1.項(xiàng)目范圍管理從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開始，直到現(xiàn)在，我們政府撥款的許多建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)之后，建設(shè)單位，即業(yè)主經(jīng)常增加內(nèi)容或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。若按項(xiàng)目管理的說法，這種行為超過了“范圍”。為了明確項(xiàng)目范圍，F(xiàn)IDIC條件分別在1.1 款（b）項(xiàng)和（f）項(xiàng)下定義了“合同”、“工程”、“永久工程”、“臨時(shí)工程”等。這樣的規(guī)定不但統(tǒng)一了業(yè)主單位和承包商對(duì)工程的理解，更重要的是限制了業(yè)主，不允許隨意擴(kuò)大工程范圍。除數(shù)量之外，超出范圍的叫額外工作。FIDIC條件另有規(guī)定，承包商有權(quán)拒絕額外工作。即使接受，也有權(quán)另談價(jià)格。

　　項(xiàng)目費(fèi)用和時(shí)間管理的首要目標(biāo)就是不能超過業(yè)主的預(yù)算，不能拖延竣工時(shí)間。為此，F(xiàn)IDIC條件專門設(shè)立了第51條（變更和變更指示），嚴(yán)格控制項(xiàng)目的范圍。

　　2.項(xiàng)目時(shí)間管理建設(shè)項(xiàng)目能否按時(shí)完成，并交付使用，是絕大多數(shù)業(yè)主最關(guān)心的問題。如果推遲了，往往會(huì)丟失關(guān)乎他們生死存亡的機(jī)會(huì)。這種例子不勝枚舉。而在我國，與此相反例子卻比比皆是。許多項(xiàng)目，一拖再拖，成了“胡子”工程。

　　FIDIC條件把工程師控制進(jìn)度的責(zé)任規(guī)定得詳細(xì)而又具體。第14.1款規(guī)定“承包商在收到中標(biāo)通知書之后，在……規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)……向工程師遞交一份施工計(jì)劃，取得其同意�！钡�14.2款說，“如果工程師認(rèn)為工程的實(shí)際進(jìn)度不符合第14.1款中已經(jīng)工程師同意的施工計(jì)劃，承包商應(yīng)當(dāng)隨時(shí)按照工程師的要求提交一份修改過的施工計(jì)劃，標(biāo)明為保證工程按期竣工而對(duì)原計(jì)劃所作修改之處�！�

　　工程施工的進(jìn)展難免會(huì)因?yàn)楦鞣N主觀或客觀的障礙而暫時(shí)停頓。FIDIC條件把暫停施工的控制權(quán)交給工程師。第40.1款規(guī)定，“在工程師發(fā)出指示時(shí)，承包商應(yīng)按工程師認(rèn)為必要的時(shí)間和方式暫停工程或其任何部分的進(jìn)展，…”。

　　要保證工程如期完工，及時(shí)開工，開工之后盡量避免不必要的，特別是由于承包商主觀原因造成的延誤，當(dāng)然很重要；但是在遇到無法預(yù)料的客觀原因時(shí)，允許承包商合理地延長(zhǎng)時(shí)間也同樣重要。不允許延長(zhǎng)，就必然迫使承包商在報(bào)價(jià)時(shí)增加預(yù)防這些無法預(yù)料事件風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用�；蛘叱邪�商要靠趕工來追趕進(jìn)度。追趕進(jìn)度一則會(huì)使承包商加大資源投入速度，超過現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施的承受能力；二則會(huì)違反某些技術(shù)上需要間歇的施工規(guī)律，進(jìn)而損害工程質(zhì)量。最終的后果是“欲速則不達(dá)”。

