第一部分建設(shè)工程監(jiān)理概論

　　第一章：建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī)制度

　　一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景

　　1.投資“三超”是指「概算超估算」、「預(yù)算超概算」、「結(jié)算超預(yù)算」。

　　2.建設(shè)工程監(jiān)理制于Il988年」開始試點，1997年《建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定，國家推行「建設(shè)工程監(jiān)理制度」，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。

　　二、建設(shè)工程監(jiān)理的概念

　　1.建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有「相應(yīng)資質(zhì)」的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的「委托」，承擔(dān)其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行「監(jiān)控」的「專業(yè)化服務(wù)活動」。

　　2.建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有「確定建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能」以及「選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位」等的決定權(quán)。

　　3.工程監(jiān)理企業(yè)是指取得「企業(yè)法人」?fàn)I業(yè)執(zhí)照，具有「監(jiān)理資質(zhì)證書」的依法從事建設(shè)工瞿監(jiān)理業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)組織。

　　4.建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是「工程監(jiān)理企業(yè)」。

　　5.建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理行為主體是「政府部門」。

　　6.總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理也「不能視為」建設(shè)工程監(jiān)理。

　　7.建設(shè)工程監(jiān)理的實施需要建設(shè)單位的「委托」和1「授權(quán)」。

　　8.工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)「委托監(jiān)理合同」和「有關(guān)建設(shè)工程合同」的規(guī)定實施監(jiān)理。

　　9.工程監(jiān)理企業(yè)在委托監(jiān)理的工程中擁有一定的「管理權(quán)限」，是建設(shè)單位「授權(quán)」的結(jié)果。

　　10.工程監(jiān)理企業(yè)參建的所有建設(shè)行為實施監(jiān)理要根據(jù)「有關(guān)建設(shè)工程合同」的規(guī)定。

　　11.建設(shè)單位委托施工階段監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理企業(yè)只能根據(jù)「委托監(jiān)理合同」和「施工合同」對施工行為實行j|鑫理。

　　12.建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括「工程建設(shè)文件」、「有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范」、「建設(shè)工程委托監(jiān)理合同」和「有關(guān)的建設(shè)工程合同」。

　　13.工程建設(shè)文件包括：批準(zhǔn)的「可行性研究報告」、「選址意見書」、「建設(shè)用地規(guī)劃許可證」、「建設(shè)工程規(guī)劃許可證」、「施工圖設(shè)計文件」、「施工許可證」。

　　14.工程監(jiān)理企業(yè)依據(jù)哪些有關(guān)的建設(shè)工程合同進(jìn)行監(jiān)理，視委托監(jiān)理合同的「范圍」來決定。「全過程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)包括咨詢合同、勘察合同、設(shè)計合同、施工合同以及設(shè)備采購合同等」，「決策階段監(jiān)理主要是咨詢合同」、「設(shè)計階段監(jiān)理主要是設(shè)計合同」、「施工階段監(jiān)理主要是施工合同」。

　　15.建設(shè)工程監(jiān)理范圍可以分為「監(jiān)理的工程范圍」和「監(jiān)理的建設(shè)階段范圍」。

　　16.根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，國務(wù)院公布的「《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》」對實行強制性監(jiān)理的工程范圍做了「原則性的規(guī)定」。

　　17.對實行強制性監(jiān)理的工程范圍做了具體規(guī)定的是「《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》」。

　　18.必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程見下表。

　　19.建設(shè)工程監(jiān)理可以適用于工程建設(shè)「投資決策階段」和「實施階段」。

　　三、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)

　　1.建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)有：「服務(wù)性」、「科學(xué)性」、「獨立性」、「公正性」。

　　2.建設(shè)工程從其業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性，具有「服務(wù)性」。

　　3.建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是「規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)」，主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的「投資、進(jìn)度和質(zhì)量」，最終應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本目的是「協(xié)助建設(shè)單位在計劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用」。這就是建設(shè)工程監(jiān)理的「管理服務(wù)」的內(nèi)涵。

