《招標(biāo)投標(biāo)法》特別強(qiáng)調(diào)，投標(biāo)價格不低于成本是中標(biāo)的先決條件。目前，比較可行和有效的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種：招標(biāo)人未設(shè)定標(biāo)底的，投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價的；招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的，投標(biāo)報價低于招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)底一定幅度的；投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于招標(biāo)文件規(guī)定的各投標(biāo)人投標(biāo)報價的平均值一定幅度的。

　　對于投標(biāo)價格的評審，還應(yīng)當(dāng)遵循一定的程序，具體程序在國家七部委第12號令中已經(jīng)有明確的規(guī)定。該程序中最顯著的特點(diǎn)就是要求評標(biāo)委員會不能武斷地、單方面地做出投標(biāo)報價低于成本的判定，而應(yīng)當(dāng)在仔細(xì)審閱、分析投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，由投標(biāo)人進(jìn)行必要的澄清和說明，并要求投標(biāo)人提供相關(guān)的證明材料，以證明其報價的合理性，即應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人申辯的機(jī)會。認(rèn)真遵守該程序，不僅使評標(biāo)過程更加科學(xué)合理，而且能使評標(biāo)結(jié)果更加令人信服，減少對投標(biāo)價格是否低于成本的爭議和投訴。

　　除此之外，在進(jìn)行投標(biāo)價格的評審中，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)的原則；評標(biāo)委員會必須用數(shù)據(jù)說話的原則；嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的原則；技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)相結(jié)合的原則。

　　其中，要求技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)相結(jié)合，就是要在評審?fù)稑?biāo)價格時，不能就價格論價格，而應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合施工組織和技術(shù)方案，保證投標(biāo)價格有相應(yīng)切實(shí)可行的施工組織和技術(shù)方案作保證，同時投標(biāo)價格中不能省略應(yīng)當(dāng)包括的不可競爭費(fèi)用。

　　江蘇省建設(shè)廳先后下發(fā)多個文件，進(jìn)一步明確了成本的概念，強(qiáng)調(diào)了評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的程序，詳細(xì)界定了經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中標(biāo)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足的條件。同時，結(jié)合實(shí)際情況，要求各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要明確監(jiān)督重點(diǎn)，制止和糾正投標(biāo)人不合理地降低不可競爭費(fèi)用進(jìn)行報價的行為，制止和糾正評標(biāo)委員會擅自簡化、省略必要的評標(biāo)程序的錯誤做法，及時查處違法違規(guī)行為，并增加了評標(biāo)結(jié)果的公示、不良行為的公示和對評標(biāo)專家實(shí)行動態(tài)考核等監(jiān)管措施。

　　江蘇省建設(shè)廳還要求各地工程造價管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場行情定期或者不定期地進(jìn)行價格測算，在與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定后予以公布，作為評標(biāo)委員會在評標(biāo)時判定投標(biāo)價格是否低于成本的參考標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)工作的推行將使參考標(biāo)準(zhǔn)得以及時更新，更加符合市場實(shí)際。

　　中標(biāo)后合同的履行和監(jiān)管

　　在工程建設(shè)的程序中，招標(biāo)投標(biāo)僅僅是其中的一個環(huán)節(jié)，工程能否按照合同順利實(shí)施，關(guān)鍵還在于對合同履行過程的監(jiān)督和管理。如果放松了對合同履行的監(jiān)管，即使是再高的價格，也有可能出現(xiàn)“豆腐渣工程”，發(fā)生安全事故，尤其是采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中標(biāo)的工程，合同的監(jiān)管難度更大。

　　為此，江蘇省建設(shè)廳要求對采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中標(biāo)的工程實(shí)施履約擔(dān)保，在增強(qiáng)招標(biāo)人和中標(biāo)人的合同意識的基礎(chǔ)上，特別要求各地建設(shè)行政主管部門的招標(biāo)投標(biāo)、工程造價、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等相關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)對工程合同的跟蹤管理，認(rèn)真檢查施工企業(yè)和業(yè)主的履約情況，特別要把采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中標(biāo)的工程作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，有針對性地制定監(jiān)督計(jì)劃和方案，增加檢查的頻次，并在全省范圍內(nèi)開展質(zhì)量巡查，及時解決合同履行過程中的問題，嚴(yán)肅查處偷工減料等降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的行為。