建質(zhì)質(zhì)函[2008]69號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)劃委、建設(shè)交通委），山東、江蘇省建管局：

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強質(zhì)量安全工作的重要指示精神，以及全國安全生產(chǎn)電視電話會議和我部今年第四次安委會會議精神，按照《關(guān)于對河北、山西等地進行建筑工程質(zhì)量安全工作督查的通知》（建辦質(zhì)電〔2008〕107號）的要求，2008年10月21日至10月31日，我部組織十個督查組，分別對河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等二十個地區(qū)建筑工程質(zhì)量安全工作進行了督查。現(xiàn)將督查情況通報如下：

　　一、督查總體情況

　　督查期間，各督查組通過聽取受檢地區(qū)建設(shè)主管部門的工作匯報，查閱有關(guān)文件資料和實地查看在建工程等方式，對受檢地區(qū)的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管情況進行了督查。

　　本次督查共計檢查了20個省、自治區(qū)的40個城市，100項在建工程。其中，住宅工程50項、學(xué)校建筑15項、其他公共建筑34項，累計建筑面積398.86萬㎡；市政工程1項，投資額2億元。

　　從督查情況看，各受檢單位能夠認真執(zhí)行國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，受檢工程質(zhì)量安全整體處于受控狀態(tài)。其中，工程實體質(zhì)量方面，1642項檢查內(nèi)容中，符合、基本符合和不符合項分別為1084、525、33項，占總檢查項的66.02%、31.97%、2.01%；建筑施工安全方面，1000項檢查內(nèi)容中，好、中、差項分別為604、312、84項，占總檢查項的60.4%、31.2%、8.4%.本次督查共對9個違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，存在較大質(zhì)量安全隱患的工程項目下發(fā)了《建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法建議書》（見附件）。

　　二、受檢地區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管情況

　　督查表明，各受檢地區(qū)建設(shè)主管部門能夠認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強質(zhì)量安全工作的一系列部署，嚴格落實質(zhì)量安全責(zé)任，建立健全質(zhì)量安全管理制度，質(zhì)量安全管理水平穩(wěn)步提高。

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實質(zhì)量安全責(zé)任制

　　受檢地區(qū)高度重視建筑工程質(zhì)量安全工作，多次召開會議，專題研究部署本地區(qū)建筑工程質(zhì)量安全工作，明確質(zhì)量安全工作目標，全面落實質(zhì)量安全責(zé)任制。寧夏召開廳黨組會，在分析全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全形勢的基礎(chǔ)上，確立了“杜絕重大安全事故，保證建筑施工安全事故和死亡人數(shù)雙下降”的安全生產(chǎn)目標。青海省下發(fā)了《2008年建筑工程質(zhì)量工作要點》，明確了質(zhì)量管理工作重點。海南省�？谑袑ｉT召開會議，與全市在建項目的各參建方簽訂了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作目標責(zé)任書》。各地均成立了隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，明確了工作目標。

　�。ǘ�）注重制度創(chuàng)新，建立健全質(zhì)量安全管理長效機制

　　受檢地區(qū)建設(shè)主管部門注重從法制建設(shè)上下功夫，圍繞建筑工程質(zhì)量安全工作，相繼出臺了一系列地方法規(guī)和制度標準，使工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作有法可依、有章可循。湖南省制定了《湖南省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》，確立了工程勘察現(xiàn)場鑒證等一系列管理制度。江西省制定了《建筑與市政施工事故隱患分級管理實施辦法》，安徽省下發(fā)了《建設(shè)工程重大危險源管理辦法》，加強對重大事故隱患和重大危險源的監(jiān)管。廣西壯族自治區(qū)印發(fā)了《建筑工程施工安全監(jiān)督暫行規(guī)定》，四川省制定了《工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案》等13項制度，完善了質(zhì)量安全監(jiān)督的工作程序和內(nèi)容。

