——訪全國工程管理專業(yè)指導(dǎo)委員會委員、清華大學(xué)建設(shè)管理系教授朱宏亮

　　記者：我國為何要在建筑領(lǐng)域引入監(jiān)理制度？

　　朱宏亮：中國工程建設(shè)領(lǐng)域的制度變革，要上溯至1984年云南魯布革水電站建設(shè)。這是中國第一個(gè)利用世界銀行貸款，實(shí)行國際公開招標(biāo)的水電工程。在世界銀行要求下，我們在該項(xiàng)目中首次引入國際通行的菲迪克（FIDIC）管理模式，首次接觸到西方的咨詢工程師制度，覺得這一制度非常好用，既可以節(jié)省成本，又可以保證質(zhì)量。

　　咨詢工程師體制是西方國家在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展出的建筑管理模式。傳統(tǒng)的建筑行業(yè)只有投資建設(shè)方和施工方，而建設(shè)方往往對建筑專業(yè)知識并不了解，在施工過程中，很難對建筑質(zhì)量和成本加以把握。于是，第三方專家的角色應(yīng)運(yùn)而生，即由建設(shè)方請專業(yè)人士來做第三方，并通過專家與施工單位進(jìn)行溝通，專家主導(dǎo)整個(gè)建設(shè)工程的進(jìn)行，這就是咨詢工程師的起源和本來含義。

　　在借鑒這一制度的基礎(chǔ)上，我們決定建立自己的工程師制度，但名稱叫作監(jiān)理工程師。從建設(shè)部1988年頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》算起，監(jiān)理制度在我國已有20年歷史。

　　記者：除了名稱不同，我國監(jiān)理工程師制度在實(shí)踐中和咨詢工程師制度有何區(qū)別？

　　朱宏亮：首先，咨詢工程師制度是全過程服務(wù)。不僅僅是監(jiān)督施工過程，前期設(shè)計(jì)、論證以及后期運(yùn)營都可以由咨詢工程師來做。但在我們的監(jiān)理體制中，監(jiān)理的作用基本局限在施工過程中的質(zhì)量管理。國家注冊監(jiān)理工程師考試內(nèi)容也局限于施工階段，這就把咨詢工程師變成了“旁站監(jiān)督”或“監(jiān)工”，無法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　其次，咨詢工程師制度是全方位的服務(wù)。比方說工程款支付，就是由工程師簽字控制的。但在我們的實(shí)踐中，真正的財(cái)務(wù)權(quán)力停留在甲方手中，削弱了監(jiān)理的地位和作用。

　　所以說，咨詢工程師原本是對工程全方位、全過程的咨詢，但在我們這里職能大大縮小。目前，社會上對于監(jiān)理的作用認(rèn)識不足，評價(jià)不高，這是一個(gè)重要原因。

　　記者：在您看來，目前，我國監(jiān)理制度建設(shè)中最大的問題是什么？

　　朱宏亮：對監(jiān)理的定位認(rèn)識不夠準(zhǔn)確。

　　在國際上，咨詢工程師是建設(shè)方（也稱為業(yè)主）聘請來為他管理工程項(xiàng)目的，代表的是業(yè)主的利益，對業(yè)主勤勉、盡責(zé)、忠誠是監(jiān)理的天職。但在我們的監(jiān)理體制中，監(jiān)理被要求站在“公正第三方”的立場上，同時(shí)維護(hù)建設(shè)雙方的利益，去制衡雙方，在對施工單位進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，也對建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督，這就顛覆了監(jiān)理的地位，也不符合監(jiān)理的本質(zhì)規(guī)律。

　　我認(rèn)為，這其實(shí)混淆了兩個(gè)概念：社會公正和個(gè)人公正。我們的理想是希望監(jiān)理維護(hù)社會公正。但事實(shí)上，要維護(hù)社會公正有兩個(gè)條件，一是與當(dāng)事人無利害關(guān)系，二是有一定的公權(quán)力。但監(jiān)理受雇于甲方，又如何可能做到同時(shí)“維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益”？

　　監(jiān)理制度起作用的前提，是建設(shè)與監(jiān)理雙方建立起相互信任的關(guān)系。建設(shè)方花錢請來的應(yīng)該是幫助自己說話的專家，而不是一個(gè)找麻煩的“婆婆”。要求監(jiān)理在“拿人錢財(cái)”情況下維護(hù)社會公正，其結(jié)果只能是建設(shè)方不愿請監(jiān)理，而只是出于法律強(qiáng)制性要求不得不請。結(jié)果，監(jiān)理兩頭不是人，施工單位討厭，建設(shè)單位也不歡迎。現(xiàn)實(shí)中，惡性競爭、弱勢監(jiān)理等許多尷尬都與此有關(guān)。

　　國外也強(qiáng)調(diào)咨詢工程師應(yīng)該公正，但這種公正是一種個(gè)人公正、職業(yè)公正，即在堅(jiān)決維護(hù)業(yè)主利益的前提下，不違反法律和道德。從這個(gè)意義上說，監(jiān)理更接近于律師的角色。真正的社會公正應(yīng)該且只應(yīng)該由政府部門去維護(hù)。

　　記者：我國監(jiān)理制度已經(jīng)走過20年路程，未來發(fā)展方向是什么？

　　朱宏亮：未來的方向，就在于回歸我們引進(jìn)監(jiān)理制度的初衷，即建立我們自己的咨詢工程師體制。新的《建設(shè)法》正在修訂當(dāng)中，將來可能考慮用項(xiàng)目管理制取代目前的監(jiān)理制度，與國外的咨詢工程師制度進(jìn)一步接軌。

　　所謂的項(xiàng)目管理制度，就是從立項(xiàng)、咨詢、估算、項(xiàng)目申請?jiān)u估等環(huán)節(jié)開始，為業(yè)主提供全方位的、全過程的建設(shè)服務(wù)。如果工程建筑出現(xiàn)問題，業(yè)主在承擔(dān)責(zé)任后，可以向工程師追究責(zé)任。現(xiàn)在，一些監(jiān)理公司已經(jīng)開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

　　實(shí)行項(xiàng)目管理制度，現(xiàn)存的監(jiān)理企業(yè)有兩個(gè)發(fā)展方向：一是向咨詢工程師靠攏，走項(xiàng)目管理道路；二是仍然做老本行，只做施工階段的質(zhì)量管理。