嚴(yán)重扭曲了建筑施工企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)水平。效益體現(xiàn)著一個(gè)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)水平。在日常工作中，由于建設(shè)單位一而再再而三的拖欠施工單位的工程款，迫使施工企業(yè)在單項(xiàng)或年度工程決算中，無(wú)法以實(shí)際的工程結(jié)算收入來(lái)計(jì)算企業(yè)業(yè)已形成的效益水平，這就使施工企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)效果被扭曲。因?yàn)槭┕て髽I(yè)在單位時(shí)間內(nèi)（比如一年）并不僅承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的施工，據(jù)分析，一個(gè)完成年產(chǎn)值10億元以上的施工企業(yè)，每年承建的工程項(xiàng)目平均在十五項(xiàng)以上，因而若干項(xiàng)工程項(xiàng)目竣工后的交叉拖欠，勢(shì)必嚴(yán)重扭曲著施工單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)水平，這種態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期漫延和發(fā)展的結(jié)果，必然影響到一個(gè)地區(qū)或一個(gè)行業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)水平，使各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性大打折扣。而這種只有完成工程量而沒(méi)有實(shí)際收入的所謂贏利，實(shí)際上是施工單位以巨大的資金、材料、勞動(dòng)力和與之相配套的管理付出所換來(lái)的無(wú)法預(yù)期的收入，這種扭曲的結(jié)果，大大超出了狹義范圍內(nèi)所說(shuō)的影響施工單位經(jīng)營(yíng)結(jié)算成本所涉及的范疇，因而，必需引起施工企業(yè)的高度重視。

　　惡意消耗著建筑施工企業(yè)的單位工程經(jīng)營(yíng)成本。工程竣工后工程款被長(zhǎng)期拖欠所帶來(lái)的第二個(gè)后果就是惡意消耗著施工單位的工程經(jīng)營(yíng)成本。因?yàn)闊o(wú)論施工單位完成的工程量大小，都是由人工、材料和各種配套管理的綜合投入形成的，這種綜合投入是一個(gè)具體的、有計(jì)劃的、目標(biāo)明確的投入，其投入和產(chǎn)出是有一定比例的，這種比例的大小或多少，就是施工單位的效益體現(xiàn)。在此，形成這種比例關(guān)系的一個(gè)重要元素就是時(shí)間，也就是說(shuō)，單位時(shí)間內(nèi)的投入，必須用單位時(shí)間內(nèi)的收入來(lái)衡量，投入與產(chǎn)出離開(kāi)了時(shí)間這個(gè)度的限制，就會(huì)造成成本的增加。我們從許多并沒(méi)有拖工期，也沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，預(yù)估收益不錯(cuò)的項(xiàng)目因長(zhǎng)期無(wú)法結(jié)算而最終出現(xiàn)虧損的原因分析可以看出，因已竣工的工程長(zhǎng)期結(jié)算不了，施工單位在原項(xiàng)目施工時(shí)所拆借的銀行貸款、所賒各家的建筑材料款等的利息、成本都會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸增加，這就出現(xiàn)了計(jì)算結(jié)算成本與實(shí)際決算成本因結(jié)算時(shí)間的延長(zhǎng)而出現(xiàn)實(shí)際差距在加大的問(wèn)題，這種實(shí)際投入成本加大的過(guò)程，實(shí)際上就是由建設(shè)單位長(zhǎng)期拖欠施工單位的工程款所引發(fā)的惡意消耗施工企業(yè)的單位工程經(jīng)營(yíng)成本的惡性循環(huán)。事實(shí)上，惡意消耗施工企業(yè)單位工程成本的行為，嚴(yán)重制約著施工企業(yè)的發(fā)展。

　　造成建筑施工企業(yè)的核算基礎(chǔ)失真。從另一個(gè)方面來(lái)看，項(xiàng)目竣工后，由于結(jié)算不及時(shí)，建設(shè)單位長(zhǎng)期拖欠施工單位的工程款，造成施工單位無(wú)法在法定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行真實(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)成本計(jì)算，從建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)的核算規(guī)律來(lái)看，沒(méi)有實(shí)際收入的效益實(shí)際是假效益，沒(méi)有通過(guò)最終決算出現(xiàn)的贏利，實(shí)際上也是“虛贏利”。出現(xiàn)“虛贏利”的一個(gè)直接原因就是核算基礎(chǔ)失真，失真是因工程竣工后施工單位本該收回的投入資金和利潤(rùn)長(zhǎng)期被建設(shè)單位無(wú)償占用，而施工單位在明知被占用資金短期內(nèi)收不回來(lái)，根據(jù)歸定，還要把這些虛假利潤(rùn)計(jì)入企業(yè)收入指標(biāo)，眼下，建筑施工企業(yè)核算基礎(chǔ)失真是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這種失真的出現(xiàn)與建筑市場(chǎng)目前存在的誠(chéng)信度下降有直接關(guān)系。