　　4.監(jiān)理的服務(wù)性是指：「監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的試驗、檢測手段，為建設(shè)單位提供管理服務(wù)」。

　　5.工程監(jiān)理企業(yè)不能完全取代建設(shè)單位的管理活動。它「不具有」工程建設(shè)重大問題的決策權(quán)，只能在「授權(quán)范圍內(nèi)」代表建設(shè)單位進(jìn)行管理。

　　6.建設(shè)工程監(jiān)理的「服務(wù)對象」是「建設(shè)單位」，建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)是按照委托監(jiān)理合同的規(guī)定進(jìn)行的，是「受法律約束和保護(hù)的」。

　　7.建設(shè)工程監(jiān)理的「科學(xué)性」是由建設(shè)工程監(jiān)理要達(dá)到的基本目的決定的，要力求在計劃的目標(biāo)內(nèi)建成工程。

　　8.建設(shè)工程監(jiān)理的科學(xué)性主要表現(xiàn)如下。

　?。?）工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強、工程建設(shè)經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。

　?。?）應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍。

　?。?）要有一套健全的管理制度。

　?。?）要有現(xiàn)代化的管理手段。

　?。?）要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段。

　?。?）要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)。

　?。?）要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實事求是、創(chuàng)造性地開展工作。

　　9.工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按照「“公正、獨立、自主”」原則開展監(jiān)理工作。

　　10.在委托監(jiān)理的工程中，工程監(jiān)理企業(yè)與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系，必須建立自己的組織，這是按照建設(shè)工程監(jiān)理的「獨立性」要求的。

　　11.「公正性」是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的「基本職業(yè)道德準(zhǔn)則」。

　　12.工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)排隊各種干擾，客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位，這說明了建設(shè)工程監(jiān)理具有「公正性」。

　　13.當(dāng)委托單位與承建單位發(fā)生利益沖突或矛盾時，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以「事實」為依據(jù)，以「法律和有關(guān)合同」為準(zhǔn)繩進(jìn)行管理服務(wù)。

　　四、建設(shè)工程監(jiān)理的作用

　　1.建設(shè)工程監(jiān)理的作用包括：「有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平」、「有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為」、「有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全」、「有利于實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化」。

　　2.在建設(shè)單位委托工程監(jiān)理企業(yè)實施全方位全過程監(jiān)理的條件下，工程監(jiān)理企業(yè)可以「協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C構(gòu)」、「對咨詢結(jié)果（如項目建議書、可行性研究報告）進(jìn)行評估」或「直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案」。

　　3.實施建設(shè)工程監(jiān)理有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為，這一作用表現(xiàn)為「除政府的監(jiān)督管理以外，建立工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為約束機制」。

　　4.約束機制的根本目的是「最大限度地減少其不良后果」。

　　5.工程建設(shè)參與各方的最基本的約束機制是「政府的監(jiān)督管理」。

　　6.建設(shè)工程監(jiān)理實施全過程、全方位監(jiān)理與施工階段的監(jiān)理相比，在「提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平」、「為實現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下良好的基礎(chǔ)」等方面的作用更為突出。

　　7.工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)揮其有效規(guī)范的約束機制，必須「規(guī)范自身的行為」，「接受政府的監(jiān)督管理」。

　　8.監(jiān)理人員必須都是「既懂工程技術(shù)」、「又懂經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人士」。

　　9.建設(shè)工程投資效益最大化的三種不同表現(xiàn)：

　?。?）在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)：陵資額最少；

　　（2）在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)工程壽命周期費用（或全壽命費用）最少；

　?。?）建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效：盜最大化。

　　五、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ)

　　1.我國的建設(shè)工程監(jiān)理是「專業(yè)化」、「社會化」的建設(shè)單位項目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來自「建設(shè)項目管理學(xué)」。

　　2.在我國建設(shè)工程監(jiān)理制中，強調(diào)了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨立、公正地對承建單位「施工過程」和「施工工序」的監(jiān)督、檢查和驗收。

