建設(shè)[2008]208號(hào)

各市建委：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（建設(shè)部令第134號(hào)）等法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，并經(jīng)省政府法制辦前置審查，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范審查機(jī)構(gòu)審查行為，提高審查效能，保證審查質(zhì)量，現(xiàn)提出如下要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、關(guān)于審查機(jī)構(gòu)的條件、責(zé)任和義務(wù)

　�。ㄒ唬└鲗彶闄C(jī)構(gòu)的審查人員應(yīng)配置齊全。審查機(jī)構(gòu)中專職從事審查工作的審查人員數(shù)量不得少于各專業(yè)審查人員要求數(shù)量的50%.審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的未盡事宜，按照建設(shè)部第134號(hào)令等國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ǘ�）審查人員包括專職審查人員和兼職審查人員。專職審查人員是指僅受聘于審查機(jī)構(gòu)專門從事施工圖審查工作的技術(shù)人員；兼職審查人員是指從外單位聘用的非專門從事施工圖審查工作的技術(shù)人員。

　　審查人員只能在一個(gè)審查機(jī)構(gòu)從事審查工作。兼職審查人員不得審查與本人有直接或間接利害關(guān)系的企業(yè)完成的施工圖。

　　（三）各審查機(jī)構(gòu)的專職審查人員有注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，其注冊(cè)執(zhí)業(yè)關(guān)系應(yīng)注冊(cè)到該審查機(jī)構(gòu)。根據(jù)我省勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)人員隊(duì)伍現(xiàn)狀，已取得審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)的專職審查人員注冊(cè)關(guān)系轉(zhuǎn)移的過渡期延長(zhǎng)至2010年12月31日。

　�。ㄋ模┰谶^渡期2010年12月31日前，申報(bào)審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)，有注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的專職審查人員必須同時(shí)提供注冊(cè)執(zhí)業(yè)印章或轉(zhuǎn)移注冊(cè)關(guān)系。

　�。ㄎ澹└鶕�(jù)建設(shè)部規(guī)定，審查人員原則上不得超過65歲，考慮到我省注冊(cè)人員的實(shí)際情況，允許審查機(jī)構(gòu)中建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的審查人員可各有1人超過65歲，但不能超過70歲，且身體健康，能堅(jiān)持正常工作。

　　（六）各審查機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審查人員的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核力度，不斷提高審查質(zhì)量和審查人員的技術(shù)水平，對(duì)業(yè)務(wù)能力不高或不能認(rèn)真履行職責(zé)的審查人員應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。

　　（七）審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖審查工作負(fù)責(zé)，承擔(dān)審查責(zé)任，審查機(jī)構(gòu)法定代表人對(duì)施工圖審查全面負(fù)責(zé)，審查人員對(duì)其審查質(zhì)量負(fù)相應(yīng)的審查責(zé)任。審查人員在審查時(shí)玩忽職守，經(jīng)其審查合格的施工圖，仍有違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)依法予以處理或處罰。

　�。ò耍┳龊庙�(xiàng)目審查合格后的備案材料報(bào)送工作。在項(xiàng)目審查合格后5個(gè)工作日內(nèi)，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將審查合格書、審查合同、不良行為記錄（如沒有，應(yīng)零報(bào)告）等材料報(bào)送項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

　　（九）規(guī)范審查程序，保證審查質(zhì)量。施工圖審查應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

　　1、對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、執(zhí)業(yè)注冊(cè)、簽章等市場(chǎng)管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行政策性檢查，提出政策性審查意見；

　　2、審查機(jī)構(gòu)法人根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定各個(gè)專業(yè)的審查人員并提出相關(guān)的審查要求，分專業(yè)進(jìn)行審查，提出分專業(yè)審查意見；

　　3、進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查，提出建筑節(jié)能施工圖審查意見；

　　4、進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查，提出抗震設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查意見；

　　5、審查機(jī)構(gòu)法人或委托技術(shù)負(fù)責(zé)人組織會(huì)審協(xié)調(diào)各專業(yè)之間的審查意見，匯總形成審查綜合結(jié)論意見，并向建設(shè)單位反饋；

