隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革的深入，多年來，我國在公路工程建設領域中，對長期以來計劃經(jīng)濟下所形成的傳統(tǒng)建設管理模式不斷進行探索和改革；實施工程監(jiān)理制，就是工程管理模式的一大變革。1985年，交通部發(fā)布了《公路工程施工監(jiān)理暫行辦法》，開始了對公路建設管理體制的改革。1985年開工建設的西三（西安——三原）公路，則是我國首次采用國際咨詢工程師聯(lián)合會制定的“土木工程施工合同條件”（即FIDIC）進行施工和監(jiān)理的公路項目。上海的公路工程監(jiān)理，始于1990年開工建設的兩亭（亭楓、亭衛(wèi)）和塘川公路，當時的監(jiān)理方式是由建設單位內(nèi)部組建監(jiān)理部，派出現(xiàn)場組常駐工地對工程進行管理。1993年開工建設的滬寧高速公路（上海段），已實行施工監(jiān)理招投標，通過招投標選擇各駐地監(jiān)理。1996年開工建設的滬杭高速公路（上海段），是上海公路建設史上第一條部分利用世界銀行貸款修建的高速公路，該項目全面使用了FIDIC條款實行工程監(jiān)理制。本文就FIDIC條款下的公路工程質(zhì)量監(jiān)督，對滬杭高速公路的質(zhì)量監(jiān)督工作實踐作一回顧和探討。

　　1、FIDIC條款在公路建設中的運用

　　FIDIC是“國際咨詢工程師聯(lián)合會”的法文縮寫。我們通常所說的FIDIC條款，就是指FIDIC施工合同條件。它通過業(yè)主和承包商簽定的承包合同作為為基礎、以獨立、公正的第三方（施工監(jiān)理）為核心，從而形成業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間互相聯(lián)系、互相制約、互相監(jiān)督的合同管理模式。

　　FIDIC條款在我國公路建設上的使用，始于八十年代中期的世行貸款項目。由于它具有條款嚴密、非常強的系統(tǒng)性和可操作性、工程建設各方（業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商）風險責任明確、權利義務公平的特點，因此逐步為我所接受并加以使用。在使用過程中，根據(jù)我國的具體情況不斷加以調(diào)整（尤其是在監(jiān)理工程師職權上），極大地促進了公路建設管理模式的改革，推動公路建設的發(fā)展。

　　一般來說，我國公路建設中的施工監(jiān)理工作主要內(nèi)容常稱之為“三控制”，即進度控制、質(zhì)量控制、費用控制。在三個控制中，質(zhì)量往往處于核心的地位，這是由于：

　　1、工程質(zhì)量的低劣，會帶來工期的延長（需要返工整修）和投資的追加。以路基工程為例，施工過程碾壓質(zhì)量不能達到要求再來重新返工，進度和費用的損失都是極大的。

　　2、目前監(jiān)理工程師的職權主要是依據(jù)合同進行質(zhì)量、進度控制和合格工程量計量，而變更合同（如工程變更、費用支付和工程延期）的權利則受到業(yè)主的限制和制約。

　　2、滬杭高速公路的施工質(zhì)量保證體系

　　施工質(zhì)量保證體系與通常所說的質(zhì)量管理網(wǎng)絡并不完全等同。質(zhì)量管理網(wǎng)絡，側重于各個管理層面上的相互聯(lián)系，而質(zhì)量保證體系應通過更注重于對工程實體質(zhì)量的嚴格控制來實現(xiàn)預期的質(zhì)量目標。滬杭高速公路（上海段）的質(zhì)量保證體系按照“政府監(jiān)督，工程監(jiān)理，企業(yè)自檢”三級構筑。

　　政府監(jiān)督：上海市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站。

　　工程監(jiān)理：按照兩級管理體制設立項目管理機構。即有業(yè)主通過國際招標選擇的國外咨詢監(jiān)理公司（美國施偉拔公司）的專家和上海公路部門派出人員聯(lián)合組成的監(jiān)理部及業(yè)主委托有資格的監(jiān)理公司組成的駐地監(jiān)理組。兩級管理：監(jiān)理部負責全線監(jiān)理工作，駐地監(jiān)理組負責各自施工合同段的監(jiān)理工作。