　　六、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點

　　1.我國現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點包括：「建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性」、「建設(shè)工程監(jiān)理屬于強制推行的制度」、「建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能」、「市場準(zhǔn)入的雙重控制」。

　　2.我國的建設(shè)工程監(jiān)理就是「只為建設(shè)單位服務(wù)的項目管理」。

　　3.我國對建設(shè)工程監(jiān)理的市場準(zhǔn)人采取了「企業(yè)資質(zhì)」和「人員資格」的雙重控制。

　　七、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

　　1.我國建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢是：「加強法制建設(shè)，走法制化的道路」、「以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展」、「適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)」、「加強培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)」、「與國際慣例接軌，走向世界」。

　　2.代表建設(shè)單位進(jìn)行「全方位、全過程」的工程師項目管理，是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。

　　3.建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)的建立趨勢是建立起「能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)」、「能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)（如招標(biāo)代理、工程造價咨詢）的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)」、「能承擔(dān)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)」、「能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)」、「只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)」。

　　八、建設(shè)工程法律法規(guī)

　　1.建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的制定相關(guān)和法律效力

　　法律的效力高于行政法規(guī)；行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章

　　2.《中華人民共和國建筑法》

　　3.《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)將工程發(fā)包給【依法中標(biāo)或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位】、政府部門【不得濫用權(quán)力限定承包單位】、【禁止將建筑工程肢解發(fā)包】、發(fā)包單位在承包單位采購方面的行為限制。

　　4.國家推行【建筑工程監(jiān)理制度】，國務(wù)院可以規(guī)定【實行強制性監(jiān)理】的工程范圍。

　　5.實行監(jiān)理的建筑工程，由【建設(shè)單位】委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。

　　6.工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，【有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正】。

　　7.工程j|鑫理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)【報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正】。

　　8.按規(guī)定，工程監(jiān)理單位【不得轉(zhuǎn)讓】工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　9.工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)【相應(yīng)的賠償責(zé)任】。

　　10.工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)【連帶賠償責(zé)任】。

　　11.建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應(yīng)采用【保護(hù)環(huán)境措施】。

　　12.建設(shè)單位應(yīng)辦理施工現(xiàn)場【特殊作業(yè)申請批準(zhǔn)手續(xù)】。

　　13.施工現(xiàn)場安全由【建筑施工企業(yè)】負(fù)責(zé)。

　　14.建筑施工企業(yè)應(yīng)為有關(guān)職工辦理【意外傷害保險】。

　　15.國家對從事建筑活動的單位【質(zhì)量體系認(rèn)證制度】。

　　16.建設(shè)單位【不得以任何理由】要求設(shè)計單位和施工企業(yè)降低工程質(zhì)量。

　　17.設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果進(jìn)行工程設(shè)計，其設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到【規(guī)定深度】并【注明合理使用年限】。除特殊要求外，設(shè)計單位不得指定【生產(chǎn)廠和供應(yīng)商】。

　　九、建設(shè)程序

　　1.建設(shè)程序是指一項建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計、施工、直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的【內(nèi)在規(guī)律】。

　　2.投資建設(shè)一項工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)過【投資決策】、 【建設(shè)實施】、【交付使用】三個發(fā)展時期。

　　3.建設(shè)程序內(nèi)各階段之問存在著【不能隨意顛倒的嚴(yán)格的先后順序】關(guān)系。

　　4.科學(xué)的建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)在堅持【“先勘察、后設(shè)計、再施工”】的原則基礎(chǔ)上，突出【優(yōu)化決策】、【競爭擇優(yōu)】、【委托監(jiān)理】的原則。

　　5.【從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序】，這是每一位建設(shè)工作者的職責(zé)，更是建設(shè)工程監(jiān)理人員的重要職責(zé)。