　　對(duì)于這些以及其它同工期有關(guān)的事項(xiàng)，F(xiàn)IDIC條件都有詳細(xì)的規(guī)定，例如第41.1款關(guān)于工程開工時(shí)間的規(guī)定、第42.1款關(guān)于業(yè)主單位應(yīng)盡快向承包商提供施工現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出道路的規(guī)定、第42.2款關(guān)于業(yè)主單位未能及時(shí)向承包商提供施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)的處理、第43.1款關(guān)于竣工時(shí)間的規(guī)定、第44條關(guān)于竣工時(shí)間延長(zhǎng)、承包商應(yīng)當(dāng)在發(fā)生延長(zhǎng)竣工時(shí)間的事件時(shí)將其通知給工程師以及發(fā)生延長(zhǎng)竣工時(shí)間的事件具有連續(xù)性時(shí)工程師作出臨時(shí)延期決定的規(guī)定、第45.1款關(guān)于不得在夜間和節(jié)假日施工的規(guī)定、第46.1款關(guān)于要求承包商采取措施加快工程進(jìn)度的規(guī)定以及第47.1款關(guān)于承包商無故延誤竣工時(shí)間時(shí)應(yīng)當(dāng)賠償業(yè)主損失的規(guī)定等。

　　以上規(guī)定，讀起來枯燥無味。只要沒有切身利害，誰也不愿意看它們。但是，若站在望著遲遲不能竣工的工程，心急如焚的業(yè)主或用戶的立場(chǎng)上，這些條文讀起來真比美妙的音樂還要?jiǎng)勇牎?/p>

　　當(dāng)然，不能因?yàn)樽约褐�急，就一味地鞭策承包商。FIDIC條件允許加入鼓勵(lì)承包商提前竣工，給予獎(jiǎng)勵(lì)的條款。

　　3.項(xiàng)目費(fèi)用管理除了把人民的錢不當(dāng)回事兒的人外，沒有哪個(gè)人不關(guān)心工程的費(fèi)用。FIDIC條件費(fèi)用管理方面的條款數(shù)目最多。下面是其中主要者。

　　第11.1款（現(xiàn)場(chǎng)視察）“業(yè)主應(yīng)在承包商遞交投標(biāo)書之前向其提供……涉及本工程的勘探所取得的水文及地表以下的資料，但是承包商應(yīng)自己負(fù)責(zé)解釋之。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為承包商在遞交投標(biāo)書之前，已經(jīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)、其周圍環(huán)境以及與之有關(guān)的現(xiàn)有資料進(jìn)行了考察和研究，并在盡可能地考慮費(fèi)用和時(shí)間因素之后認(rèn)為下列各方面已經(jīng)滿足了自己的要求：……應(yīng)當(dāng)認(rèn)為承包商的投標(biāo)書是根據(jù)上述業(yè)主提供的現(xiàn)有資料和承包商通過自己的考察和研究而獲得的資料編制的�！�

　　第11.1款表面談的都是有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)情況的，但其實(shí)質(zhì)是控制工程費(fèi)用的最重要條款之一。

　　首先，該款要求業(yè)主和擔(dān)任設(shè)計(jì)任務(wù)的建筑師或工程師（在項(xiàng)目進(jìn)入施工階段時(shí)有可能聘其為第1.1款中定義的工程師）在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段收集盡可能完整的資料，供設(shè)計(jì)、估算費(fèi)用、編制圖紙和其它合同文件使用。如果不完整，則設(shè)計(jì)、費(fèi)用估算、圖紙和其它合同文件就不會(huì)合理，其隱患以后必然會(huì)暴露出來，最終導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加。其次，如果業(yè)主不進(jìn)行必要的勘探，取得盡可能詳盡的水文、地質(zhì)和地下情況的資料，或者雖然已經(jīng)取得，卻不向承包商提供，則承包商會(huì)有多種辦法對(duì)付。第一，自己反復(fù)到現(xiàn)場(chǎng)來考察，甚至進(jìn)行勘探。不管考察和勘探是否有效果，其費(fèi)用都將計(jì)入報(bào)價(jià)；第二，把不完整的數(shù)據(jù)資料作為一種不確定性因素，報(bào)價(jià)中列入數(shù)額很大的不可預(yù)見費(fèi)，這種費(fèi)用最終要由業(yè)主支付；第三，在施工過程中根據(jù)FIDIC條件的其它條款進(jìn)行費(fèi)用和時(shí)間的索賠，其結(jié)果仍然是業(yè)主受損害。最后，為了避免在提供資料方面無限制地支出費(fèi)用，并為了促使承包商在編制投標(biāo)書時(shí)認(rèn)真、仔細(xì)地考慮現(xiàn)場(chǎng)條件，業(yè)主通過第11.1款對(duì)自己在這方面承擔(dān)的責(zé)任作了限制，而將其余責(zé)任推給了承包商。FIDIC條件這樣規(guī)定，合情合理，符合國際慣例，承包商很少提出異議。

