(chǎn)品標準均是2000年以來制定或完善的。如何進一步完善我國的建設(shè)工程產(chǎn)品標準，也是有待解決的問題。

　　2.3標準制定與實施

　　我國建設(shè)工程標準化工作主要依賴于政府機構(gòu)和少數(shù)的專業(yè)標準化協(xié)會。標準化工作是政府引導(dǎo)，自上而下進行的。除專業(yè)標準化協(xié)會外，非政府機構(gòu)參與標準的制定須經(jīng)申請，納入標準計劃后方可進行，或接受標準負責部門的委托進行標準的編制與修訂工作。

　　建設(shè)部標準定額司作為我國建設(shè)領(lǐng)域標準化的主管機構(gòu)，總體負責建設(shè)工程標準的編制與修訂：按照建設(shè)領(lǐng)域的需求制定國家標準的編制和修訂的五年計劃，并據(jù)此制定標準編制與修訂年度計劃，在計劃的指導(dǎo)下進行標準的編制與修訂工作，標準的編制委托具有相關(guān)經(jīng)驗、有能力解決標準編制過程中重大技術(shù)問題的企事業(yè)單位承擔，標準審查通過后以行政公告的方式發(fā)布，供相關(guān)單位和機構(gòu)采用。

　　CECS是建設(shè)領(lǐng)域標準化的專業(yè)協(xié)會，在建設(shè)工程標準的編制和實施中起著重要的橋梁作用。近年來，CECS參與建設(shè)工程各級標準的編制與審查工作，積極開展推薦性標準和協(xié)會標準的制定，同時也組織進行建設(shè)工程標準化研究、標準化社會服務(wù)、標準化學術(shù)交流。

　　3、美國建設(shè)工程標準體制

　　3.1美國的建設(shè)工程標準體系

　　美國的建設(shè)工程標準體系是政府與民間緊密合作，以民間團體制定的標準為主導(dǎo)構(gòu)成，包括少數(shù)基礎(chǔ)性的國家標準及強制性標準和大量的民間團體標準。

　　美國國家標準學會（ANSI）是美國國家標準化的主要協(xié)調(diào)機構(gòu)。ANSI自行制定的標準很少，如1996年ANSI的1.1萬個標準中，由其自行制定的只有1600個左右。ANSI將民間團體制定的標準中具有全國性影響的基礎(chǔ)標準提升為國家標準，冠以ANSI代號。同時，ANSI還會就建設(shè)行業(yè)中某些需要制定國家標準的領(lǐng)域進行標準化工作，負責該領(lǐng)域標準化工作的發(fā)起和完善工作。這些構(gòu)成了建設(shè)工程標準體系的國家標準體系。

　　大量的民間團體是美國建設(shè)工程標準制定及體系完善的主要力量。美國土木工程師協(xié)會（ASCE）是美國建設(shè)工程領(lǐng)域權(quán)威的非贏利學術(shù)性團體，一直重視土木工程行業(yè)的標準化工作。還有大量經(jīng)過ANSI認可的與建設(shè)工程相關(guān)的專業(yè)學術(shù)團體及工業(yè)協(xié)會參與到其所處領(lǐng)域的行業(yè)標準化工作中，利用其專業(yè)化的優(yōu)勢制定了權(quán)威性的建設(shè)工程標準，從而加強建設(shè)工程的行業(yè)標準體系的完備性。如建筑工業(yè)制造商協(xié)會（LIMA）制定的建筑行業(yè)安全、保健及建筑機構(gòu)環(huán)境性能標準，美國建筑商協(xié)會（AAMA）制定的建筑鋁合金門窗、玻璃門、給排水、結(jié)構(gòu)強度、構(gòu)件要求和其它質(zhì)量管理標準，美國鋼結(jié)構(gòu)學會（AISC）制定的建筑結(jié)構(gòu)用鋼設(shè)計、制造、安裝標準及材料和產(chǎn)品的規(guī)格等。此外還有美國混凝土協(xié)會（ACI）、建筑規(guī)格協(xié)會（CSI）等諸多相關(guān)協(xié)會。

　　總體而言，美國的建設(shè)工程標準體系也是多元化和分散的�；�于民間團體參與標準化工作的積極性，美國的建設(shè)工程標準體系雖然分散，但卻較為完備。

　　美國標準建設(shè)的自愿性和非政府主導(dǎo)的原則在建設(shè)工程領(lǐng)域也得到充分的體現(xiàn)。在美國，并沒有一個專門負責協(xié)調(diào)和完善建設(shè)工程標準體系的組織，各相關(guān)民間團體都可以在ANSI的指導(dǎo)下參與各自專業(yè)化領(lǐng)域中與建設(shè)工程相關(guān)的標準的制定工作，而強烈的標準化意識使建設(shè)工程標準體系能夠得到有效的實施推廣。