　　6、審查合格的，審查機(jī)構(gòu)將審查合格書等材料報(bào)送項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門備案；

　　7、審查合格書經(jīng)備案后，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在全套施工圖（包括須經(jīng)審查的設(shè)計(jì)變更文件）的每一張圖紙上按規(guī)定加蓋審查機(jī)構(gòu)審查專用章（由審查機(jī)構(gòu)自行刻制）；

　　8、審查不合格的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面說明不合格原因，并將審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，報(bào)告工程所在地建設(shè)行政主管部門。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求原勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，并將修改后的施工圖報(bào)原審查機(jī)構(gòu)審查。

　　審查合格書、審查綜合結(jié)論意見、政策性審查意見書、各專業(yè)審查意見書、建筑節(jié)能施工圖審查意見書、審查意見匯總表以及不良行為記錄單等式樣由省建設(shè)廳制定統(tǒng)一的文本格式（見附件），自2008年11月1日起在全省范圍內(nèi)通用。審查合格書應(yīng)具有各專業(yè)的審查人員簽字，經(jīng)法定代表人簽發(fā)，并加蓋審查機(jī)構(gòu)公章。

　�。ㄊ�）審查機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高服務(wù)水平，提高審查效能。既要提高服務(wù)時(shí)效，又不能降低審查質(zhì)量。要在法定審查時(shí)限內(nèi)，盡量縮短審查時(shí)間，縮短審查工作日，有條件的，也可組織審查人員上門服務(wù)。

　　（十一）各審查機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全審查質(zhì)量保證制度和審查崗位責(zé)任制度，加強(qiáng)自律，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)，認(rèn)真履行審查職責(zé)。各專業(yè)的審查至少應(yīng)有1人審查和1人復(fù)審，并應(yīng)有完整的審查記錄和簽字，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)違反強(qiáng)制性條文的情況并及時(shí)匯總，確保審查質(zhì)量。

　�。ㄊ�二）加強(qiáng)建筑節(jié)能審查工作，進(jìn)一步加大對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的強(qiáng)制審查力度。審查機(jī)構(gòu)要將建筑節(jié)能審查作為施工圖審查的重要內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行建筑節(jié)能審查，落實(shí)建筑節(jié)能審查責(zé)任，把好建筑節(jié)能審查關(guān)。在審查過程中凡發(fā)現(xiàn)不符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，應(yīng)定為不合格設(shè)計(jì)，凡不符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖一律不能審查通過，并按有關(guān)規(guī)定予以不良行為記錄，及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告。各市應(yīng)定期組織本地區(qū)設(shè)計(jì)單位通報(bào)在施工圖審查過程中發(fā)現(xiàn)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)中存在的問題，以提高設(shè)計(jì)單位的節(jié)能設(shè)計(jì)水平。

　�。ㄊ�三）加強(qiáng)抗震設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查工作�？拐鹪O(shè)計(jì)專項(xiàng)審查工作是從源頭上保證新建工程抗震設(shè)防質(zhì)量的重要措施。各審查機(jī)構(gòu)要高度重視這項(xiàng)工作，將抗震設(shè)計(jì)作為施工圖審查的重要內(nèi)容嚴(yán)格審查。凡不符合抗震設(shè)防法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的抗震設(shè)計(jì)，審查機(jī)構(gòu)不得通過施工圖審查。對(duì)超限高層建筑工程，要在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)審查，未經(jīng)超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查的，不得進(jìn)行施工圖審查。

　�。ㄊ�四）繼續(xù)實(shí)行勘察文件前置審查制度，加強(qiáng)前置審查工作�？辈煳募�應(yīng)提前送審，原則上由承擔(dān)該項(xiàng)目施工圖審查的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。未經(jīng)審查合格的勘察文件不得交付使用，設(shè)計(jì)單位不得將未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦目辈煳募�作為設(shè)計(jì)依據(jù)。凡依據(jù)未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细窨辈煳募�設(shè)計(jì)的施工圖，施工圖審查機(jī)構(gòu)不予審查。審查機(jī)構(gòu)在審查中發(fā)現(xiàn)勘察質(zhì)量問題，要及時(shí)報(bào)有關(guān)部門依法處理。工程勘察文件前置審查不收費(fèi)。

