導(dǎo)言：

　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城區(qū)人民經(jīng)營、生活對水資源的需求量將越來越大。黃河水資源的開發(fā)利用狀況勢必會直接影響地處黃河下游的濱城區(qū)人民生活和社會經(jīng)濟的發(fā)展。為了進一步搞好引黃供水工作，提高濱城區(qū)的黃河水資源開發(fā)利用效益。通過對濱城區(qū)面對的黃河水資源現(xiàn)狀，調(diào)度、管理形式，黃河水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和問題的了解、分析，研究、探索有效的改進措施，切實管好用好寶貴的黃河水資源，以黃河水資源的可持續(xù)的、高效的開發(fā)利用來支持濱城區(qū)的社會經(jīng)濟可持續(xù)的高效發(fā)展。

　　1、濱城區(qū)的水資源狀況

　　濱城區(qū)地處黃河下游，屬魯北黃泛沖積平原，橫跨黃河兩岸，所轄5鄉(xiāng)6鎮(zhèn)6個街道辦事處，（其中有沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦7個。）版圖面積1039.26平方公里，土地可利用面積83.42萬畝，其中耕地面積67.8萬畝，總?cè)丝?6.9萬人。

　　1.1濱城區(qū)的氣候與降水

　　濱城區(qū)位于黃河三角洲腹地，魯北平原，屬溫帶季風(fēng)大陸性氣候，自1988年以后平均氣溫呈趨高走勢，年降水量在286——986.4毫米之間。多年平均降水量555.8毫米。98年以來年平均蒸發(fā)量已高達1780多毫米，比95年以前增大一倍多。蒸發(fā)量遠大于降水量。干旱成為主要氣象災(zāi)害，并有逐年加重的趨勢。

　　1.2 濱城區(qū)的地下水資源

　　濱城區(qū)淺層地下淡水資源較為貧乏，適合開采的豐水區(qū)僅局限為黃河、徒駭河灘區(qū)和沿河側(cè)滲的部分區(qū)域。大于40米埋深面積為13.5平方公里，20——40米面積為190.9平方公里，10——20米面積為157.7平方公里，小于10米的零星分布，淺層地下水可利用量2568萬立米�，F(xiàn)年開采量為250余萬立米；深層淡水雖全區(qū)分布比較廣泛，但儲量有限，水質(zhì)不佳，且開采利用成本較高，難以解決人民生活與農(nóng)業(yè)灌溉需要。個別工礦企業(yè)已有開采利用，值得鼓勵提倡。

　　1.3 濱城區(qū)的客水資源

　　徒駭河和黃河是濱城區(qū)兩大過境客水資源。徒駭河濱城區(qū)境內(nèi)河段長20.964公里，沿河有尚集鄉(xiāng)、堡集鎮(zhèn)、濱北鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域面積191.7平方公里，濱城區(qū)實際引徒灌溉面積約5萬畝，僅占濱城區(qū)耕地面積的百分之七點四，近十年平均引水量在1500萬立方米左右。

　　黃河在濱城區(qū)流經(jīng)河段長34.705公里，因黃河下游河段為地上“懸河”，由此形成了濱城區(qū)黃河南北兩大獨立水系。南有自大道王、道旭引黃閘引水的大道王、道旭引黃灌區(qū)。北有自小開河、蘭家、張肖堂、韓墩引黃閘引水形成的相應(yīng)灌區(qū)。配套干支渠117條，計長451公里。濱城區(qū)境內(nèi)六座引黃閘設(shè)計引水能力共計：185立米／秒�？刂乒喔让娣e429.3萬畝。其中濱城區(qū)引黃灌溉面積達：60.94萬畝。占濱城區(qū)耕地面積的近90%.1999年以來平均農(nóng)業(yè)灌溉引水量2.89億立方米。另外還向城區(qū)工業(yè)及人民生活引供水5600多萬立方米。近六年濱城區(qū)僅農(nóng)業(yè)引用黃河水資源總量達17.35 億立方米。在旱情最為嚴重的2002年最高年引用黃河水量達4.13億立方米。為穩(wěn)定濱城區(qū)社會安定，促進經(jīng)濟發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