　　在建設(shè)工程國家標準的制定上，美國堅持“寬進嚴出”的方針，即任何民間團體都可以制定標準，但對于要納入國家標準體系范圍內(nèi)的標準則控制得十分嚴格，只有符合國家標準需要的，才可被接納。這一方針有效地控制了國家標準的數(shù)量，堅持了國家標準的基礎(chǔ)標準作用。

　　建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)不同行業(yè)協(xié)會和學術(shù)性團體在本專業(yè)和行業(yè)范圍內(nèi)發(fā)揮其專業(yè)化作用，制定了大量與本專業(yè)相關(guān)的標準，形成了分散、獨立但較為完備的標準體系。公平、公正、公開是各團體制定標準的基本原則，在標準制定過程中始終保持足夠的透明度，并有嚴格的審查和投票表決過程，標準要能充分反映相關(guān)方的根本利益。

　　而在標準的實施上，由于強烈的標準化意識和自愿性原則，加上市場競爭，各相關(guān)行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中都較自覺地采用先進的行業(yè)和產(chǎn)品標準。一方面，標準得到了有效的自覺實行，另一方面，鼓勵了參與標準制定的民間團體在標準制定上的競爭，使標準更為合理與完備。政府更多地采用民間標準，客觀上很有效地促進了民間標準的發(fā)展。

　　3.3 ASCE標準體制

　　美國土木工程師協(xié)會（ASCE）是美國建設(shè)工程領(lǐng)域權(quán)威的非贏利學術(shù)性團體，是發(fā)起組織ANSI的協(xié)會之一，在建設(shè)工程行業(yè)標準化方面有著重要貢獻o ASCE制定了一系列以ASCE為代號的土木工程行業(yè)標準，并制定出版了相關(guān)的土木工程作業(yè)手冊與報告。

　　3.3.1標準的編制

　　ASCE對標準的編制程序有相應(yīng)的規(guī)則。任何組織和個人均可以向ASCE的標準執(zhí)行委員會（CSAC）申請創(chuàng)建新的標準。CSAC接納那些能代表公眾利益或同ASCE目標一致，且在現(xiàn)有資源允許的標準申請，進行標準的編制。并由相應(yīng)的專業(yè)分會建立標準委員會負責標準的編制工作。標準的制定不能和國家標準及協(xié)會標準相沖突，并應(yīng)依照協(xié)會制定的標準格式和樣式進行。標準制定過程體現(xiàn)公平、公開和公正的原則，標準委員會成員須有充分的代表性，生產(chǎn)者、消費者和公眾的利益代表都具有限定的比例。ASCE的其它技術(shù)部門和組織可以協(xié)助標準委員會。標準委員會要定期舉行會議并通報。標準是否允許通過，要經(jīng)過充分的表決。

　　3.3.2標準的實施和開展

　　通過多種渠道進行標準發(fā)布，如通過協(xié)會的雜志、學術(shù)期刊發(fā)布，并通知協(xié)會各部門及消費團體、公共利益組織、其它工程協(xié)會與技術(shù)組織等。ASCE及其它專業(yè)協(xié)會十分重視標準信息服務(wù)，這是協(xié)會標準得到廣泛采用的一個重要原因。

　　ASCE在土木工程領(lǐng)域的學術(shù)研究上的優(yōu)勢，有利于其標準化研究工作。ASCE重視標準化的基礎(chǔ)研究，這使標準制定更具備科學性和可實施性。

　　4、中美工程標準體制比較分析

　　4.1美國建設(shè)工程標準體制特點

　　同我國相比較，美國的建設(shè)工程標準體制體現(xiàn)出如下鮮明的特點：

　　4.1.1標準的自愿性原則

　　我國建設(shè)工程標準含強制性標準和推薦性標準，但由于兩類標準的制定均歸口于政府機構(gòu)，其實施大都偏于強制性。而美國建設(shè)工程標準的制定與采用均為自愿性質(zhì)。不同的民間機構(gòu)、團體都可以制定標準，標準化管理機構(gòu)堅持“寬進嚴出”的方針，對符合要求的標準予以認可。企業(yè)和建設(shè)單位除少數(shù)基礎(chǔ)性的強制性標準必須采用外，對建設(shè)工程標準的采用都是自愿的，而采用先進的、普遍認可的標準有利于其產(chǎn)品的市場競爭性。

　　4.1.2廣泛的民間標準化參與松散的市場化管理

　　與我國政府部門主導(dǎo)的標準體制不同，美國的建設(shè)工程標準體制是民間協(xié)會團體和企業(yè)主導(dǎo)的，民間團體包括學術(shù)性團體和專業(yè)學會等，是建設(shè)工程標準制定和實施推廣的主要力量。ANSI作為國家標準化的協(xié)調(diào)機構(gòu)，本身就是非政府組織，ASCE作為土木工程領(lǐng)域久負盛名的學術(shù)協(xié)會，在美國建設(shè)領(lǐng)域標準體系中發(fā)揮著重要作用。其它的專業(yè)協(xié)會，如鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會、混凝土協(xié)會等，也在各自的專業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)揮了標準化的作用。