　�。ㄈ�）突出工作重點，深入推進隱患排查治理

　　受檢地區(qū)建設(shè)主管部門按照國務(wù)院辦公廳和我部的工作部署，強化了對住宅、大型公共建筑、市政橋梁、軌道交通、學(xué)校及周邊建筑的質(zhì)量安全監(jiān)管，開展了以防范腳手架、建筑起重機械事故和規(guī)范安全防護用品使用為重點內(nèi)容的隱患排查治理活動。浙江省建設(shè)廳會同教育主管部門對全省中小學(xué)校建筑抗震設(shè)防和承重結(jié)構(gòu)的安全性、建筑附屬設(shè)施的牢固性和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性等進行了重點檢查。各地共組織了2273個督查組，對241個地（市）、1671個縣（區(qū)）的82472個施工項目進行督查，共排查出一般隱患347526項，已整改342101項，整改率為98.4%；排查出重大隱患3269項，已整改3151項，整改率為96.4%.

　　（四）加大執(zhí)法力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為

　　受檢地區(qū)建設(shè)主管部門認真貫徹落實建設(shè)工程質(zhì)量安全法律法規(guī)，嚴厲查處建筑工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范了建筑市場各方主體的質(zhì)量安全行為。內(nèi)蒙古自治區(qū)在2007年至2008年9月期間，共下發(fā)整改通知書3934份，糾正建設(shè)單位違法違規(guī)行為131次，監(jiān)理單位違法違規(guī)行為815次，設(shè)計單位違法違規(guī)行為24次，施工單位違法違規(guī)行為2964次。山東省在今年開展的勘察設(shè)計市場專項檢查中，對存在問題的71家單位限期整頓，52家不予按期轉(zhuǎn)正，109家計入不良行為記錄。山西省對存在質(zhì)量安全隱患的工程項目下發(fā)了2364份整改通知書，責(zé)令停工整改307項。

　�。ㄎ澹┲匾暱拐鹪O(shè)防，切實提高建設(shè)工程抗震能力

　　受檢地區(qū)建設(shè)主管部門高度重視建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，強化設(shè)計階段抗震審查，著力推進農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。江蘇省制定了建設(shè)工程抗震設(shè)防的地方法規(guī)，浙江省印發(fā)了《村莊新建房屋抗震技術(shù)導(dǎo)則》等三項技術(shù)標準，四川省在施工圖審查中對不符合抗震設(shè)計的實行一票否決制。云南省農(nóng)村民居地震安全工程取得了顯著進展，2006年、2007年分別完成8900戶和21萬戶，2008年計劃完成的20萬戶目前進展順利。汶川地震后，各地還普遍開展了學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑抗震安全隱患排查工作。

　�。�六）強化教育培訓(xùn)，不斷增強從業(yè)人員素質(zhì)

　　受檢地區(qū)建設(shè)主管部門采取多種方式，加強對建筑行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員素質(zhì)，夯實質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)。河南省在全省開展“創(chuàng)精品，消除質(zhì)量通病”宣講研討活動，通過現(xiàn)場會、座談會等形式，向一線操作人員和管理人員傳授消除質(zhì)量通病的專業(yè)知識。江蘇省常州市在全市開展以“安全在先，教育為本”為主題的節(jié)后安全生產(chǎn)—“2008春風(fēng)行動”。河北、新疆、甘肅、貴州、黑龍江等地督促指導(dǎo)施工企業(yè)在施工現(xiàn)場創(chuàng)辦農(nóng)民工夜校，加強對從業(yè)人員的質(zhì)量安全教育。

　　三、存在的主要問題

　　從督查的情況看，受檢地區(qū)建設(shè)主管部門和受檢項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體在建筑工程質(zhì)量安全管理方面取得了一定成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　一是質(zhì)量安全監(jiān)管力度仍需加強。部分地區(qū)建設(shè)主管部門質(zhì)量安全監(jiān)管不到位，監(jiān)管人員依法行政水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高；部分地區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)不健全，監(jiān)管人員、經(jīng)費不足，在一定程度上影響到質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展。