　　綜上所述，黃河的水資源無疑是濱城區(qū)最為重要的、難以替代的客水資源。黃河水資源對濱城區(qū)的人民生活和經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城區(qū)人民經(jīng)營、生活對水資源的需求量將越來越大。黃河水資源的開發(fā)利用狀況直接影響著濱城區(qū)的人民生活水平的保障與提高和社會經(jīng)濟的進步與發(fā)展。

　　2、引黃供水形勢與濱城區(qū)黃河水資源開發(fā)利用中存在的問題

　　2.1 引黃供水形勢

　　我們面對的引黃供水形勢有兩個方面：

　　一是黃河水資源現(xiàn)狀：黃河的水資源現(xiàn)狀主要表現(xiàn)是黃河徑流總量呈現(xiàn)逐年減小趨勢，而隨著流域內(nèi)社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對黃河水資源的需求量逐漸加大。黃河多年平均河川徑流量為580億立米，僅占全國河川徑流量的2%，卻承擔(dān)著向我國15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水。近幾年還擔(dān)負著向流域外遠距離的調(diào)水任務(wù)，年用水量從50年代的122億立方米猛增到90年代的300億立方米左右。據(jù)專家預(yù)測：到2010年，遇到正常來水年份，黃河用水缺口仍達40億立方米。2030年缺水將達到110億立方米。 按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，河流的開發(fā)利用率不應(yīng)超過40％，但黃河水利用率接近70％，已超出黃河水資源的承載能力。由此可見，黃河流域的水危機將愈來愈突出，供需矛盾難以在供方得到緩解。

　　二是黃河水資源管理調(diào)度形勢：為了緩解黃河流域水資源供需矛盾和確保黃河不斷流，1999年國務(wù)院授權(quán)黃河水利委員會對黃河全流域?qū)嵭兴�資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度。為此，1999年黃委按照水利部的部署，制定了水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度辦法，實施了：1、國家統(tǒng)一分配水量；2、流量斷面控制；3、省區(qū)負責(zé)用水、配水；4、流域內(nèi)的重要水利工程統(tǒng)一調(diào)度。按照這個辦法，實現(xiàn)了黃河連續(xù)五年的黃河不斷流。地處黃河下游的濱城區(qū)也因此受益匪淺。

　　黃河平均年天然徑流量只有580 億立方米，但自龍羊峽到小浪底，干流水庫總設(shè)計蓄水量就達519.01億立方米。僅黃河下游河南、山東就有干流引黃涵閘96座，總設(shè)計引水量4209.7秒立米。假如不考慮時空分布因素，黃河平均計算徑流量還不到1840 秒立米。由此可見，這么大的工程蓄水、引流能力，如果沒有黃河水資源嚴格的統(tǒng)一管理調(diào)度，地處黃河下游的濱城區(qū)將很難用到黃河水。但是黃河水資源嚴格的統(tǒng)一管理調(diào)度也給我們帶來了相應(yīng)的問題。1、為了確保黃河不斷流這項政治任務(wù)，必須確保濱城下游利津河段斷面流量，因此，濱城區(qū)引黃涵閘的引水指標(biāo)調(diào)度頻繁，引水效率受到影響。2、由于濱城區(qū)地處位置，在引黃時間安排上有提前和滯后現(xiàn)象。3、在黃河水源緊張時可能會縮短引水時段，制約了小區(qū)域、邊遠區(qū)域的用水。

