鄂建文[2008]284號(hào)

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)建委（建設(shè)局）：

　　根據(jù)《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)巡查管理辦法》（鄂建[2006]71號(hào)）的要求和2008年工作安排，我廳于2008年11月13日至11月28日，組織了三個(gè)巡查組，分別對(duì)黃石、鄂州、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門、荊州、宜昌、荊門、隨州、襄凡、十堰、孝感等市及所轄部分縣（市）的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)行為進(jìn)行了巡查。本次巡查采取抽查檢測(cè)報(bào)告、追溯原始記錄、考察檢測(cè)流程等方式，重點(diǎn)檢查了檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理體系是否有效的運(yùn)行、檢測(cè)流程是否滿足檢測(cè)“三大關(guān)口”（入口關(guān)、過(guò)程關(guān)、出口關(guān)）的要求、有無(wú)偽造虛假檢測(cè)報(bào)告等內(nèi)容�，F(xiàn)將巡查情況通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　本次巡查共檢查了74家檢測(cè)機(jī)構(gòu)、3家商品混凝土企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，檢查中共對(duì)存在問(wèn)題的14家檢測(cè)機(jī)構(gòu)下達(dá)了限期停業(yè)整改通知書，占抽查家數(shù)的18%，對(duì)20家檢測(cè)機(jī)構(gòu)下達(dá)了責(zé)令限期整改通知書，占抽查家數(shù)的26%（具體整改單位名單見(jiàn)附件1）

　　從檢查情況看，全省檢測(cè)機(jī)構(gòu)重新就位后，多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量保證體系的建立、市場(chǎng)行為、服務(wù)意識(shí)和人員素質(zhì)都有明顯的改善和提高。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量意識(shí)普遍得到了增強(qiáng)，檢測(cè)能力有了進(jìn)一步提升，檢測(cè)工作質(zhì)量整體水平是穩(wěn)定的，為我省建設(shè)工程質(zhì)量提供了有效的檢測(cè)監(jiān)控。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┵|(zhì)量管理體系未能有效運(yùn)行，檔案資料管理混亂，檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法溯源。

　　部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)至今仍然沒(méi)有按照《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》對(duì)質(zhì)量體系文件進(jìn)行轉(zhuǎn)版，有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然建立了新的質(zhì)量管理體系，但是沒(méi)能夠有效運(yùn)行，不能在體系上保證檢測(cè)工作客觀公正地開(kāi)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、樣品的流轉(zhuǎn)記錄不全。檢測(cè)樣品從委托、核樣、分樣、內(nèi)部交接、試驗(yàn)、存儲(chǔ)、返還、廢棄等環(huán)節(jié)中沒(méi)有進(jìn)行控制，記錄不全，使檢測(cè)樣品在流轉(zhuǎn)過(guò)程中無(wú)法溯源。

　　2、設(shè)備使用維護(hù)記錄不全。

　　3、原始記錄信息量不全。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是手工操作的檢測(cè)項(xiàng)目，樣品、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、人員、時(shí)間、荷載等必要信息在原始記錄中無(wú)法進(jìn)行溯源；二是計(jì)算機(jī)自動(dòng)采集的檢測(cè)項(xiàng)目，電子記錄中無(wú)力值曲線或曲線不完整。

　　4、檢測(cè)報(bào)告簽字不規(guī)范。有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)使用的報(bào)告打印程序是非密碼控制，檢測(cè)人員姓名也采用打印而不手簽；有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖實(shí)行密碼控制，但密碼是公開(kāi)的，無(wú)簽審記錄，密碼形同虛設(shè)。

　�。ǘ�）實(shí)驗(yàn)室環(huán)境不符合要求，無(wú)法保證檢測(cè)工作科學(xué)、公正地開(kāi)展。

　　實(shí)驗(yàn)室環(huán)境不符合要求主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是檢測(cè)流程不科學(xué)，實(shí)驗(yàn)室布置零亂，沒(méi)有形成檢測(cè)工作的“三大關(guān)口”中的“入口關(guān)”，委托樣品直接進(jìn)入了實(shí)驗(yàn)室，不能形成實(shí)驗(yàn)室一個(gè)窗口對(duì)外、樣品內(nèi)部流轉(zhuǎn)的控制流程；二是部分對(duì)溫濕度和環(huán)境有嚴(yán)格要求的實(shí)驗(yàn)室條件不達(dá)標(biāo)，如水泥室、防水材料室、養(yǎng)護(hù)室等實(shí)驗(yàn)室，混凝土養(yǎng)護(hù)方式不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