　　4.1.3多元化而分散的建設(shè)工程標準體系

　　民間標準化的充分開展和標準化的自組織狀態(tài)，使美國建設(shè)工程標準體系呈現(xiàn)出分散甚至顯得無序的狀態(tài)。參與標準化的協(xié)會團體制定的標準各成體系，各有側(cè)重。但是，多元化和分散并不妨礙標準體系的完善。ANSI在各個領(lǐng)域的標準化上起到重要的協(xié)調(diào)作用。

　　4.1.4標準制定的公平、公正、公開原則

　　相關(guān)協(xié)會在進行標準制定時充分考慮到利益相關(guān)人的權(quán)利，標準制定委員會的組成擁有充分的代表性。由于標準制定的公平、公正和公開，充分考慮了用戶和市場的需求，使標準具備了推廣的前提。而我國建設(shè)工程標準體系政府部門主導(dǎo)的性質(zhì)，及在標準編制和實施過程中專業(yè)化強而缺少代表性的做法則有待改進。

　　4.1.5廣泛而充分的標準化研究

　　標準化研究是編制建設(shè)工程標準的重要前提。在我國，建設(shè)工程標準偏于技術(shù)層面，對基礎(chǔ)、理論層面的研究并不充分。美國體系中的標準建立，一般都有充分的理論基礎(chǔ)。標準的制定者為各專業(yè)協(xié)會、學術(shù)團體，在建設(shè)工程領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究都有扎實的成果，并十分注重標準化研究。

　　綜合分析，筆者認為，美國建設(shè)工程標準體系雖然多元化而分散，但又不失完備，最根本在于以市場為導(dǎo)向、重視基礎(chǔ)理論研究和先進技術(shù)，及自下而上的標準化意識，普遍的標準化參與。

　　5、結(jié)論與建議

　　5.1建立以推薦性（自愿性）標準為主的標準體系

　　技術(shù)法規(guī)和標準是有區(qū)別的，我國現(xiàn)有的一些強制性建設(shè)工程標準同技術(shù)法規(guī)之間并沒有明確的界限。應(yīng)區(qū)分建設(shè)工程標準與技術(shù)法規(guī)，將涉及公眾基本利益的安全、衛(wèi)生技術(shù)要求及國家長遠利益的環(huán)保、節(jié)能技術(shù)要求作為技術(shù)法規(guī)實施，而標準以推薦性和自愿采用為主，建立“技術(shù)法規(guī)—技術(shù)標準”的體制。

　　5.2建立面向市場的標準體制，提高標準的市場適用性

　　標準的本源作用在于規(guī)范市場，節(jié)約成本，促進市場發(fā)展。因此，標準在制定和實施過程中，應(yīng)當充分考慮市場因素，從有利于市場規(guī)范和發(fā)展的角度出發(fā)，并保護公眾利益。標準應(yīng)當有利于新技術(shù)新工藝的開發(fā)和運用。同時，制定標準時考慮發(fā)揮標準的市場準入的壁壘作用。

　　5.3轉(zhuǎn)變標準管理機構(gòu)的職能，鼓勵非政府機構(gòu)參與標準化建設(shè)

　　建設(shè)工程專業(yè)學術(shù)協(xié)會團體、企業(yè)及與建設(shè)領(lǐng)域密切相關(guān)的其它單位與個人由于親身參與建設(shè)工程領(lǐng)域，在標準的制定中具有先天的優(yōu)勢。因此，鼓勵非政府組織積極參與標準化工作，有利于標準更貼近市場，同時可節(jié)約政府標準化工作支出。標準管理機構(gòu)應(yīng)更重引導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)。

　　5.4調(diào)整和完善建設(shè)工程標準體系結(jié)構(gòu)

　　重視反映人們健康、安全、環(huán)保要求的標準的研究與制定，形成滿足可持續(xù)發(fā)展需要的建設(shè)工程標準體系。完善建設(shè)工程產(chǎn)品標準體系，鼓勵非政府機構(gòu)、企業(yè)在新技術(shù)、新工藝標準上的研究，參與完善建設(shè)工程標準體系。

　　5.5規(guī)范標準編制過程的運作、實施機制，提高透明度

　　我國建設(shè)工程標準的立項、征求意見及審查等過程針對性過強、渠道單一，這對標準的科學性與完善有不利的影響，并且制定部門雖然專業(yè)能力強，但標準是否符合公眾及生產(chǎn)者、消費者的利益，是否有利于市場的發(fā)展仍有待斟酌。因此，在標準編制過程中，要加強透明度，加強監(jiān)督，充分反映公眾利益和各方的要求。

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