　　2.2 濱城區(qū)黃河水資源開發(fā)利用中存在的問題

　　面對濱城區(qū)的水資源現(xiàn)狀與黃河水資源形勢來分析，濱城區(qū)在黃河水資源的開發(fā)利用中存在著以下問題。

　　2.2.1在管理方面：

　　地方水管部門在黃河水資源引用管理上缺乏依法實施的、有權(quán)威的、強有力的統(tǒng)一管理。難以做到根據(jù)濱城區(qū)的實際需要對年度水量進行綜合考慮，全面安排，計劃分配，有力制約，有效協(xié)調(diào)。

　　國家為了更好地保護、利用黃河水資源，于1999年對黃河水資源實行了統(tǒng)一管理和調(diào)度。對引黃供水調(diào)度實行了“統(tǒng)一調(diào)度，總量控制，以供定需，計劃安排，協(xié)議供水，分級管理，分級負責(zé)�！钡霓k法。在氣候正常年份，每年度黃委都會根據(jù)黃河的水資源狀況對各省作出供水總量的計劃安排，各省也相應(yīng)對各地市分配年度供水指標(biāo)，然后，各級河務(wù)部門根據(jù)其年度供水指標(biāo)和各用水單位提供的用水計劃，簽訂供水協(xié)議進行引黃供水。所以，濱城區(qū)面對的引水總量是統(tǒng)一計劃分配的，每座引黃閘的引水總量都有一定的計劃指標(biāo)。而各引黃灌區(qū)乃至各引黃灌區(qū)的引水單位卻不能實施有計劃的水量統(tǒng)一分配、調(diào)度、管理。現(xiàn)在是引黃灌溉管理單位對各縣、區(qū)、各引水單位沒有計劃，只有計量。各縣、區(qū)、各引水單位對各用水戶是也沒有計劃，更談不上供水計量。誰搶到手算誰的。因此造成如下問題：①有計劃的黃河水資源不能按需合理分配，不能實施有效的計劃分配和水量管理，難以將有限的水資源調(diào)度運用到最需要的地方去。使有限的水資源發(fā)揮最大效益。出現(xiàn)“近水樓臺先得月” 和“用的不急，急得用不到。上游澆三邊，下游不見水。”現(xiàn)象。一方面造成水資源浪費，加大了水資源使用總量。加重了黃河水資源供需矛盾。一方面降低了黃河水資源的使用效益，增大了水資源成本。②難以實施水費對水量調(diào)節(jié)的經(jīng)濟杠桿作用。實行優(yōu)先繳費優(yōu)先供水，拿多少錢用多少水。往往出現(xiàn)水費繳納的好的單位反而用水困難，繳費差的則先用到水，不交費的也照樣用。多用不罰，少用不獎。多用的不多拿，少用的不少拿。這樣一來，一方面造成了群眾節(jié)水意識差，搶水意識強的不良傾向。一方面嚴重影響了水費正常收繳機制的形成，搶到水的不想交，用的少的有怨言，把氣撒在拖欠水費上。

　　2.2.2在工程方面：

　　濱城區(qū)現(xiàn)有引黃干渠不適應(yīng)現(xiàn)階段引黃形勢的要求。主干渠過流量太小，嚴重制約了濱城區(qū)單位時間內(nèi)的引水量，降低了引水效率，加重了水資源的浪費。

　　由于黃河水資源統(tǒng)一管理，確保黃河不斷流的需要和濱城區(qū)所處的河道位置，為了確保利津斷面的國家控制流量 ，濱城區(qū)河段各引黃閘的引水流量調(diào)度較為頻繁。又因濱城區(qū)河段內(nèi)跨縣、區(qū)引黃涵閘較多，需要統(tǒng)籌兼顧，各引黃閘相應(yīng)引水時段就會較短，小引黃閘安排引水時間會更短，又加上濱城區(qū)南北跨度大，輸水距離長等特點，因此，濱城區(qū)的引黃干渠必須要符合大流量短時段引水的要求。但是，現(xiàn)在濱城區(qū)蘭家、張肖堂引黃干渠因渠道淤積、年久失修等原因過流量不足十個秒立米，另外幾個引水口引水量也不大，如在2001至2003年度黃河水資源異常緊張時的引黃供水調(diào)度中，我們好不容易向上級爭取到較大的引水指標(biāo)，但都因為主干渠承受不了而減少了引水量。主干渠過流量過小，沿途引水無有效調(diào)控措施造成了渠道輸水速度慢，加重了邊遠區(qū)域用水的困難。如2002、2003年小麥春灌時，蘭家灌區(qū)上首的里則有澆了3遍的，利禹路兩側(cè)才剛見水，利禹路北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難在一次引水過程中用到水。如兩次引水調(diào)度時間間隔稍長，這種情況將重復(fù)出現(xiàn)。黃河以南大道王、道旭兩灌區(qū)雖稍好一些，但有時也存在上述問題。水資源因此而造成的分配不均和浪費是顯而易見的。

