促進(jìn)中部崛起，是進(jìn)入21世紀(jì)中央做出的統(tǒng)籌全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。有效落實(shí)中央部署的需要，必須準(zhǔn)確認(rèn)識中部問題的實(shí)質(zhì)，從戰(zhàn)略層次上思考促進(jìn)中部崛起。

　　一、促進(jìn)中部崛起是中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

　　1.在經(jīng)過20多年的改革開放之后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，地區(qū)差距日益成為最引人關(guān)注的社會矛盾之一，抑制地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢是新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。改革開放之后，鑒于國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化和中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，中國選擇了非均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。其核心內(nèi)容是通過給予沿海地區(qū)優(yōu)惠政策、允許和鼓勵沿海地區(qū)在改革開放方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，促進(jìn)沿海地區(qū)率先發(fā)展。隨著這一戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面，東部沿海地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重不斷上升，東北、中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重整體上不斷下降；另一方面，東部與東北、中部和西部人均GDP水平的差距不斷擴(kuò)大。

　　地區(qū)差距的擴(kuò)大，引起了社會各界的普遍關(guān)注。鑒于此，在上個世紀(jì)末，中央根據(jù)鄧小平同志“兩個大局”的思想，提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略；2003年，提出了振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略；2004年提出了促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略。中央相繼提出這三大戰(zhàn)略，回應(yīng)了社會關(guān)于地區(qū)差距擴(kuò)大的關(guān)注，其主要目的之一便是抑制地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢。

　　2.國際競爭的加劇，必然要求東部地區(qū)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也必然要求產(chǎn)業(yè)在空間上進(jìn)行重新布局。東部是中國參與國際競爭的主力軍。2004年，按貨源地劃分，東部外貿(mào)出口占全國的80%以上。雖然改革開放以來，東部的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級，但是，到目前為止，東部地區(qū)出口產(chǎn)品的競爭力主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的低價格上，而這種低價格不是源于生產(chǎn)率的高水平，而是源于自然資源和勞動力價格的低水平。面對發(fā)達(dá)國家逐步筑高的貿(mào)易壁壘，面對國際上日益增多的針對中國產(chǎn)品的反傾銷，面對沿海地區(qū)資源和勞動力價格的上揚(yáng)，東部參與國際競爭的模式必須轉(zhuǎn)變，必須由主要依靠資源和勞動密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變到主要依靠資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品上來。

　　東部要升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然要為那些不再適宜于在沿海地區(qū)生存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)尋求新的空間。東北、中部、西部尤其是中西部地區(qū)，資源特別是土地資源相對豐富，勞動力價格水平低。東北、中部和西部的要素組合條件，決定了這些地區(qū)必然成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的區(qū)域。

　　3.20多年的經(jīng)濟(jì)快速增長，增強(qiáng)了國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大了國民財富總量，為協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展提供了更多的物質(zhì)條件。經(jīng)過20多年的發(fā)展，雖然中國仍然不甚富裕，人均GDP剛剛突破1000美元，尚處于世界上中低收入國家的行列，但國家整體實(shí)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于改革初期，中央政府所掌握的物質(zhì)手段也已遠(yuǎn)非改革初期可比。國民財富的增長，顯著地增強(qiáng)了國家協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的能力，擴(kuò)大了國家在促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用空間，使國家無論在支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件方面，還是在支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府提供更多的公共產(chǎn)品方面，都有了強(qiáng)大的物質(zhì)保障。在這種條件下，過去一些受物質(zhì)條件限制只能束之高閣的戰(zhàn)略或規(guī)劃，現(xiàn)在都有可能付諸實(shí)施，國家啟動西部大開發(fā)等三大戰(zhàn)略恰逢其時。

　　二、促進(jìn)中部崛起必須著眼于解決綜合性、系統(tǒng)性問題

　　無論是西部、東北，還是中部，都是人口和地域大區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展均存在著相互交織的復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾。盡管三大板塊結(jié)構(gòu)特征不完全一樣，但是由于其農(nóng)業(yè)人口比重均在50%以上，總體上說，都處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型時期。這決定了它們的發(fā)展都是一項綜合而系統(tǒng)的工程。然而，由于不同地區(qū)具有不同的發(fā)展條件、面臨不同的緊迫性課題，三大板塊發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施通常具有不同的始點(diǎn)和著力點(diǎn)。

