“沒有能源部。”3月11日下午，阜成門外大街國投大廈的中國投資協(xié)會辦公室，陳望祥盯著電視屏幕，低聲咕噥了一句。

　　其時，眾所矚目的國務院機構改革方案終于在十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上揭曉。

　　此前不久，他就耳聞，自己最期待的整合石油、煤炭、電力、核工業(yè)四大部門的“大能源部”，在這次大部制改革的“首期工程”中還不會成立。如今得到了證實。

　　陳望祥50年代起就進入國務院，在職能相當于能源部的燃料工業(yè)部工作，效力能源系統(tǒng)30余年，親身經(jīng)歷了建國59年間“能源部”三次設立又三次撤銷的坎坷歷程。

　　那些如煙往事在年近八旬的陳望祥腦海深處揮之不去，他無法放下夢想。這促使他所在的中國投資協(xié)會3年前上書中央高層，建議重新設立能源部。

　　最終，讓他感覺欣慰的是，這次大部制改革決定加強能源管理機構，設立高層次議事協(xié)調(diào)機構國家能源委員會。同時組建國家能源局，由國家發(fā)改委管理。

　　“這是能源管理體制中向大部制方向邁出的重要一步，是現(xiàn)實國情下的可行選擇。”這位新中國能源界的元老評價說，未來國家能源局將在多大程度上體現(xiàn)對能源管理的整合值得期待。

　　50年代：分拆燃料部陳望祥1948年考入清華大學電機系，與后來出任國家總理的朱镕基是同班同學。入校當年，他就秘密加入了共產(chǎn)黨。1953年，在大學畢業(yè)兩年后，他被分配到國家燃料工業(yè)部，在部下屬的水利發(fā)電組工作。

　　從那時起，陳望祥就和國家能源管理機構終身結(jié)緣。

　　燃料工業(yè)部是1949年新中國成立時就設立的部門，第一任部長是老資格的革命家、領導過省港大罷工的陳郁。該部的職能相當于能源部，下設石油管理總局、煤炭管理總局、電力管理總局和水力發(fā)電建設總局。

　　50年代中期，“一五”計劃完成，國民經(jīng)濟快速恢復和發(fā)展，對能源的需求迅速膨脹，石油、煤炭、電力部門的能量也迅速壯大，于是，分拆燃料工業(yè)部，將石油、煤炭、電力分而治之的思路顯現(xiàn)。

　　1955年7月，一屆全國人大二次會議決定取消燃料工業(yè)部，分別成立煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、電力工業(yè)部，原來的“大能源”被一分為三。

　　在這次分拆中，陳望祥隨著他所在的水力發(fā)電建設總局被劃歸到新組建的電力工業(yè)部，在計劃司任職。

　　此后，陳望祥的身份表述隨著國家對電力工業(yè)部的重組而多次變換。而最初的重組，是和一場“水火之爭”有關。

　　“當時爭論的是中國發(fā)展電氣化所需的電力來源，到底是以火電為主，還是以水電為主�！标愅�祥回憶說，從建國起開始爭，一直爭到1958年，最后中央拍板——“水主火從”。

　　主從關系影響到部門之間的利益分配格局。電力工業(yè)部和水利部合并成新的水利電力部。著名的傅作義將軍由原來的水利部長變?yōu)榱怂�電部長。而陳望祥也隨同他工作的計劃司一道進入了水利電力部，參加水電的規(guī)劃工作。

　　年輕、敢說敢言、喜歡獨立思考的陳望祥在新的司里沒有待多久。也就在這一年，他被打成“右派”，逐出京城，下放到設在貴州的水利電力工程局，參加貓?zhí)�河水電工程。這一“沉”，就是20年。

　　80年代：能源委曾經(jīng)鼎盛直到1978年，人到中年的陳望祥才被解放。這年年底，水利電力部部長簽字同意他回京工作，等他接到通知，過完春節(jié)，于1979年2月回京報到時，卻發(fā)現(xiàn)短短一個來月，水利電力部“沒了”，被重新分拆為了電力部和水利部。

　　陳便回到電力部計劃司上班。這時他才知道，是他50年代在燃料工業(yè)部時的老領導劉瀾波提議把水利電力部分拆。

　　此時，1955年撤銷燃料部所造成的中國能源分治格局已持續(xù)了25年。經(jīng)過十年文革動亂，電、油、煤都很缺乏，中央深感加強能源為當務之急。通過綜合管理來加強能源領域的領導的新體制實驗在形勢所迫下開始。

　　1980年，國家能源委員會成立。委員會主任由傳奇的獨臂將軍余秋里擔任。作為五六十年代的石油部長、領導大慶油田創(chuàng)業(yè)，“把貧油帽子扔進太平洋”的元勛，當時的國務院副總理余秋里是能源管理中的強勢領導人，當時的國家能委里，石油部、煤炭部和水利電力部的部長都是他的副手。

　　因此，在陳望祥看來，從領導力量來說，1980年是實現(xiàn)能源部門整合條件最好的時候。當時的國家能委從電力部、石油部、煤炭部抽調(diào)了大批精干人員來工作，陣容堪稱鼎盛。

　　但僅僅兩年后，1984年，國家能委被取消。

　　“取消的最重要原因是能委在權責定位上和國家計委存在嚴重沖突�！标愅�祥介紹說，有“經(jīng)濟內(nèi)閣”之稱的國家計委是計劃經(jīng)濟時代最重要的政府部門，全國經(jīng)濟管理中的大部分權力，包括項目批準、價格管理等都在計委，能委沒什么權。

　　與此同時，能委下面的水利部、電力部、石油部和煤炭工業(yè)部，本身就是政企不分，“很難管，有什么事都直接找總理，不找能委。能委被架空。”