　　在杜店鎮(zhèn)劃為開發(fā)區(qū)后，張肖堂引黃干渠渠首段由開發(fā)區(qū)管理，行政區(qū)域調(diào)整后，引水工程和渠系沒有及時調(diào)整，原濱城區(qū)張肖堂渠系引黃供水效能受到較大制約，如濱北鎮(zhèn)的引水更加困難等問題。因此說：濱城區(qū)在開發(fā)利用黃河水資源上存在著主干渠過流量小、渠系調(diào)整配套等方面的工程問題。

　　2.2.3在水費征收方面：

　　現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水費征收體制不利于黃河水資源的開發(fā)利用。

　�。�1）濱城區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水費計收辦法是農(nóng)民按家庭人口或家庭承包土地畝數(shù)計繳。交費多少根本于使用水量無關(guān)，因此造成： “大鍋水”思想，無序搶水引水現(xiàn)象，認為“反正交了水費，不用白不用�！薄八畯拈T前過，不用就是錯�！贝笏�漫灌，無序搶水引水使水資源難以實現(xiàn)合理配置和計劃管理，加重了邊遠區(qū)域澆地難現(xiàn)象。不但造成水資源嚴重浪費，也給水費征收造成了困難。同時也難以形成農(nóng)民群眾思想中黃河水的資源意識和商品意識。

　�。�2）水費征收體制制約了供水運行體制。①濱城區(qū)現(xiàn)行的水費征收體制是：農(nóng)民交村委，村委交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、財政所，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、財政所交區(qū)財政局，財政局在分管農(nóng)業(yè)和財政的領(lǐng)導(dǎo)簽批后再向供水單位繳費。這種計劃經(jīng)濟時的行政性水費征收體制管理層次和中間環(huán)節(jié)較多，容易形成搭車收費或?qū)訉訙�留、挪用，而且水費與使用水量相分離。嚴重影響了水費的正常收繳和供需雙方的關(guān)系。②現(xiàn)行的引供水運行體制是：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦根據(jù)用水需求向區(qū)水利局提出引供水申請，水利局據(jù)情向供水單位（各灌溉局或濱城區(qū)黃河河務(wù)局）提出引水申請，供水單位向引黃閘主管單位申請引水，引黃閘主管單位同供水單位簽定引黃供水協(xié)議書并按規(guī)定收交預(yù)付金后向市、省河務(wù)局水量調(diào)度部門申請引水指標(biāo)。批準(zhǔn)后按指令指標(biāo)開閘引水。由于水費征收體制和引供水運行體制的互相分立和脫節(jié)，形成管供水的不管收交水費，管收交水費的不管供水的狀況。因此，一是不利于水費的正常收繳，用水單位向供水單位繳納水費說了不算。形成水費嚴重拖欠現(xiàn)象。二是不利于區(qū)水管部門利用水費這個經(jīng)濟杠桿對水資源進行管理和制約，也不利于促進水資源的節(jié)約使用。再就是造成區(qū)水管部門按照黃河上級水調(diào)部門要求簽訂供水協(xié)議制度時予交水費難，一定程度上影響了向上級爭取配水指標(biāo)的主動。