　　1.開發(fā)的長期性、艱巨性決定了西部大開發(fā)必須從環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始。西部地區(qū)國土總面積688.1萬平方公里，占全國的71.6%；人口3億7千多萬（2004年，下同），占全國的28.7%.西部的自然和經(jīng)濟(jì)社會主要特征是：（1）自然條件惡劣，聚集了中國絕大多數(shù)的農(nóng)村絕對貧困人口；（2）在四大板塊中，鄉(xiāng)村人口比重最大，消除“二元結(jié)構(gòu)”的任務(wù)最為艱巨；（3）文化結(jié)構(gòu)多元，居住著中國50多個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的80%以上；（4）地廣人稀，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不便；（5）地處長江、黃河等多條重要河流的上游，生態(tài)地位重要，關(guān)系到整個中國的生態(tài)安全；（6）能源、礦產(chǎn)資源豐富，具有廣闊的開發(fā)遠(yuǎn)景。

　　以上諸特征決定了：（1）西部開發(fā)比東北振興和中部崛起需要更長的時間，面臨的任務(wù)也更艱巨，需要打好基礎(chǔ)；（2）西部開發(fā)最緊迫的任務(wù)是解決當(dāng)?shù)鼐用竦纳�存問題，必須從改善居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，消除絕對貧困開始；（3）西部開發(fā)必須把生態(tài)建設(shè)作為其重要內(nèi)容。

　　2.體制性障礙的嚴(yán)重性決定了振興東北等老工業(yè)基地必須以國有企業(yè)的改革和國有資產(chǎn)的重組為突破口。東北地區(qū)國土總面積78.9萬平方公里，占全國的8.2%；人口近1億1千萬，占全國的8.3%.東北的自然和經(jīng)濟(jì)社會主要特征是：（1）資源尤其是土地資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好；（2）在四大板塊中，鄉(xiāng)村人口比重最低；（3）分布著眾多的老工業(yè)城市，一些資源型城市的持續(xù)發(fā)展面臨資源枯竭的挑戰(zhàn)；（4）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，人才儲備多，基礎(chǔ)設(shè)施體系比較完善，經(jīng)濟(jì)起飛具備物質(zhì)條件；（5）國有企業(yè)地位重要，面臨的結(jié)構(gòu)性問題突出。國有企業(yè)改革的滯后，不僅嚴(yán)重地影響了其自身的發(fā)展，也嚴(yán)重地制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上諸特征決定了振興東北等老工業(yè)基地，必須首先消除體制性障礙，必須把國有企業(yè)的改革和國有資產(chǎn)的重組作為突破口。

　　3.與全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較強(qiáng)的一致性決定了中部崛起與中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重疊性，決定了促進(jìn)中部崛起必須著眼于解決綜合性、系統(tǒng)性的問題。

　　中部地區(qū)國土總面積102.7萬平方公里，占全國的10.7%；人口3億6千多，占全國的28.2%.中部的自然和經(jīng)濟(jì)社會主要特征是：（1）地處中國中心地帶，既可承東啟西，又可連南接北；（2）土地肥沃，氣候條件優(yōu)良，農(nóng)業(yè)開發(fā)比較早，是重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和剩余農(nóng)副產(chǎn)品輸出基地；（3）傳統(tǒng)文化積淀比較深厚，重農(nóng)、抑工、輕商的思想觀念影響較深，歷史上政治動蕩多，往往是農(nóng)民革命的發(fā)起之地；（4）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有一定程度的發(fā)展，在一些區(qū)域形成了規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)集群；（4）人口稠密，區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為方便，產(chǎn)業(yè)成長容易獲得市場支撐；（5）農(nóng)業(yè)人口比重高于全國平均水平，“二元結(jié)構(gòu)”矛盾依然突出，但其嚴(yán)重性弱于西部；（6）絕對貧困已基本消滅，生存問題已基本解決，發(fā)展問題已擺在優(yōu)先位置。

　　揆諸中部的各主要特征，并與其他三大板塊相比，可以認(rèn)為，中部最主要的特征在于其與全國的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)（指“二元結(jié)構(gòu)”）具有最強(qiáng)的一致性。這種一致性表明，中部崛起與中國現(xiàn)代化進(jìn)程具有高度的重疊性，中部面臨的問題在很大程度上也是中國面臨的問題，中部問題的解決有賴于中國問題的解決。在發(fā)展方面，中國的問題是消除“二元結(jié)構(gòu)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的問題；因而中部的問題其實(shí)也是消除“二元結(jié)構(gòu)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的問題。這決定了促進(jìn)中部崛起沒有“抓手”和“牛鼻子”，一開始就必須著眼于解決綜合性、系統(tǒng)性的問題。