　　在我們一些人看來，產(chǎn)品賣主在交易中因疏忽少向自己要了錢，實(shí)在是個(gè)便宜。很少有人會(huì)提醒賣主不要少算錢。豈止如此，現(xiàn)在不少的業(yè)主在招標(biāo)中拼命壓迫承包商降低報(bào)價(jià)。但是，F(xiàn)IDIC條件卻專設(shè)一款提醒投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)要考慮周全，不要遺漏費(fèi)用項(xiàng)目。請(qǐng)看：第12.1款（投標(biāo)書報(bào)價(jià)要充足）“應(yīng)當(dāng)認(rèn)為承包商對(duì)其報(bào)價(jià)以及工程量清單中報(bào)填的單價(jià)和價(jià)錢的準(zhǔn)確性和支付費(fèi)用開支的充足程度是滿意的，除非合同另有規(guī)定，上述報(bào)價(jià)、各單價(jià)和價(jià)錢都足以使其履行合同中規(guī)定的所有義務(wù)（……）以及處理該工程的順利施工、完工和修補(bǔ)其中任何缺陷所必要的全部有關(guān)事項(xiàng)�！�

　　第12.1款一方面避免承包商在施工過程中借口事先考慮不周而索取超過投標(biāo)書報(bào)價(jià)的款項(xiàng)，另一方面則體現(xiàn)了業(yè)主考慮自己長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的正確態(tài)度。

　　健全的建筑市場(chǎng)奉行誠信原則，交易雙方應(yīng)把同交易有關(guān)的信息毫無保留地通知對(duì)方。這樣做實(shí)際上是對(duì)己方有利。如果承包商因報(bào)價(jià)不足而虧損，最終受損的是業(yè)主。我們這幾年因?qū)訉訅簝r(jià)而偷工減料，進(jìn)而使業(yè)主受損、用戶受損、社會(huì)公眾受損的例子還少嗎！

　　第14.3款（應(yīng)提交的現(xiàn)金流量估算）“在收到中標(biāo)通知書以后以及……規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)，承包商應(yīng)當(dāng)每季度向工程師提交一份根據(jù)合同他有權(quán)得到的所有付款的詳細(xì)現(xiàn)金流量估算，……”。

　　業(yè)主有了這樣的現(xiàn)金流量估算，一方面能夠根據(jù)工程的進(jìn)展情況及時(shí)準(zhǔn)備工程需要的資金，不影響施工進(jìn)度。另一方面，業(yè)主不可能，也不應(yīng)該將工程所需要的全部資金一下子備齊，放在一邊，專供本工程隨用隨支。第14.3款體現(xiàn)了對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行的動(dòng)態(tài)管理，可以大大降低工程所需資金的成本。

　　前面已經(jīng)提到，時(shí)間對(duì)于業(yè)主來說是最重要的考慮。如果業(yè)主等到設(shè)計(jì)文件全部完成再招標(biāo)，一般就難以滿足這種時(shí)間方面的要求。所以，許多建設(shè)項(xiàng)目都是在設(shè)計(jì)尚未完成時(shí)就選擇施工單位，盡快開工。另一方面，國外的工程設(shè)計(jì)許多都是由若干不同的設(shè)計(jì)單位完成的。這樣一來，設(shè)計(jì)文件不完整、各部分、各專業(yè)不協(xié)調(diào)就在所難免。許多問題需要在施工過程中通過變更來解決。為此FIDIC專設(shè)第52條來控制變更以及由此而引起的費(fèi)用問題。這就是，第52.1款（對(duì)變更的估價(jià)）、第52.2款（工程師確定費(fèi)率和價(jià)格的權(quán)力）、第52.3款（超過15%的變更）和第52.4款（計(jì)日工）。

