摘  要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會管理體制的變化，消防工作也面臨著新形勢。筆者認(rèn)為，消防工作社會化是適應(yīng)形勢發(fā)展的必然要求，要在全社會建立起各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的單位責(zé)任自負(fù)、隱患自除、風(fēng)險自擔(dān)，公安消防機構(gòu)依法實施監(jiān)督的消防社會化運行機制。新時期消防工作應(yīng)通過以下方式實現(xiàn)社會化：進(jìn)一步完善消防法規(guī)體系；強化消防安全的基礎(chǔ)性地位；加強宣傳普及基本的消防知識；發(fā)展消防安全中介組織；建立消防安全評價制度和科學(xué)評價體系；依法實施消防監(jiān)督。

　　關(guān)鍵詞：新時期  消防  發(fā)展  思路

　　1、前  言

　　隨著我國改革開放、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和加人世界貿(mào)易組織，我國的經(jīng)濟和社會管理體制等許多方面發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟成份和經(jīng)營方式多樣化、社會組織形式多元化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯，特別是政府職能發(fā)生了顯著變化。既履行行政執(zhí)法職能，又為經(jīng)濟與社會發(fā)展提供安全保障服務(wù)的消防工作，也要隨著轉(zhuǎn)變以適應(yīng)新形勢的要求。消防工作社會化是適應(yīng)形勢發(fā)展的必然要求，要在全社會建立起各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的單位責(zé)任自負(fù)、隱患自除、風(fēng)險自擔(dān)，公安消防機構(gòu)依法實施監(jiān)督的消防社會化運行機制。公安消防機構(gòu)也必將由計劃經(jīng)濟時期形成的包辦式監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)型模式，通過監(jiān)督實現(xiàn)對全社會消防安全的宏觀控制。

　　2 、建立健全消防安全法律體系為實施依法治火奠定基礎(chǔ)市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，作為為經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步保駕護(hù)航的消防安全工作，要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，遵循法治原則，運用法制手段，規(guī)范和加強社會各單位自身的消防安全管理工作。

　　完善的消防安全法律體系，不僅是各級政府加強對消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，也是社會開展消防安全管理的主要依據(jù)，同時也是公安消防機構(gòu)依法實施監(jiān)督的法律基礎(chǔ)�！吨腥A人民共和國消防法》頒布施行后，與之相配套的消防立法工作取得了較大進(jìn)展，消防工作基本上有法可依。但這些法律法規(guī)對各級政府及公安消防機構(gòu)行為規(guī)定較多，而對消防安全主體的單位能依據(jù)其進(jìn)行自身消防安全管理的法律法規(guī)還很不健全，特別是缺少各行業(yè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

　　筆者認(rèn)為，要根據(jù)實際情況修訂現(xiàn)有的消防法律法規(guī)，特別要對《中華人民共和國消防法》如下內(nèi)容進(jìn)行修改：修改經(jīng)執(zhí)法實踐證明已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、制約消防工作發(fā)展的相關(guān)條文；增加經(jīng)執(zhí)法實踐證明急需的法律依據(jù)，尤其是補充我國人世后消防工作必需的法律依據(jù)，確定我國新時期消防工作的組織和指導(dǎo)模式，規(guī)范消防工作社會化的基本運行機制和責(zé)任體系，為我國消防工作社會化奠定法律基礎(chǔ)。還要加緊制定一些涉外的、與世界貿(mào)易組織規(guī)則接軌急需的消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。同時要針對近幾年來公共聚集場所火災(zāi)多發(fā)，消防安全管理基礎(chǔ)薄弱的實際，制定符合教育、衛(wèi)生、文化、旅游行業(yè)特點，可操作性強的消防安全管理規(guī)定，以規(guī)范和加強這些行業(yè)的消防安全管理工作。

　　3、建立群防群治的社會基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)消防工作社會化火災(zāi)是世界上多種災(zāi)害中發(fā)生頻繁、影響面廣的主要災(zāi)害之一，防火安全涉及千家萬戶和社會的方方面面，關(guān)系到國計民生，每個社會成員都面臨著火災(zāi)預(yù)防及安全的問題。

　　因此，消防工作的社會化是實現(xiàn)全社會消防安全的必由之路，建立群防群治的社會基礎(chǔ)是消防工作社會化的基礎(chǔ)性工作。

　　3.1  強化各級政府及政府各部門的責(zé)任意識政府作為消防工作的領(lǐng)導(dǎo)者，既是管理目標(biāo)的決策者，又是管理過程的協(xié)調(diào)者，在消防工作中起著靈魂、核心和中樞作用。政府及其各部門的責(zé)任意識直接決定著消防事業(yè)發(fā)展的前途和命運。在營造新時期社會化大消防的過程中，增強各級政府及其各部門的責(zé)任意識是首要條件。各級政府及政府各部門必須依法行政，提高消防安全責(zé)任意識，嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。各級人民政府應(yīng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門實施。