　　在能委被取消前，面對在水電開發(fā)中吵架不斷的水利部和電力部，國務院再次做出合并的決定。1982年3月，水利電力部再次成立，部長為錢正英，李鵬為第一副部長。

　　盡管能源領域統(tǒng)一管理的試驗遭遇失敗，但在改革開放后能源短缺的現(xiàn)實壓力下，能源領域的市場化體制變革開始萌芽。1985年，國務院提出政企分開，電力工業(yè)部、水利工業(yè)部、煤炭工業(yè)部都開始向建立總公司的方向發(fā)展。這為再次成立綜合的能源管理部門提供了新的可能。

　　90年代：空殼能源部1988年5月，根據(jù)七屆全國人大常委會原則批準的國務院機構改革方案，能源部正式成立，黃毅誠任部長。

　　“那次成立能源部一個最大進步是從一開始就確立了政企分開的原則�！标愅�祥回憶，新成立的能源部擔負規(guī)劃、政策、協(xié)調(diào)、法制等職能。煤炭部、石油部、核工業(yè)部、水電部撤銷，分別改組為能源部下面的石油總公司、煤炭總公司、核工業(yè)總公司和中國電力企業(yè)聯(lián)合會，向企業(yè)職能轉(zhuǎn)型。

　　陳望祥也在這時轉(zhuǎn)到中電聯(lián)任秘書長。在他看來，煤炭總公司和核工業(yè)總公司都是正部級機構，名義上改成了公司，但和原來的部委運作模式?jīng)]有多大區(qū)別。

　　問題隨之產(chǎn)生。石油、核工業(yè)兩家總公司都不愿參加能源部，只同意派幾個人到能源部來成立石油辦公室和核工業(yè)辦公室，有什么事通過這兩個辦公室與能源部聯(lián)絡。

　　因此，實際上只有煤炭、電力這兩塊并到了能源部，能源部的人員大部分也來自原電力部。

　　這以后，更多的矛盾顯現(xiàn)。由于石油、煤炭和電力項目的審批權都在國家計委，能源部和當年的國家能委一樣，仍然是有職無權。同時，在石油總公司和核工業(yè)總公司不參加的情況下，煤炭部到了1990年也宣布退出，專心做煤炭總公司去了。

　　1993年3月，八屆全國人大一次會議決定撤銷能源部，再次組建電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部。

　　05年：中投協(xié)上書陳望祥的命運再次因所在部委的反復調(diào)整而發(fā)生改變。1994年，在電力工業(yè)部重新組建一年后，陳望祥離休。2001年，他來到重組后的中國投資協(xié)會，任能源研究中心副理事長。這個協(xié)會的主管部門是國家發(fā)改委。

　　其間，能源各領域開始向市場化和公司制轉(zhuǎn)型。1998年，陳望祥的大學同窗朱镕基出任總理，力推國務院機構改革，電力工業(yè)部撤銷，原有管理職能并入國家經(jīng)貿(mào)委；中石油和中石化兩大集團掛牌。煤炭部降為煤炭工業(yè)局，大的礦都劃歸地方。2002年底至2003年初，11家電力公司成立，國家電監(jiān)會掛牌，承擔全國電力監(jiān)管職責。

　　至此，我國能源格局更加復雜和多元，相較于長期以來的壟斷和政企高度不分的局面來看，市場化改革方向一度讓陳望祥有更多期待。

　　但與此同時，能源散亂管理格局的弊端也日趨嚴重，局勢的演變再次呼吁一個強大統(tǒng)一的能源綜合主管部門出現(xiàn)。

　　在陳望祥的推動下，2005年初，中國投資協(xié)會向國務院書面建議設立新的能源部。

　　“中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源瓶頸越來越明顯，有必要從綜合的統(tǒng)一角度對能源發(fā)展作出總體規(guī)劃�！标愅�祥陳述他的理由說，“同時，中國能源的獲取越來越需要充分利用國內(nèi)國際兩個市場，這就需要一個強大的能源管理和協(xié)調(diào)部門參與國際間的能源對話�！�

　　在陳望祥的構想中，這個“大能源部”的職責，應包括主導制定我國能源總體規(guī)劃；主導能源消費結(jié)構的調(diào)整；主導制定能源領域的法律法規(guī)；對現(xiàn)存的能源企業(yè)進行監(jiān)督。

　　這次上書幾個月后，2005年6月，國家能源辦掛牌成立�！斑@與中國投資協(xié)會的建議有直接關系�！标愅�祥說，盡管這距離他夢想中的“大能源部”還有很大距離。

　　建國半個多世紀，從燃料工業(yè)部、國家能源委到能源部，新中國的能源綜合主管部門三次設立又三次撤銷，可謂命途多舛。陳望祥也從當年的熱血青年步入華發(fā)滿頭的晚年，在他的眼里，中國能源管理機構的每一次分合變遷都體現(xiàn)了“國家治理夢想”和“國家治理現(xiàn)實”之間的沖突。

　　“直到今天，設立大能源部的根本性障礙還遠沒有完全破除。”陳望祥說，盡管市場化改革有所進展，但石油、電力、煤炭領域政企不分的傳統(tǒng)依然強大，強企業(yè)弱監(jiān)管的格局短期內(nèi)難以改變。

　　歷史上能源主管部門與國家計委的權力沖突使“大能源部”的夢想一再破碎，“因此，要實現(xiàn)能源領域的良治，就要重新厘清部委之間的權責劃分，這是繞不過去的一道坎”。

　　說這話時，窗外明媚的陽光正打在米黃色的會議桌上，陳望祥臉上的老年斑在柔和的反射光中清晰可見。