　　通過前三款，代表業(yè)主利益的工程師把變更的主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)牢牢掌握在自己手里，不允許承包商單方面漫天要價(jià)。

　　而第52.4款（計(jì)日工）則體現(xiàn)了FIDIC條件控制工程費(fèi)用的精細(xì)�！叭绻�工程師認(rèn)為必要或有利時(shí)，可以……讓改變了的工作以計(jì)日工的形式進(jìn)行�！�…按照包括在合同中計(jì)日工作表內(nèi)說明的條款和承包商在投標(biāo)書中填寫的費(fèi)率和價(jià)格，向承包商付款�！�…”

　　這一款控制費(fèi)用的作用有限，基本上是承包商要多少，工程師就得批多少。計(jì)日工通常作為一項(xiàng)暫定金額列在工程量清單中，用于無法歸于工程量清單任何一項(xiàng)的零星的或者在招標(biāo)時(shí)尚不能確定的工作。FIDIC條件設(shè)這一款是為業(yè)主從大處考慮。如果為了取消計(jì)日工而把工程量清單和其它有關(guān)合同文件編得很精確，然后再招標(biāo)，不但會(huì)錯(cuò)過市場(chǎng)機(jī)會(huì)，而且還導(dǎo)致貸款利息的增加。當(dāng)某事項(xiàng)在招標(biāo)時(shí)不能確定，可以將其列為計(jì)日工。工程早日投入使用帶來的效益將大大抵消計(jì)日工多付出的費(fèi)用。

　　第55～57條是關(guān)于工作量、需測(cè)量的工作和測(cè)量方法的。FIDIC條件適用于單價(jià)合同。在施工過程中業(yè)主按照承包商實(shí)際完成的工作量及其投標(biāo)時(shí)報(bào)出的單價(jià)按月向承包商付款。測(cè)量承包商各月實(shí)際完成的工作量就成了控制工程費(fèi)用的關(guān)鍵。

　　第58條是關(guān)于暫定金額的定義、用途、使用和支付的。暫定金額除了用于計(jì)日工以外，還用于不可預(yù)料事件、工程某些特殊部分需要使用的指定分包合同和招標(biāo)時(shí)尚不能確定是否要列入本合同的部分。FIDIC條件通過第58.1款把暫定金額使用的支配權(quán)完全交給了工程師。為不可預(yù)料事件設(shè)暫定金額更是FIDIC條件讓業(yè)主控制工程費(fèi)用的明智之舉。如果不可預(yù)料事件使工程受到影響，業(yè)主卻沒有額外的資金用以解決，造成工程停頓，不能竣工投產(chǎn)，其損失就難以預(yù)料。事先在工程預(yù)算中列入一筆以暫定金額名義出現(xiàn)的不可預(yù)見費(fèi)，以保證項(xiàng)目在遇到不可預(yù)料事件時(shí)仍能順利進(jìn)行，使工程按時(shí)完工，投入使用，產(chǎn)生效益，收回投資，這是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的戰(zhàn)略性管理。我們的一些業(yè)主在報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)時(shí)，盡量減小數(shù)額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際需要，以求順利過關(guān)。在獲得批準(zhǔn)和開工之后，這樣的項(xiàng)目常常因資金不足而遲遲不能完工，不能及時(shí)形成生產(chǎn)能力，給國家和人民造成了極大的損失。

　　國際上的多數(shù)業(yè)主充分認(rèn)識(shí)到流動(dòng)資金對(duì)承包商順利完成工程的重要性，因此FIDIC條件用兩款嚴(yán)格規(guī)定了工程師頒發(fā)支付證書和業(yè)主向承包商支付工程款的時(shí)間。第60.2款（每月的支付）“工程師應(yīng)在接到上述報(bào)表28天內(nèi)。向業(yè)主開出他認(rèn)為上述報(bào)表中到期應(yīng)支付給承包商的數(shù)額的支付證書……”和第60.10款（支付時(shí)間）“……在接到支付證書以后28天之內(nèi)，……由業(yè)主支付給承包商，……”。