　　企業(yè)自檢：由各施工合同段的承包商質(zhì)量檢查體系（自檢、互檢、交檢）實施。

　　3、滬杭高速公路的質(zhì)量監(jiān)督

　　如前所述，F(xiàn)IDIC條款建立了獨立、公正的施工監(jiān)理制度，業(yè)主對于監(jiān)理工程師的授權在施工承包合同中予以了充分的明確，在監(jiān)理委托合同中給予了充分的闡明，把許多富雜的行為都歸結為合同管理，對此質(zhì)量監(jiān)督工作應充分予以考慮。同時，質(zhì)量監(jiān)督機構是受政府委托對工程質(zhì)量實施監(jiān)督，是一種行政監(jiān)督行為，監(jiān)理工程師的行為也應受此制約。

　　滬杭高速公路的質(zhì)量監(jiān)督主要從三個方面展開。

　　1、制訂計劃。監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制，是以合同條件、設計文件（包括各種變更）、技術規(guī)范、質(zhì)量標準為依據(jù)，建立相應的組織系統(tǒng)，執(zhí)行規(guī)定的工作程序，運用各種有效的手段和方法（檢查核實，抽樣試驗，測量旁站，工地巡視，指令文件等）對整個施工過程的各環(huán)節(jié)、各部位進行全方位、全天候、全過程的監(jiān)督和管理，它既不同于政府部門的質(zhì)量監(jiān)督，也不同于施工企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理。從質(zhì)量控制的依據(jù)來講，工程監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督是一致的。因此，制訂監(jiān)督計劃時，監(jiān)督人員不但要熟悉設計文件、技術規(guī)范和質(zhì)量標準，還要了解合同文件關于質(zhì)量條款的內(nèi)容，因為一些條款的內(nèi)容是針對工程具體實際的。在滬杭高速公路監(jiān)督計劃的編制中，我們開始注意了這個問題。監(jiān)督人員全面查閱了施工合同以及技術規(guī)范，突出了監(jiān)督重點，以指導整個工程的監(jiān)督工作。

　　2、過程檢查。我們的體會是，無論何種項目管理模式，在目前的實際質(zhì)量監(jiān)督工作中，由質(zhì)監(jiān)站組織比較全面的檢查仍然是督促工程建設參與各方重視工程質(zhì)量、提高工作責任心的一種行之有效手段。過程檢查從兩個方面進行。

　　（1）質(zhì)量行為檢查。這里所說的質(zhì)量行為，實質(zhì)上就是工程建設參與各方對工程合同在自身質(zhì)量保證上對合同履約情況。在FIDIC條款中，對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商在工程質(zhì)量上的權利和義務予以了非常明確的規(guī)定，如承包商人員的到位、機械設備的配置、試驗室的狀況，質(zhì)量行為的檢查，就是對這些承諾的核實。業(yè)主是公路建設市場的主體，其行為的規(guī)范程度直接影響到項目管理和工程質(zhì)量；工程監(jiān)理是工程質(zhì)量控制中的一個關鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)理人員素質(zhì)的高低、服務質(zhì)量的好壞、技術力量的水平對工程質(zhì)量的控制起著至關重要的影響；保證工程質(zhì)量是合同條款所規(guī)定的承包人的義務，承包商建立完善的自身質(zhì)保體系，是實現(xiàn)工程質(zhì)量目標的基礎。行為的規(guī)范，是質(zhì)量保證的基本要素。

　　滬杭高速公路施工過程中質(zhì)量行為的檢查，很大一部分是對駐地監(jiān)理組工作質(zhì)量的檢查。檢查內(nèi)容為現(xiàn)場監(jiān)理組織狀況、監(jiān)理工作執(zhí)行情況（施工組織設計的審核、工序質(zhì)量監(jiān)理流程、試驗抽檢頻率等）、監(jiān)理管理文件等，檢查重點是符合性，即與合同文件的承諾符合程度。