　　三、中部問題的實(shí)質(zhì)是通過加快中部地區(qū)工業(yè)化、城市化步伐，實(shí)現(xiàn)全國地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　從前面的分析可以看出，一方面，實(shí)現(xiàn)全國地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求加快中部發(fā)展，中部崛起要服從于國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署；另一方面，現(xiàn)階段中部崛起面臨著與西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地不同的突出矛盾，要把工業(yè)化、城市化作為中部崛起戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

　　從前者出發(fā)，促進(jìn)中部崛起重在培養(yǎng)21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)新的增長極群。改革開放以來，東部地區(qū)一直是對中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的地區(qū)。進(jìn)入新的世紀(jì)，依然需要發(fā)揮東部在經(jīng)濟(jì)增長中的“龍頭”作用。但是，由于東部生產(chǎn)要素價格正在呈現(xiàn)上升之勢，經(jīng)濟(jì)增長需要更多的“增長極”來帶動，而中部由于其特殊的區(qū)位和起飛條件的日益具備，有可能成為中國經(jīng)濟(jì)增長重心轉(zhuǎn)移的方向之一。

　　從前者出發(fā)，促進(jìn)中部崛起還重在創(chuàng)造21世紀(jì)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。進(jìn)入新的世紀(jì)，中國要參與國際競爭，依然主要依賴東部地區(qū)。東部要參與國際競爭，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，必須將一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。而產(chǎn)業(yè)在空間上的轉(zhuǎn)移需要一定的條件，主要是產(chǎn)業(yè)移入地必須具有產(chǎn)業(yè)成長所需要的優(yōu)良的商業(yè)環(huán)境。這種環(huán)境不僅決定于勞動力、土地等要素成本的高低，而且還決定于基礎(chǔ)設(shè)施體系的完善與否，以及制度環(huán)境的優(yōu)劣。因此，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜空間是促進(jìn)中部崛起的題中應(yīng)有之義。

　　從后者出發(fā)，促進(jìn)中部崛起要站在戰(zhàn)略的高度進(jìn)行長期謀劃。無論是從地域大小來看，還是從人口規(guī)模來看，中部在四大板塊中都不是最大的。但是，中部的發(fā)展依然是一個艱辛而復(fù)雜的過程。這是因?yàn)椋海?）中部人均GDP剛剛突破1000美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，雖已躍入中低收入地區(qū)的行列，但是完成經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型還有很長的路要走；（2）中部人口多于世界上許多大國的人口，接近歐盟十五國的總?cè)丝�，中部是龐大而綜合的經(jīng)濟(jì)體。這一區(qū)情決定了中部崛起需要綜合系統(tǒng)的戰(zhàn)略加以指導(dǎo)。

　　從后者出發(fā)，促進(jìn)中部崛起還要建立綜合的產(chǎn)業(yè)體系。中部人口眾多，農(nóng)村人口數(shù)以億計，經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型與整個中國的社會轉(zhuǎn)型一樣，必須以就業(yè)機(jī)會的大量創(chuàng)造為前提，任何單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不足以支持中部的工業(yè)化和城市化。中部崛起需要產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展來支撐。

　　四、中部崛起戰(zhàn)略和政策的制定，既決定于中部問題的實(shí)質(zhì)及中部面臨的核心任務(wù)，又決定于實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的時代背景

　　中部崛起戰(zhàn)略和政策的制定，既決定于中部問題的實(shí)質(zhì)及中部面臨的核心任務(wù)，又決定于實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的時代背景。中部問題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型，中部崛起的核心任務(wù)是工業(yè)化、城市化；而中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施的時代背景是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立但不夠完善；社會物質(zhì)財富已有巨大增長但尚不充裕；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由重點(diǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)推進(jìn)。鑒此，制定促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略和政策要遵循如下五項原則：

　　第一，綜合配套原則。中部問題與西部問題、東北問題有相同之處，也有不同之處。其相同之處主要在于，三地都沒有完成經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型；其不同之處在于解決中部問題沒有“抓手”和“牛鼻子”，一開始就必須著眼于解決綜合性和系統(tǒng)性的問題。

　　第二，公平待遇的原則，即要符合我國市場化改革進(jìn)程的總體要求。在我國改革進(jìn)入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新階段之后，改革的主要任務(wù)是要形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。在這種情況下，區(qū)域政策的制定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平競爭的要求。要逐步消除中部與其他地區(qū)之間的政策差異，促進(jìn)各地之間的公平競爭；同時，也要防止產(chǎn)生新的不公平。