　　3.2  強化消防基礎(chǔ)性地位，從源頭消除火災(zāi)隱患預(yù)防為主、防消結(jié)合是我國消防工作的指導(dǎo)方針，這是長期以來我國消防工作經(jīng)驗的總結(jié)，是符合我國國情的消防工作指導(dǎo)方針，只有堅持這一方針才能最大限度地減少火災(zāi)危害。要加強與涉及城市規(guī)劃、建筑等方面的立法協(xié)調(diào)，將消防安全審查作為一項重要的前置審批內(nèi)容，強化消防基礎(chǔ)性地位。城市規(guī)劃建設(shè)部門要加強新建項目的規(guī)劃審批，避免遺留火災(zāi)隱患。要將消防專業(yè)規(guī)劃要納入總體規(guī)劃加以實施，做好與消防安全有關(guān)的氣、電、水、通訊等地下管網(wǎng)的規(guī)劃。消防安全設(shè)施作為安全生命線工程要與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步投入使用。

　　3.3  建立新教育培訓(xùn)機制，培養(yǎng)消防安全管理人才消防監(jiān)督管理機制的轉(zhuǎn)變，使得原來由公安消防機構(gòu)承擔(dān)的大部分監(jiān)督檢查工作都落到生產(chǎn)經(jīng)營單位身上�，F(xiàn)在要靠單位消防安全管理人員自己去發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，制定火災(zāi)隱患整改措施，這就對消防安全管理人的業(yè)務(wù)水平提出了很高的要求：不但要有善于發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的能力，還要有善于整改火災(zāi)隱患的能力，而且還要做宣傳、教育、培訓(xùn)本單位干部職工的工作。目前單位消防安全管理人員的消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺少懂業(yè)務(wù)、會管理的消防安全管理人員才是不可否認(rèn)的事實。國家及各級政府的教育、勞動、公安消防等有關(guān)部門要大力協(xié)作，把消防安全管理人才的培訓(xùn)教育作為一項重要工作來抓緊抓好。

　　筆者認(rèn)為，要從以下幾方面人手，建立新型教育培訓(xùn)機制，培養(yǎng)消防管理人才：

　�。�1）拓展消防人才成長渠道。充分利用消防專業(yè)院校開展消防學(xué)歷教育，在各高等院校都在擴大招生的環(huán)境條件下，各消防專業(yè)院校也要結(jié)合自己的實際情況，擴大防火管理專業(yè)招生，還可利用成人教育、夜校等方式開展消防專業(yè)學(xué)歷教育，為社會培養(yǎng)消防管理人才。

　�。�2）在普通院校設(shè)立消防專業(yè)或開設(shè)消防專業(yè)課程，充分利用地方院校的優(yōu)勢培養(yǎng)“消防生”。

　�。�3）積極創(chuàng)造條件開展消防管理專業(yè)自學(xué)考試。

　�。�4）建立消防培訓(xùn)機構(gòu)，為社會培訓(xùn)急需的消防安全管理人才。

　　3.4  大力開展消防宣傳教育活動，普及消防安全知識，提高全民消防安全意識和防范火災(zāi)技能消防工作的基礎(chǔ)在于預(yù)防，預(yù)防的根本在于公眾的消防安全意識和消防素質(zhì)。一方面要提高全民的消防安全意識，牢固樹立起預(yù)防火災(zāi)的思想意識；另一方面還要提高全民的火災(zāi)防范和撲救技能，讓公民懂得如何去防止火災(zāi)的發(fā)生和及時撲救初起火災(zāi)。只有從這兩方面著手，才能做到防消結(jié)合。消防科學(xué)是一門涉及多學(xué)科、多門類的邊緣性科學(xué)，預(yù)防火災(zāi)是全社會的共同責(zé)任，社會各界都應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》、《中華人民共和國消防法》的規(guī)定積極參加各類宣傳活動。各級人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。

　　國家和各級政府的教育、勞動等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門，要充分發(fā)揮宣傳主渠道作用，廣泛向社會開展消防宣傳。繼續(xù)做好消防站向社會開放的鞏固和深化工作，有條件的地方要建立消防博物館、防火防災(zāi)教育館等，增加群眾參與性強、能增強群眾防火滅火技能的項目。共青團、婦聯(lián)、工會等有關(guān)部門要繼續(xù)在學(xué)生、婦女及社會各個階層開展生動活潑的消防宣傳教育活動，使消防知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。各地要充分依靠基層政權(quán)組織，動員全社會的力量，開展經(jīng)常性的社區(qū)防火檢查、防火宣傳、志愿消防服務(wù)等工作，實行群防群治，層層落實消防安全責(zé)任。

　　3.5  發(fā)展消防安全中介組織，為社會消防安全服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟是有序競爭的法制經(jīng)濟，發(fā)展中介組織既是整頓規(guī)范市場秩序的重要手段，也是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的有力支撐。隨著行政審批制度的改革和行政權(quán)與事權(quán)相分離的進(jìn)展，發(fā)展消防安全中介組織已成為大勢所趨，要適應(yīng)國內(nèi)外形勢的變化，發(fā)展適合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的消防安全中介組織，認(rèn)可一批能為社會提供消防安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗、培訓(xùn)、咨詢、保安等服務(wù)的中介組織，辦理具體事務(wù)性工作。這些消防安全中介組織為社會提供有償消防安全服務(wù)，做到公開、高效、經(jīng)濟、可靠，依法承擔(dān)法律責(zé)任。