　�。ㄊ�五）建立不良行為記錄和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位或勘察設(shè)計(jì)單位以及工程技術(shù)人員違反法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的不良行為如實(shí)記錄，對(duì)一次審查合格率低的單位、存在重大安全隱患的情況等重大事項(xiàng)依照所涉及工程項(xiàng)目的管理權(quán)限，及時(shí)向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

　�。ㄊ�六）審查機(jī)構(gòu)應(yīng)建立施工圖審查情況季報(bào)、年報(bào)制度。為及時(shí)掌握施工圖審查的有關(guān)情況和信息，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)全省工程勘察設(shè)計(jì)水平，各審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄、整理審查項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息情況，向所在市建設(shè)行政主管部門報(bào)送《施工圖審查情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，抓好施工圖審查數(shù)據(jù)信息報(bào)送工作。

　�。ㄊ�七）認(rèn)真做好存檔工作。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查合格后，對(duì)包括審查記錄和審查合格書在內(nèi)的全套審查資料進(jìn)行存檔備查，其中施工圖應(yīng)當(dāng)至少保存至工程竣工驗(yàn)收備案一年以后移交建設(shè)單位。

　　二、關(guān)于建設(shè)行政主管部門的責(zé)任和義務(wù)

　　省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全省施工圖審查工作實(shí)施監(jiān)督管理，并接受國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，各市、縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工圖審查工作的日常監(jiān)督管理，并接受省建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　�。ㄒ唬�審查機(jī)構(gòu)是不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立法人。各市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的建設(shè)規(guī)模，實(shí)事求是地合理測(cè)算本地審查機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定初審及相關(guān)工作。

　�。ǘ�）省建設(shè)廳結(jié)合各市審查機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量，對(duì)本省所需審查機(jī)構(gòu)的數(shù)量進(jìn)行測(cè)算、調(diào)整，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的審查機(jī)構(gòu)條件，負(fù)責(zé)認(rèn)定全省相應(yīng)數(shù)量的審查機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布。

　　（三）實(shí)施審查人員信用登記制度。對(duì)審查機(jī)構(gòu)符合條件的審查人員進(jìn)行信用登記，建立審查人員信用信息庫(kù)，對(duì)審查人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　（四）加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)審查項(xiàng)目的備案管理。

　　1、對(duì)審查機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目審查合格后報(bào)送備案材料辦理備案手續(xù)的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成備案工作，并應(yīng)在審查合格書上加蓋備案專用章。未經(jīng)備案的審查合格書不得作為申請(qǐng)施工許可證的依據(jù)。

　　2、建設(shè)行政主管部門備案時(shí)，應(yīng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位和人員的資質(zhì)（資格）等政策性審查內(nèi)容是否符合規(guī)定進(jìn)行核實(shí)。

　�。ㄎ澹�對(duì)于技術(shù)力量薄弱、無審查機(jī)構(gòu)的縣（市），遵循屬地管理的原則，由所在市區(qū)域內(nèi)的審查機(jī)構(gòu)在縣（市）建設(shè)局（委）設(shè)立施工圖審查受理窗口或者辦事機(jī)構(gòu)，縣（市）建設(shè)局（委）應(yīng)明確有關(guān)部門或指定專人負(fù)責(zé)本縣（市）區(qū)域內(nèi)施工圖審查的受理和審查合格項(xiàng)目的備案工作，以提高服務(wù)時(shí)效。

　　（六）加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)施工圖審查工作的監(jiān)管。

　　1、各市建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，每年原則上不得少于一次。我廳將對(duì)全省的審查機(jī)構(gòu)采取項(xiàng)目調(diào)審與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式不定期進(jìn)行抽查。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)審查機(jī)構(gòu)及審查人員的違法違規(guī)行為予以處罰，加大處罰力度。