　　第三，重點(diǎn)突破的原則，即要有利于特色產(chǎn)業(yè)的壯大和增長極的形成。中部地區(qū)在能源原材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、高新技術(shù)、旅游產(chǎn)業(yè)等方面具有相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿�，只要有適當(dāng)?shù)姆龀�，就能夠形成很�?qiáng)的競爭力。因此，要根據(jù)中部地區(qū)的比較優(yōu)勢和生產(chǎn)力布局的現(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)支持中部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶（圈）的形成。

　　第四，合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，即要體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和綜合國力的增強(qiáng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)條件。

　　第五，制度建設(shè)先行的原則，即要通過改革開放促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立促進(jìn)發(fā)展的長效機(jī)制。要把制度建設(shè)作為中部崛起的根本保證，堅持以開放促崛起、以改革促發(fā)展。

　　按照這些原則，未來的區(qū)域政策應(yīng)該同時考慮兩個方面：一是在總體上，要逐步淡出排他性區(qū)域政策，消除或減弱目前所存在的區(qū)域政策不平等狀況。二是按照各區(qū)域在全國的特殊功能和地位，以及其面臨的特定問題，可以在不損害全國政策統(tǒng)一性的前提下，針對特定區(qū)域的特定問題，采取一些特定的政策手段予以支持。這些特定手段應(yīng)具有“三特”：（1）在特定的區(qū)域內(nèi)實(shí)施；（2）針對特定的問題實(shí)施；（3）在特定的時間內(nèi)實(shí)施。顯然，這種政策也有一定的區(qū)域排他性，但是受到了嚴(yán)格限制的排他性。

　　五、中部崛起要走符合中部區(qū)情和時代要求的發(fā)展道路，要依托中部的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照中部在全國的功能和地位，在依靠體制機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動力的同時，通過加大中央政府的支持力度，促進(jìn)中部崛起

　　1按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的方針，根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，圍繞解決“三農(nóng)”問題這一“重中之重”和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，進(jìn)一步加大對農(nóng)村的公共投入，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民生活水平的提高。

　　2按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，鼓勵中部有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比照實(shí)施東北老工業(yè)基地改造和振興的政策，支持中部老工業(yè)基地改造和國有企業(yè)改革。

　　3依托中部的區(qū)位優(yōu)勢，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)的要求，建立中部地區(qū)現(xiàn)代交通綜合體系多方合作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)中部大市場大流通的發(fā)展。

　　4為適應(yīng)開拓大市場、發(fā)展大流通的需要，中部物流產(chǎn)業(yè)要通過流通體制改革，加快市場體系建設(shè)，將其建設(shè)成為促進(jìn)中部崛起的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮承接?xùn)|西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，建立起現(xiàn)代物流體系，形成一批在全國和國際上擁有重要地位的商品集散地、出口商品基地、商品交易中心和物流樞紐基地以及完善的、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域內(nèi)部物流分工協(xié)作體系。

　　5中部生產(chǎn)力布局應(yīng)該構(gòu)建“宏觀成帶、中觀組團(tuán)、極核突出”的戰(zhàn)略格局，即：大尺度上充分依托貫穿中部的交通干線形成重點(diǎn)發(fā)展軸帶，以有效聯(lián)通和集聚區(qū)內(nèi)外各種要素；在中觀層面上著重發(fā)展若干集聚組團(tuán)，組團(tuán)間以及組團(tuán)內(nèi)城市間要形成合理的功能組合以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化分工協(xié)作；同時要突出組團(tuán)中心城市尤其是龍頭城市的集聚輻射能力，形成區(qū)域增長極效應(yīng)。

　　6.中部應(yīng)推行“兩核兩帶六圈”的點(diǎn)軸圈帶動戰(zhàn)略，在空間布局上形成以武漢和鄭州為雙龍頭，以沿京廣線和長江經(jīng)濟(jì)帶為一級增長軸，并以六個省會城市為中心構(gòu)筑六大城市圈的格局。應(yīng)做大做強(qiáng)龍頭和極點(diǎn)，把條件好、潛力大的“十”字架構(gòu)地區(qū)作為重點(diǎn)發(fā)展地帶，通過中心城市促進(jìn)六大“城市圈”迅速成長，通過發(fā)達(dá)的城間交通實(shí)現(xiàn)“軸”的聯(lián)動，帶動沿線、沿江區(qū)域的迅速發(fā)展。