　　6.目前我國的建設(shè)程序與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比較，關(guān)鍵性的變化是實行了【項目決策咨詢評估制度】、【工程招標(biāo)投標(biāo)制度】、【建設(shè)工程監(jiān)理制度】、【項目法人責(zé)任制度】。

　　7.按現(xiàn)行規(guī)定，我國一般大中型及限額以上項目的建設(shè)程序中，將建設(shè)活動分成以下幾個階段：

　?。?）提出項目建議書；

　?。?）編制可行性研究報告；

　　（3）根據(jù)咨詢評估情況對建設(shè)項目進(jìn)行決策；

　?。?）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告編制設(shè)計文件；

　?。?）初步設(shè)計批準(zhǔn)后，做好施工前各項準(zhǔn)備工作；

　?。?）組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度做好生產(chǎn)或動用前準(zhǔn)備工作；

　?。?）項目按照批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車驗收合格并正式投產(chǎn)交付使用；

　?。?）生產(chǎn)運營一段時間，進(jìn)行項目后評估。

　　8.大中型及限額以上項目的建設(shè)程序中，設(shè)計文件是根據(jù)【批準(zhǔn)的可行性研究報告】編制的。

　　9.建設(shè)工程監(jiān)理的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在【計劃的目標(biāo)】內(nèi)把工程建成投入使用。

　　10.項目建議書階段的主要作用和基本內(nèi)容

　　11.【大中型及限額以上項目】的項目建議書應(yīng)先報【行業(yè)歸口主管部門】，同時【抄送國家計委】，由【國家計委】委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位評估后審批。

　　12.【重大項目建議書】由【國家計委報國務(wù)院審批】。

　　13.【小型和限額以下項目】的項目建議書，按【項目隸屬關(guān)系】由【部門或地方計劃委員會審批】。

　　14.可行性研究階段的主要作用和基本內(nèi)容

　　15.批準(zhǔn)的可行性研究報告是【項目最終決策文件】，可行性研究報告經(jīng)有關(guān)部門審查通過，標(biāo)志著擬建項目【正式立項】。

　　16.設(shè)計階段的主要工作內(nèi)容

　　17.設(shè)計是【對擬建工程在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的安排】，是【工程建設(shè)計劃的具體化】，是[tit織施工的依據(jù)】。

　　18.【設(shè)計質(zhì)量】直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量，是建設(shè)工程的【決定性環(huán)節(jié)】。

　　19.經(jīng)批準(zhǔn)立項的建設(shè)工程，一般應(yīng)通過【招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計單位】。

　　20.如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的[10％】以上，或者其他主要指標(biāo)需要變更時，應(yīng)重新向原審批單位報批。

　　21.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計文件報【縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門】或其他有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件不得使用。

　　22.建設(shè)準(zhǔn)備階段的主要內(nèi)容包括： 【組建項目法人】、【征法地、拆遷和平整場地】、【做剄水通、電通、路通】、【組織設(shè)備、材料訂貨】、【建設(shè)工程報監(jiān)】、【委托工程監(jiān)理】、【組織施工招標(biāo)投標(biāo)，優(yōu)選施工單位】、【辦理施工許可證】。

　　23.施工安裝階段的主要任務(wù)和基本內(nèi)容

　　24.在施工安裝階段，建設(shè)工程【具備了開工條件】并取得【施工許可證】后才能開工。

　　25.針對不同的工程，可以作為正式開工日期的有：

　?。?）工程新開工時間是指建設(shè)工程設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽的開始日期；

　?。?）不需開槽的工程，以正式打樁作為正式開工日期；

　?。?）鐵道、公路、水庫等需要進(jìn)行大量土石方工程的，以開始進(jìn)行土石方工程作為正式開工日期。

　　26.工程地質(zhì)勘察、平整場地、1日建筑物拆除、臨時建筑或設(shè)施等的施工【不算正式開工】。

　　27.生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

　　28.【竣工驗收】是考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，【是由投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志】?？⒐を炇蘸细窈螅ㄔO(shè)工程方可交付使用。