　　二是建筑市場秩序亟待規(guī)范。部分建設(shè)單位不履行法定建設(shè)程序，隨意壓縮合理工期、壓低工程造價，工程質(zhì)量安全基本條件得不到保障；部分施工單位層層轉(zhuǎn)包、違法分包掛靠、以包代管現(xiàn)象嚴重，質(zhì)量安全責(zé)任制不落實，隱患排查治理走過場；部分監(jiān)理單位不認真履行質(zhì)量安全監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理行為不規(guī)范；部分設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)審核程序不完善，管理制度不健全。

　　三是工程設(shè)計質(zhì)量有待提高。部分工程設(shè)計文件不齊全，工程結(jié)構(gòu)設(shè)計計算書和圖紙不吻合；部分工程的抗震概念設(shè)計考慮不周，結(jié)構(gòu)體系及構(gòu)造措施不盡合理，構(gòu)件設(shè)計不符合規(guī)范要求，其中框架梁柱設(shè)計的不符合率達7.3％。

　　四是工程施工質(zhì)量存在通病。部分工程鋼筋綁扎不規(guī)范，砌筑質(zhì)量不高。受檢項目中鋼筋安裝的符合率僅為35.8％，基本符合、不符合率分別為56.8％、7.4％；砌筑質(zhì)量的符合率僅為24％，基本符合、不符合率分別為74％、2％。

　　五是施工現(xiàn)場存在安全隱患。21％的工程現(xiàn)場安全防護存在安全隱患；17％的工程施工現(xiàn)場隱患排查制度落實不到位；11％的工程建筑起重機械設(shè)備安拆方案制定和實施不規(guī)范；少數(shù)施工現(xiàn)場還存在施工人員未佩帶安全帽、安全帶等現(xiàn)象。

　　四、下一步工作要求

　　一是受檢地區(qū)要針對我部此次督查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一梳理，認真整改。對于我部下發(fā)執(zhí)法建議書的項目，要督促有關(guān)單位定人員、定措施、定資金、定期限整改，由監(jiān)理單位監(jiān)督整改，建設(shè)主管部門跟蹤督辦，切實消除質(zhì)量安全隱患。

　　二是認真貫徹落實全國加大保障性住房建設(shè)等工作力度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和加強建筑工程質(zhì)量安全工作電視電話會議精神。要按照會議關(guān)于加強新形勢下建筑工程質(zhì)量安全工作的部署，進一步強化質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，落實監(jiān)管責(zé)任，全面提升全國建筑工程質(zhì)量安全管理水平。

　　三是強化質(zhì)量安全綜合治理。要著力推進監(jiān)管機制創(chuàng)新，加強部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，從招標投標、資質(zhì)審批、施工許可等多個環(huán)節(jié)把關(guān)，將違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)徹底清出建筑市場，為質(zhì)量安全工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　四是組織開展質(zhì)量安全專項整治活動。要按照《關(guān)于近期一些地區(qū)發(fā)生重大建筑施工安全事故的情況通報》要求，在全國開展起重機械、模板支撐系統(tǒng)專項整治活動。各地要結(jié)合實際，制定專項整治方案、明確整治目標，務(wù)求取得實效。

　　五是進一步加強工程抗震設(shè)防管理。要加強抗震設(shè)計規(guī)范的宣傳培訓(xùn)，實行抗震設(shè)計一票否決制，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查制度，確保結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計落實到位。要繼續(xù)推進農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，著力提高農(nóng)村的抗御各種災(zāi)害的能力。

　　六是充實質(zhì)量安全監(jiān)管力量。要適應(yīng)工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大的需要，加強質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，妥善解決質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)、編制、經(jīng)費問題，開展質(zhì)量安全法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高質(zhì)量安全監(jiān)管人員依法行政意識和執(zhí)法效能。

　　附件：發(fā)放建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法建議書項目匯總表

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
二〇〇八年十二月一日

　　附件：

發(fā)放建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法建議書項目匯總表