　　2.2.4黃河水資源使用效益方面：

　　黃河水資源使用形式單一，經(jīng)營鏈條短，節(jié)約意識差，浪費嚴重。

　　①濱城區(qū)引用的黃河水大多用于農(nóng)業(yè)灌溉，而農(nóng)業(yè)灌溉又大多是大水漫灌，加上灌溉渠道的跑、冒、滴、漏，使黃河水資源的利用率大大降低，相應(yīng)增大了水資源的成本含量，加上前幾年農(nóng)作物價格偏低，黃河水資源的使用效益就顯然可見了。

　�、跒I城區(qū)除市區(qū)外大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的飲用水是地下水，但用黃河水資源改善群眾生活條件和地方投資環(huán)境，提高黃河水資源使用效益的經(jīng)營性水庫、供水工程太少。作為沿黃縣、區(qū)，顯然這個資源優(yōu)勢經(jīng)營的還遠不到位。

　�、壑还芄┧�不管用水的“大撒手”式的管理。無計劃、無計量，用多用少錢一樣的“大鍋水”制度。干渠小、渠系老，灌區(qū)設(shè)施不配套的工程，這些都加重了黃河水資源的浪費，降低了黃河水資源使用效益。

　　2.2.5信息溝通與交流方面：

　　還沒有形成主動、有效的信息溝通交流渠道，通過積極靈活的形式，把濱城區(qū)的水資源現(xiàn)狀以及引黃供水與黃河水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀和問題等各方面信息與上級水量調(diào)度部門進行主動的交流、探討和溝通。使黃河水資源的調(diào)度、分配、管理、協(xié)調(diào)和開發(fā)利用工作受到一定的影響。

　　3. 幾點建議及措施

　　3.1 在黃河水資源引用管理上：

　　①適應(yīng)黃河系統(tǒng)對黃河水資源統(tǒng)一管理的形勢，在黃河水資源的引用管理上加強灌區(qū)、地方水行政管理部門的統(tǒng)一管理調(diào)度職能。從法律、政策、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等方面研究制定得力措施和辦法，多管齊下，強化對黃河水資源引用的統(tǒng)一調(diào)度與計劃管理。逐步做到黃河水資源的合理分配，計劃管理，計量收費，高效利用。②以供水工程責(zé)任制承包管理為基礎(chǔ)，努力減少中間管理環(huán)節(jié)，采取多種管理形式，逐步完善管理體系，提高管理效能。探索分流節(jié)制工程和分支渠引水工程責(zé)任制承包管理體制。按照責(zé)任與利益掛鉤的原則，落實水管任務(wù)與要求，建立有獎有罰的激勵機制，選擇落實有管理能力的責(zé)任單位或責(zé)任人，實施層層承包管理。也可組織水管互助組、水管協(xié)會等形式對最基層的用水管理和水工程進行買斷、租賃、承包管理。③總結(jié)黃河下游河段水量調(diào)度規(guī)律，適當(dāng)早引早蓄。尤其是向邊遠區(qū)域送水，必須做到在集中用水高峰期之前大流量搶引搶送。

　　3.2 盡快實施暢流工程、渠系配套工程、節(jié)制工程、節(jié)水工程，配套計量設(shè)施、設(shè)備，為管好用好黃河水資源奠定基礎(chǔ)。

　�、俑鶕�(jù)近幾年濱州河段黃河水量調(diào)度特點，引黃主渠道必須適應(yīng)大流量短時段搶引搶蓄的需要，因此，建議采取工程措施，加大引黃干渠的過流能力。②根據(jù)行政區(qū)域調(diào)整后的實際需要和近幾年引黃供水暴露的問題，調(diào)整、配套引黃灌溉渠系。在工程建設(shè)和管理運用上采取多種投資參與形式，按照誰投資誰管理誰受益的原則，鼓勵基層用戶和個人在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下投資水利工程的建設(shè)與管理。彌補建設(shè)資金的不足，縮短配套工程建設(shè)時間。③搞好必要的分流節(jié)制工程的建設(shè)與維修配套，為水量統(tǒng)一調(diào)度和計量收費奠定工程基礎(chǔ)。④在有條件的渠道及灌區(qū)積極采取節(jié)水工程措施，如渠道襯砌，渠道敷膜等。⑤配套完善計量設(shè)施，配足配好測流測沙技術(shù)人員和設(shè)備，開展測流計量工作。