　　使建筑施工企業(yè)慢慢陷入營(yíng)運(yùn)資金鏈斷裂的困境。這是一個(gè)更嚴(yán)峻、更可怕的問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)表明，短期的、相對(duì)小額的竣工工程的工程款被拖欠，除了增大企業(yè)成本外，對(duì)企業(yè)的經(jīng)經(jīng)和發(fā)展，并不會(huì)造成太大影響，但這種勢(shì)頭如果不加扼制，任其發(fā)展，當(dāng)建筑施工企業(yè)業(yè)已形成的竣工工程的工程款，被建設(shè)單位無(wú)償占用，拖欠到一定的量的時(shí)候，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展趨勢(shì)就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，即亦出現(xiàn)因已竣工工程長(zhǎng)期占用企業(yè)的生產(chǎn)和流動(dòng)資金而迫使建筑施工企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金鏈發(fā)生斷裂，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入絕境。更有甚者，因?yàn)檫@種資金鏈的斷裂，使企業(yè)因項(xiàng)目的虛假贏利而處于債主圍門，債務(wù)纏身的尷尬境地，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中每一個(gè)建筑施工企業(yè)都或多或少的受工程款被拖欠的困擾，據(jù)了解，蘇北某市有幾家本來(lái)效益和信譽(yù)都很好的國(guó)有建筑施工企業(yè)，就是因工程款被拖欠的量太大，時(shí)間太長(zhǎng)而走上了破產(chǎn)重組的道路。

　　形成新的“三角債務(wù)鏈”直接危及社會(huì)安定和社會(huì)和諧。近年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)環(huán)境的持續(xù)惡化，市場(chǎng)誠(chéng)信度也在不斷下降，大量拖欠工程款所帶來(lái)的新的“三角債務(wù)鏈”嚴(yán)重干擾著建筑市場(chǎng)的正常秩序，有些債務(wù)鏈因?yàn)樯婕懊鎻V，已影響到了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和社會(huì)安定。這些情況的出現(xiàn)，從理論上講，因建設(shè)單位拖欠施工單位工程款所形成的新的三角債務(wù)鏈和上世紀(jì)末國(guó)家著手治理的“三角債”有許多不同點(diǎn)：首先，目前出現(xiàn)的新的三角債務(wù)鏈實(shí)際上已演變成多角債務(wù)鏈，當(dāng)時(shí)的“三角”主要指建設(shè)單位，施工企業(yè)和銀行這三個(gè)法律主體，現(xiàn)在由于許多項(xiàng)目工程的主材是由甲方直接供的，另一些材料又是由施工單位購(gòu)買或賒欠的，這就出現(xiàn)了除了銀行以外的第四方或第五方債權(quán)人或債務(wù)人；其次是隨著彈性用工制度的推行和建設(shè)部新的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行，專業(yè)勞務(wù)公司由原來(lái)附屬于施工企業(yè)勞務(wù)中心的地位，上升到具有獨(dú)立法人資格的法人地位，加之國(guó)家對(duì)農(nóng)民工工作的重視，拖欠職工工資和拖欠農(nóng)民工資問(wèn)題已上升到涉及社會(huì)安定和國(guó)家穩(wěn)定的政治高度，因而隨著被拖欠主體法律地位和社會(huì)地位的提高，妥善處理好新的三角債務(wù)鏈問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)已涉及到構(gòu)建和諧社會(huì)的大局；第三，新的“三角債務(wù)鏈”是在國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)大環(huán)境進(jìn)行治理的過(guò)程中產(chǎn)生的，這就從另一個(gè)方面向政府和法治部門提出了一個(gè)如何從法律的源頭進(jìn)行完善的問(wèn)題，許多新的三角債務(wù)的形成都是建設(shè)單位或施工企業(yè)在實(shí)踐工作中故意鉆法律的空子形成的。