　�。�2）工程實體檢查。工程實體質(zhì)量檢查一要有重點，二要有計劃，三要有檢測試驗手段。

　　質(zhì)量檢查要突出重點。所謂突出重點，就是要根據(jù)工程的實際進展有的放矢，不同的階段應有所側重。例如：在路基施工階段，重點是路基的分層壓實和表面的排水措施（這在多雨潮濕地區(qū)尤為重要）。在路面結構施工中，材料加工廠的質(zhì)量控制是要高度重視的。結構工程中，樁基、預應力張拉、構件加工要進行抽查。

　　質(zhì)量檢查要有計劃。在確定每一次質(zhì)量檢查的重點以后，我們擬訂了詳細的檢查計劃：主要檢查的工程項目，這些工程項目的主要檢查部位，這些部位的主要檢測項目，所期望達到的檢查目的。同時檢查結束以后，對于工程項目有一個總體的質(zhì)量評價（尤其是對工程結構的安全狀況和施工的質(zhì)量控制狀況）。對于必須整改以后才能合乎要求的工程，必須督促承包商落實具體的整改措施并進行整改后復查。

　　質(zhì)量檢查要憑數(shù)據(jù)說話。滬杭高速公路的質(zhì)量檢查，不是一般意義上的看一下工程外觀、查閱技術資料就作處質(zhì)量上的判斷了，而是強調(diào)試驗檢測，尤其是對工程質(zhì)量有關鍵影響的項目檢查。在1996年下半年度的質(zhì)量檢查中，就抽查了土方路基、粉煤灰路堤的壓實度52點，混凝土試件14組，鋼筋原材料和焊接試驗40組。

　　需要說明的是，不管如何檢查，質(zhì)監(jiān)站始終只是抽查，不同于監(jiān)理工程師的全過程、全方位、全天候檢查。因此，檢查結果重點還是對工程質(zhì)量的復合性檢查。對結果的判斷應考慮各種變異因素的影響，但對于雖然已經(jīng)經(jīng)過監(jiān)理工程師驗收但抽查結果確定為不和格的工程（現(xiàn)實中仍然有），必須采取有力措施加以糾正。

　　3、完工鑒定。滬杭高速公路按照公路竣工驗收辦法的規(guī)定，對完工的工程，由質(zhì)量監(jiān)督站進行工程質(zhì)量等級鑒定。質(zhì)量等級鑒定的依據(jù)，即現(xiàn)行的工程質(zhì)量檢驗評定標準的。

　　就滬杭高速公路而言，工程的質(zhì)量等級鑒定工作分成兩個階段： 第一階段對全線的橋梁工程（包括下穿通道）進行等級鑒定，第二階段對全線的道路工程進行等級鑒定。需要說明的是，由質(zhì)量監(jiān)督機構對工程的質(zhì)量進行等級鑒定，無論工程是否按FIDIC條款實施項目監(jiān)理，都是必須執(zhí)行的。但在滬杭高速公路上，由于監(jiān)督工作方式的改進，工程項目按FIDIC條款實施項目監(jiān)理，因此，在按照《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》的規(guī)定，以分項工程為評定單元，在分項工程評分的基礎上，逐級計算各相應分部工程、單位工程評分值來評定工程質(zhì)量等級方面，與以往的鑒定工作相比，以下兩個方面有所改進。

　�。�1）基礎資料的積累。這一部分的基礎資料，主要是由常駐工地的監(jiān)督員在整個項目的建設過程中逐步積累起來的。由于常駐工地的監(jiān)督員能夠隨著工程的進展對工程項目進行比較全面的抽查（有時還可以利用監(jiān)理中心試驗室的檢測力量），作出較為細致的定量分析和判斷（尤其是對于一些重要的隱蔽工程項目），從而使得最終的工程質(zhì)量等級鑒定工作有一個堅實的基礎。從另一方面說，監(jiān)督員平時的抽查作為質(zhì)量等級鑒定依據(jù)之一，可以促使承包商平時更為重視施工質(zhì)量。