　　3.3 改革水費征收體制，建立供水與水費征收相統(tǒng)一的水費征收新體制。

　　①逐步建立誰供水誰收費，誰經(jīng)營管理誰受益，誰用水誰交費，用多少水交多少費的符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的、供水與水費征收相統(tǒng)一的水費征收新體制。盡量減少中間收費環(huán)節(jié)，盡快實現(xiàn)供水與收費一體化。②盡快建立計量收費機制。用水費這個經(jīng)濟杠桿有效參與黃河水資源的使用和管理。喚起人們的節(jié)水意識，減少亂引濫用形成的水資源浪費。③按照上級黃河水量調(diào)度部門要求，嚴格執(zhí)行計劃供水、協(xié)議供水制度，并逐步推行到基層用戶，使人們逐步樹立黃河水資源的計量意識和商品意識，自覺履行用水交費義務(wù)，減少和避免水費拖欠。

　　3.4 轉(zhuǎn)變觀念，開源截流 ，將濱城黃河水資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　①根據(jù)黃河水資源狀況，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。在確定種植結(jié)構(gòu)時，不但考慮其經(jīng)濟效益，同時要充分考慮黃河水資源的支持能力，區(qū)別不同用水條件，搞好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低水資源成本含量和使用總量，減小水資源供需矛盾。②招商引資，利用靈活的籌資引資方式，搞好引水、輸水設(shè)施建設(shè)和蓄水工程建設(shè)。樹立黃河水資源經(jīng)營觀念，講求水資源經(jīng)營效益。把水資源利用效益差的項目壓下來，把水資源利用效益好的用水搞上去。如待建的城南水庫等大的黃河水資源經(jīng)營項目，利用濱城沿黃相對好的黃河水資源優(yōu)勢，通過蓄水工程開拓水經(jīng)營市場，并向周邊地區(qū)延伸輻射，在改善人民生活和工業(yè)生產(chǎn)用水條件的同時，取得更好的水資源利用效益。③積極研究、實施黃河水資源統(tǒng)一配置管理、供水收費一體化、計劃供水、計量收費等措施，解決亂引濫用，“大鍋水”，“大漫灌”等黃河水資源嚴重浪費現(xiàn)象，提高農(nóng)業(yè)用水效益。

　　3.5 加強與上級黃河水資源調(diào)度管理部門的聯(lián)系與溝通。

　�、俜e極了解上級有關(guān)黃河水資源管理、調(diào)度等有關(guān)方面的方針、政策，制度、辦法，及時了解黃河水資源狀況，在了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合濱城區(qū)的實際，做好引黃供水工作的調(diào)整與配合，爭取工作的主動權(quán)。②采取積極靈活的形式，加強同各級黃河水資源管理調(diào)度部門的聯(lián)系、溝通，把問題和需要，想法和建議通過聯(lián)系與溝通

　　及時進行交流，在相互了解的前提下取得相互理解，在相互理解的基礎(chǔ)上獲取幫助與支持。③搞好濱城各灌區(qū)、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦黃河水資源引用和開發(fā)利用工作的調(diào)研，找出問題，總結(jié)經(jīng)驗，研究措施，制定辦法，有的放矢地做好濱城黃河水資源開發(fā)利用工作。 通過不斷的調(diào)整、改革、提高，以濱城黃河水資源的高效開發(fā)利用支持濱城經(jīng)濟的高效發(fā)展。

　　濱城區(qū)黃河河務(wù)局