　　應(yīng)對(duì)工程結(jié)算難成的對(duì)策

　　政府管理部門從加大立法力度入手，掐斷建設(shè)單位和施工企業(yè)不法經(jīng)營(yíng)的源頭。政府管理部門是管理各級(jí)建筑市場(chǎng)的行政執(zhí)法主體，對(duì)確保和維護(hù)建筑市場(chǎng)按“公開(kāi)、公平、公正”的原則健康有序運(yùn)行有著義不容辭的責(zé)任。有效治理建筑市場(chǎng)上長(zhǎng)期存在的工程款結(jié)算難的問(wèn)題，除了出重拳之外，政府部門另一個(gè)重要的職則，是在強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上，不斷完善現(xiàn)行的各項(xiàng)法律法規(guī)和管理制度，從立法的源頭抓起，掐斷建設(shè)單位和施工企業(yè)不法經(jīng)營(yíng)的途經(jīng)。實(shí)踐證明，現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑業(yè)法》等法律，由于頒布在我國(guó)改革開(kāi)放的中期和我國(guó)“入世”之前，在具體條款上隨著形勢(shì)的變化，確實(shí)存在著需要補(bǔ)充和完善的地方，筆者認(rèn)為，眼下，在上述兩部“國(guó)法”還沒(méi)有修訂的背景下，各級(jí)政府管理部門，可以依據(jù)自己的執(zhí)法權(quán)限，分別制定含有限制工程拖欠款等相應(yīng)內(nèi)容的“實(shí)施細(xì)則”或“管理規(guī)定”等地方法規(guī)。以此對(duì)目前建筑市場(chǎng)上明顯存在的法律死角或法規(guī)沒(méi)涉及到的盲區(qū)進(jìn)行必要的彌補(bǔ)。

　　執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，不給各種拖欠行為生存的土壤。法院、反貪、紀(jì)檢、監(jiān)察和工商管理、公證等部門，應(yīng)采取聯(lián)合執(zhí)法的辦法，加大對(duì)清收工程拖欠款的執(zhí)法力度。事實(shí)證明，凡是工程款拖欠嚴(yán)重的地方，基本建設(shè)領(lǐng)域的腐敗都是比較猖獗的。因而，從正黨風(fēng)，樹(shù)政府形象，加大反腐力度的高度出發(fā)來(lái)看待清收工程拖欠款工作，對(duì)盡快扭轉(zhuǎn)目前我國(guó)建筑市場(chǎng)上長(zhǎng)期存在的工程款拖欠勢(shì)頭逾演逾烈的局面是十分必要的。同時(shí)，政府的各職能管理部門和專業(yè)管理部門，也要從加大行政執(zhí)法力度入手，依法行政，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，不給各種拖欠工程款的行為，有存在的土壤。

　　施工企業(yè)應(yīng)從完善工程承包合同入手，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益�！督ㄖ�工程承包合同》是建筑施工企業(yè)組織項(xiàng)目施工，進(jìn)行項(xiàng)目成本核算的法律文書�！昂贤�”體現(xiàn)了建設(shè)單位和施工企業(yè)在某一工程項(xiàng)目上所處的法律地位和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)是國(guó)家以法律形式保護(hù)建設(shè)單位和施工企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)的法定契約。由于合同本身具備了如此眾多的法律內(nèi)含，因而平等是促成這種契約形成的基楚�？偨Y(jié)施工企業(yè)備受建設(shè)單位拖欠工程款的纏繞的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更提醒我們要學(xué)會(huì)用法律武器來(lái)保護(hù)自身合法利益的重要，而如何體現(xiàn)并用好國(guó)家法律，最基本的工作還是從與建設(shè)單位簽訂《工程承包合同》起，就把企業(yè)要被法律保護(hù)的權(quán)利寫進(jìn)去，企業(yè)在建筑市場(chǎng)上所處的相對(duì)“弱勢(shì)”的地位，并不代表著“合同”中也要出現(xiàn)“弱勢(shì)”。

　　施工企業(yè)要結(jié)合建筑市場(chǎng)的變化樹(shù)立更加理智的經(jīng)營(yíng)理念。 所謂“更理智”的經(jīng)營(yíng)理念，是要求施工企業(yè)要面對(duì)復(fù)雜的建筑市場(chǎng)變化情況來(lái)適時(shí)調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)策略、管理思路和管理方法，以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部管理制度，更靈活的外部經(jīng)營(yíng)方式和更加科學(xué)的經(jīng)營(yíng)承包辦法來(lái)管好項(xiàng)目，管好企業(yè)，管出效益。從經(jīng)營(yíng)上來(lái)說(shuō)，一個(gè)工程中標(biāo)了，首先要簽好合同，在合同的簽定上要不留漏洞，使企業(yè)的既得利益處于法律的保護(hù)之下；其次，要管理工程，在工程管理上，做好各種分部項(xiàng)項(xiàng)目的簽證工作是至關(guān)重要的。項(xiàng)目開(kāi)、竣工簽證，材料質(zhì)量和工程質(zhì)量簽證，隱蔽工程和工程變更簽證等，上述資料齊備了，就從法律的角度堵住了建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款的源頭；第三是抓好工程施工的全過(guò)程管理，通過(guò)更科學(xué)的管理方法，更系統(tǒng)的管理方式充分體現(xiàn)管理出效益的優(yōu)勢(shì)。

南京師范大學(xué)商學(xué)院