　�。ㄈ�）檢測(cè)過(guò)程缺失，存在弄虛作假現(xiàn)象

　　在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)在做鋼筋力學(xué)性能試驗(yàn)時(shí)鋼筋沒(méi)有拉斷、冷彎試驗(yàn)未做、水泥凝結(jié)時(shí)間中間檢測(cè)過(guò)程沒(méi)有記錄（一次就測(cè)到終凝時(shí)間），卻在檢測(cè)報(bào)告中出具了相應(yīng)的檢測(cè)數(shù)據(jù)，明顯存在弄虛作假現(xiàn)象。

　�。ㄋ模┥唐坊炷�土企業(yè)實(shí)驗(yàn)室管理混亂

　　主要表現(xiàn)在：一是人員流動(dòng)大，工作不穩(wěn)定，混凝土的質(zhì)量得不到保證；二是檢驗(yàn)記錄和報(bào)告不能溯源，實(shí)驗(yàn)室環(huán)境和混凝土養(yǎng)護(hù)條件不達(dá)標(biāo)，人員技術(shù)水平低；三是部分商品混凝土企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室為承接業(yè)務(wù)，為施工企業(yè)提供需在施工現(xiàn)場(chǎng)制作并養(yǎng)護(hù)的混凝土試塊。

　　分析產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：

　　一是法律觀念不強(qiáng)，檢測(cè)行為不規(guī)范。

　　部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及檢測(cè)人員法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)各種檢測(cè)工作原始記錄的法律作用認(rèn)識(shí)不足，造成在檢測(cè)過(guò)程中填寫各種原始記錄不認(rèn)真或者不進(jìn)行記錄，遇到檢查或者法律糾紛，則不能出示有效的檢測(cè)原始記錄，只能口頭進(jìn)行解釋。

　　二是質(zhì)量意識(shí)淡薄，工作制度不健全。

　　部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員缺乏必要的質(zhì)量管理意識(shí)，質(zhì)量管理體系沒(méi)有建立或者建立起來(lái)后沒(méi)有運(yùn)行，工作制度不健全。

　　三是人員素質(zhì)不高，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不好。

　　檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)人員、授權(quán)簽字人和技術(shù)負(fù)責(zé)人素質(zhì)不高，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)定理解不夠，執(zhí)行不到位。

　　三、幾點(diǎn)要求

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，明確檢測(cè)工作的法律責(zé)任。各檢測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)《建筑法》、《計(jì)量法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，把依法檢測(cè)要放在首要的位置，要從保證建設(shè)工程質(zhì)量的大局出發(fā)，努力提高檢測(cè)人員的法律意識(shí)和守法能力，明確檢測(cè)工作的法律責(zé)任。

　�。ǘ�）加強(qiáng)檢測(cè)過(guò)程控制，嚴(yán)把檢測(cè)工作“三大關(guān)口”。一是在“入口關(guān)”中要規(guī)范接收樣品的登記、核樣、分樣、標(biāo)識(shí)、交接、留置等操作程序，對(duì)樣品接收時(shí)的狀態(tài)描述、識(shí)別管理、臺(tái)帳建立等要加強(qiáng)管理；二是要在“過(guò)程關(guān)”中嚴(yán)格依照操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書的規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，完善原始記錄，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和運(yùn)行中檢查；三是要在“出口關(guān)”中提高報(bào)告審核人和簽發(fā)人的技術(shù)水平和法律意識(shí)，嚴(yán)格檢測(cè)程序，保證工作質(zhì)量。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管力度。建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于檢測(cè)機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確關(guān)乎建設(shè)工程質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)其重要性，要站在以人為本、深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的高度抓好此項(xiàng)工作，要指定專門的機(jī)構(gòu)和人員，明確職責(zé)，建立和健全相關(guān)管理制度，加大檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法查處違法違規(guī)行為，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

　　（四）認(rèn)真抓好各類問(wèn)題的整改落實(shí)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要針對(duì)這次巡查中查出的問(wèn)題，區(qū)別不同情況，限時(shí)整改到位。凡是巡查組下達(dá)了《責(zé)令整改通知書》的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要督促其認(rèn)真整改，要落實(shí)整改人員，限定整改時(shí)間，明確整改措施，驗(yàn)證整改效果。凡逾期拒不改正的，要依法查處。

　　此外，各地應(yīng)組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面檢查，我廳計(jì)劃明年將對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)組織大檢查。

　　附件：建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)巡查中被責(zé)令整改單位名單

二OO八年十二月十五日