　　29.堅持建設(shè)程序的意義是：【依法管理工程建設(shè)，保證正常建設(shè)秩序】、【科學(xué)決策，保證投資效果】、【順利實施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量】、【順利開展建設(shè)工程監(jiān)理】。

　　30.建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系是【建設(shè)程序為建設(shè)工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn)】、【建設(shè)程序為建設(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容】、【建設(shè)程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的重要地位】、【堅持建設(shè)程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準(zhǔn)則】、【嚴(yán)格執(zhí)行我國建設(shè)程序是結(jié)合中國國情推行建設(shè)工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn)】。

　　31.建設(shè)工程監(jiān)理決策階段的主要任務(wù)是【協(xié)助委托單位正確地做好投資決策】。

　　32.建設(shè)工程監(jiān)理決策階段具體工作是【協(xié)助委托單位擇優(yōu)選定咨詢單位，做好咨詢合同管理，對咨詢成果進(jìn)行評價】。

　　33.掌握和運用建設(shè)程序，是監(jiān)理人員【業(yè)務(wù)素質(zhì)】的要求，【職業(yè)準(zhǔn)則】的要求。

　　34.我國推行建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)遵循的兩條基本原則是【參照國際慣例】、【結(jié)合中國國情】。

　　十、建設(shè)工程主要管理制度

　　1.在工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)實行【項目法人責(zé)任制】、【工程招標(biāo)投標(biāo)制】、【建設(shè)工程監(jiān)理制】、【合同管理制】等主要制度。

　　2.為了建立投資約束機制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照【政企分開】的原則組建項目法人，實行【項目法人責(zé)任制】。

　　3.項目法人責(zé)任制，是由項目法人對【項目的策劃】、【資金籌措】、【建設(shè)實施】、【生產(chǎn)經(jīng)營】、【債務(wù)償還】、【資產(chǎn)的保值增值】，實行【全過程】負(fù)責(zé)的制度。

　　4.新上項目在【項目建議書被批準(zhǔn)】后，應(yīng)及時【組建項目法人籌備組】，項目法人籌備組主要由【項目投資方派代表】組成。

　　5.在申報項目可行性研究報告時，需同時提出【項目法人組建方案】，否則，其項目可行性報告不予審批。

　　6.項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立【項目法人】。

　　7.【國家重點】建設(shè)項目的公司章程需報國家計委備案，其他項目的公司章程按項目隸屬關(guān)系分別向【有關(guān)部門j地方計委】備案。

　　8.國有獨資公司設(shè)立【董事會】，董事會由【投資方】負(fù)責(zé)組建。

　　9.國有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立【股東會】、【董事會】、【監(jiān)事會】。董事會、監(jiān)事會由各投資方按照《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定組建。

　　10.建設(shè)項目的董事會職權(quán)與總經(jīng)理職權(quán)

　　11.項目法人責(zé)任制與建設(shè)工程監(jiān)理制的關(guān)系是【項目法人責(zé)任制是實行建設(shè)工程監(jiān)理制的必要條件】、【建設(shè)工程監(jiān)理制是實行項目法人責(zé)任制的基本保障】。

　　12.為建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)的需求是【如何做好決策和承擔(dān)風(fēng)險的工作】。

　　13.為了在工程建設(shè)領(lǐng)域弓l入競爭機制，擇優(yōu)選定勘察單位、設(shè)計單位、施工單位以及材料、設(shè)備供應(yīng)單位，需要實行【工程招標(biāo)投標(biāo)制】。

　　14.為了使工程項目參建各方依法履行各自的責(zé)任和義務(wù)，在工程建設(shè)中必須實行【合同管理制】。

　　15.合同管理制的基本內(nèi)容是：【建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同】。各類合同都要有明確的【質(zhì)量要求】、【履約擔(dān)?！?、【違約處罰】條款。

　　16.合同管理制的實施對建設(shè)工程監(jiān)理開展合同管理工作提供了【法律上的支持】。