　�。�2）監(jiān)理工程師提交資料的評價。如前所述，從國內(nèi)已經(jīng)運用FIDIC條款實施監(jiān)理制的工程項目來看，在工程質(zhì)量的控制上，由于工程質(zhì)量的好壞直接關系到承包商的經(jīng)濟效益（按合同條款規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)理工程師驗收并簽字認可的工程項目，一律不支付費用），使得工程質(zhì)量監(jiān)理的力度、深度有了極大的增強。尤其是在試驗檢測工作方面，每一合同段均有試驗檢測工程師按監(jiān)理規(guī)范要求進行各項試驗，使得工程質(zhì)量的控制有了有力的技術保障。因此，監(jiān)理工程師所提交的質(zhì)量檢查資料是質(zhì)量等級鑒定時極為重要的評分依據(jù)，對于一些重要檢查項目（壓實度、強度等）更是如此。

　　4、認識與思考

　　滬杭高速公路的實踐，為質(zhì)監(jiān)站在FIDIC條款下的質(zhì)量監(jiān)督工作開展提供了一個探索機遇。隨著我國加入WTO，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程建設管理模式的改革，質(zhì)量監(jiān)督工作應開拓新思路，創(chuàng)造新方法，要從多方面（質(zhì)量行為，技術規(guī)范尤其是強制性標準的執(zhí)行、實體質(zhì)量）強化監(jiān)督。

　　1、監(jiān)督工作要依法行政。質(zhì)量監(jiān)督機構的工作是受政府委托對工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督，自身的工作必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定。因此，監(jiān)督人員除了熟悉本專業(yè)的技術知識和具有良好的職業(yè)道德以外，應該了解、掌握相應的法律、法規(guī)。只有這樣，才能規(guī)范自身的監(jiān)督工作行為，糾正各種影響工程質(zhì)量的行為。

　　 2、監(jiān)督計劃要有針對性。不同的工程項目，管理模式不盡相同，監(jiān)理工程師、承包商的技術能力和自身素質(zhì)亦有高低，而工程本身也有其技術特點，因此，制訂監(jiān)督計劃一定要有針對性，切不可用一種模式照搬所有工程。在制訂監(jiān)督計劃時，要對合同文件、設計文件、技術規(guī)范、質(zhì)量標準加以仔細研究，找出質(zhì)量控制關鍵點，分析可能出現(xiàn)的薄弱點，才能制訂相應的對策和措施，制訂全面的、系統(tǒng)的監(jiān)督計劃以指導監(jiān)督工作的開展。

　　3、監(jiān)督工作要有檢測手段。試驗檢測工作是工程質(zhì)量管理中的一項重要內(nèi)容，它不僅是質(zhì)量監(jiān)督的重要手段，而且也是控制工程質(zhì)量的重要技術保證。對于各類常規(guī)工程，試驗檢測是控制施工質(zhì)量的主要手段，而對于新結構、新材料、新工藝，更有必要通過試驗檢測鑒定其是否符合國家標準和設計文件的要求，同時試驗檢測又是評價工程質(zhì)量缺陷和鑒定工程事故的手段。因此，監(jiān)督工作應有先進、科學的檢測手段，才能保證其權威性、公正性和科學性。

　　4、要大力加強監(jiān)理隊伍建設。應該看到：FIDIC市場經(jīng)濟高度發(fā)達、法律制度相對完善的西方國家產(chǎn)生的，它賦予了監(jiān)理工程師很大的權力（雖然這種權力也受到一定的制約，如行政和法律的監(jiān)督，業(yè)主在合同管理中的作用），但它對監(jiān)理工程師的要求是非常高的，就目前公路監(jiān)理隊伍而言，顯然是不能完全勝任這些工作的。我們現(xiàn)在的監(jiān)理工作主要內(nèi)容是施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制（這也是非常重要的），對于其他方面的工作涉及不深，了解甚少，監(jiān)理公司融建設管理、設計施工于一身的鳳毛麟角。因此大力加強監(jiān)理隊伍建設，培育一批綜合性的監(jiān)理公司，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復和型的監(jiān)理人才，是我們必須要抓緊實施的。