　　2、各市建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格把好準(zhǔn)入清出關(guān)，對(duì)不再符合認(rèn)定條件的，及時(shí)報(bào)省建設(shè)廳依法撤銷對(duì)審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定；要杜絕只追求經(jīng)濟(jì)效益不求社會(huì)效益和審查質(zhì)量，甚至低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)降低審查質(zhì)量、只進(jìn)行形式上的審查或不審查、對(duì)勘察設(shè)計(jì)存在的問題但不報(bào)告主管部門等不良現(xiàn)象。

　　3、各市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)范圍的監(jiān)督管理。禁止任何單位未經(jīng)認(rèn)定或超越認(rèn)定范圍承攬審查業(yè)務(wù)。未經(jīng)認(rèn)定或超出認(rèn)定范圍從事審查的，所出具的審查合格書無效，由屬地建設(shè)行政主管部門責(zé)令審查機(jī)構(gòu)收回審查合格書，并根據(jù)建設(shè)部第134號(hào)令第二十二條、第二十三條予以處罰，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　�。ㄆ撸┙�立施工圖審查不良行為記錄和重大事項(xiàng)通報(bào)制度。按分級(jí)管理的權(quán)限，相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門對(duì)審查機(jī)構(gòu)報(bào)告的不良行為記錄和重大事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)處理、上報(bào)。按屬地管理的原則，統(tǒng)一由市級(jí)建設(shè)行政主管部門核實(shí)匯總后于每季度末15日前報(bào)送我廳。我廳將對(duì)各市報(bào)送的情況，包括被處罰的單位及人員、不良行為記錄、一次審查合格率低等情況適時(shí)向社會(huì)公布，并作為勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)動(dòng)態(tài)管理的主要依據(jù)。

　　對(duì)不按要求上報(bào)不良行為記錄和重大事項(xiàng)或故意隱瞞不報(bào)的，要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報(bào)，并依法進(jìn)行處罰。

　�。ò耍�實(shí)行施工圖審查數(shù)據(jù)信息季報(bào)和年報(bào)制度。各審查機(jī)構(gòu)向所在市建設(shè)行政主管部門報(bào)送的《施工圖審查情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，由市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一匯總后報(bào)我廳勘察設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)定額處。各市的季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)于季度末15日之前報(bào)送，年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)于下一年度1月10日之前報(bào)送。

　　三、關(guān)于審查任務(wù)的委托和承接

　　（一）建設(shè)單位委托施工圖審查，應(yīng)當(dāng)與審查機(jī)構(gòu)簽定審查合同，合同中應(yīng)載明雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，載明國(guó)家規(guī)定的審查內(nèi)容、審查時(shí)限。

　�。ǘ�）建設(shè)單位應(yīng)委托本省的審查機(jī)構(gòu)審查，特殊情況確需選擇省外審查機(jī)構(gòu)審查的，遵循屬地管理的原則，應(yīng)向項(xiàng)目屬地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門報(bào)告，以便做好跨省審查項(xiàng)目的跟蹤備案管理工作，提高工作效率。

　�。ㄈ�）根據(jù)建設(shè)部的規(guī)定，省外審查機(jī)構(gòu)進(jìn)皖承接審查業(yè)務(wù)的，必須到項(xiàng)目屬地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和審查機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。遵守我省施工圖審查有關(guān)規(guī)定和地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查行為，保證審查質(zhì)量。

　　辦理備案應(yīng)提供：審查機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門出具的同意出省介紹信、誠(chéng)信證明、審查人員清單、所承接項(xiàng)目已向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門備案的證明，審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定書及營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本（復(fù)印件）和副本（原件及復(fù)印件），審查合同、審查合格書等。

　　四、本通知自發(fā)布之日起施行，過去省建設(shè)廳有關(guān)文件規(guī)定與本通知不—致的，—律以本通知為準(zhǔn)。

　　附件：1、審查合格書

　　　　　2、審查綜合結(jié)論意見

　　　　　3、政策性審查意見書

　　　　　4、施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見書

　　　　　5、建筑節(jié)能施工圖審查意見書

　　　　　6、審查意見匯總表

　　　　　7、不良行為記錄單

　　附加下載

二〇〇八年十月十七日