第一章 總則

　　第一條為規(guī)范本省城鎮(zhèn)污水處理項目招標投標活動，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障社會公共利益和公眾安全，推進全省城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際制定本辦法。

　　第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)污水處理項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的采購等招標活動，適用本辦法。

　　第三條城鎮(zhèn)污水處理項目招標投標活動，應當遵循公開、公平、公正、誠實信用和公共利益優(yōu)先的原則。

　　第四條省水行政主管部門負責全省城鎮(zhèn)污水處理項目招標投標活動的指導、監(jiān)督、檢查等工作。

　　省發(fā)展與改革、財政、建設(shè)、國土環(huán)資、審計、監(jiān)察等行政主管部門在政府規(guī)定的職責范圍內(nèi)依法履行相關(guān)監(jiān)督管理職責。

　　第二章 招標

　　第五條城鎮(zhèn)污水處理項目的設(shè)計一律由省水行政主管部門作為招標人，統(tǒng)一組織招標。城鎮(zhèn)污水處理項目施工、監(jiān)理及重大設(shè)備材料采購招標，以市縣為單位，由省里集中統(tǒng)一在指定的招投標中心組織實施，并接受省水行政主管部門的監(jiān)督和指導。

　　政府投資的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目招標投標活動必須進入海南省人民政府政務服務中心組織實施。非政府投資的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目的招標投標活動可由招標人依法自行組織實施。

　　招標人在組織招標和簽訂協(xié)議的過程中，對涉及有關(guān)行政主管部門管理事項的問題，應當及時征求相關(guān)部門意見。

　　第六條城鎮(zhèn)污水處理項目招標應當依法公開招標。如不適宜公開招標的，應當報請省人民政府批準后，可以進行邀請招標。

　　第七條招標人應當在招標前擬定招標工作方案，主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┱袠隧椖棵�稱；

　�。ǘ�）招標人；

　�。ㄈ�）招標范圍；

　�。ㄋ模┱袠朔绞剑ü�開招標或邀請招標）；

　　（五）招標組織形式（自行招標或委托招標）；

　　（六）投標人的資格條件及審查辦法；

　　（七）評標方法與主要標準（含評標細則）；

　　（八）評標委員會的組成；

　　（九）開標場地的選擇；

　�。ㄊ�）招標時間及進度計劃。

　　第八條招標人應當按照下列程序組織招標：

　�。ㄒ唬┚幹普袠朔桨覆⑸蠄笙嚓P(guān)主管部門；

　�。ǘ�）編制招標文件，發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書；

　　（三）發(fā)放招標文件（實行資格預審的，只向預審合格的潛在投標人發(fā)放）；

　　（四）組織項目考察、答疑等；

　�。ㄎ澹┙M織開標、評標；

　�。�六）確定中標人并發(fā)出中標通知書；

　�。ㄆ撸┕�示中標結(jié)果有關(guān)事項；

　�。ò耍┨峤徽袠送稑饲闆r的書面報告；

　�。ň牛┡c中標人簽訂合同并報備案。

　　招標人委托招標代理機構(gòu)組織招標的，招標代理機構(gòu)應當遵守本辦法有關(guān)招標人的規(guī)定。

　　第九條招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）對項目主要工藝技術(shù)、設(shè)備水平、技術(shù)和經(jīng)濟指標的要求；

　�。ǘ�）對投標人的資格要求及審查標準；（勘察、設(shè)計招標要求投標人近三年累計合同業(yè)績不低于標底且要求至少有一個單項合同不低于3萬噸/日污水處理廠的業(yè)績。施工招標要根據(jù)項目的實際情況對投標人擬投入的人員及機械設(shè)備進行要求。）

　�。ㄈ�）投標報價的最高限價或報價范圍；

　�。ㄋ模┰u標標準和方法；

　�。ㄎ澹╉椖靠尚行匝芯繄蟾�、環(huán)境影響評價報告以及項目規(guī)劃選址、用地預審等批準文件；

　　（六）投標保證金、履約保證金的要求與返還；投標保證金一般不得超過招標項目總投資的2%，最多不得超過80萬元。

　　第十條采用公開招標方式的，招標人應當依法在報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒體發(fā)布招標公告，并遵守本省有關(guān)招標信息發(fā)布的規(guī)定。

　　招標公告應當載明下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠隧椖扛艣r；

　�。ǘ�）投標人的資格條件；

　�。ㄈ�）招標人的名稱和地址；

　�。ㄋ模┇@取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和方法。

　　第十一條采用邀請招標方式的，招標人應當向三個或三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的企業(yè)法人發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本辦法第九條第二款規(guī)定的內(nèi)容。

　　第十二條招標過程中對投標人的資格審查，一般采用資格預審方式。

　　確定采用資格預審方式的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法。資格預審合格的投標人原則上不少于7人。

　　招標人應當在資格預審后向預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結(jié)果。

　　第三章 投標

　　第十三條響應城鎮(zhèn)污水處理項目業(yè)主招標、參加投標競爭的投標人，應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮婪ǔ闪�、有效存續(xù)的企業(yè)法人；

　�。ǘ�）有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；

　　（三）國家和省人民政府規(guī)定的其他條件。

　　（四）為鼓勵具有良好業(yè)績、實力強、信譽好的專業(yè)化企業(yè)參與招標項目的投標競爭，勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標原則上必須選擇市政或環(huán)保工程甲級資質(zhì)的設(shè)計單位，施工招標原則上必須選擇市政工程總承包一級（含一級）以上資質(zhì)和機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包一級的施工單位。

　　第十四條兩個以上企業(yè)法人可以組成聯(lián)合體參與投標。

　　以聯(lián)合體名義投標的，應當在資格預審或投標時提交下列文件：

　　（一）由所有成員的法定代表人簽署的聯(lián)合投標協(xié)議，協(xié)議中應申明聯(lián)合體成員對所有合同條款所承擔的共同義務和各方獨自承擔的義務，所有聯(lián)合體成員均承擔連帶責任；

　�。ǘ�）由所有聯(lián)合體成員的法定代表人簽署的授權(quán)書，明確授權(quán)聯(lián)合體中具備本辦法第十三條第一款規(guī)定條件的一個成員作為牽頭人，代表聯(lián)合體聯(lián)系、辦理有關(guān)投標事宜，并負責特許經(jīng)營協(xié)議實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作；

　�。ㄈ�）招標文件或者資格預審文件所要求的聯(lián)合體所有成員的資格證明文件。

　　第十五條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。

　　第四章 開標、評標和定標

　　第十六條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

　　第十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員由招標人的代表和評標專家組成，人數(shù)為不少于7人的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，招標人的代表不得多于成員總數(shù)的三分之一。

　　評標委員會的專家成員應當在開標前從省內(nèi)外評標專家?guī)旎蛘呤∷�行政主管部門公布的城鎮(zhèn)污水處理項目評標專家名冊中采取隨機抽取的方式確定。

　　評標委員會的招標人代表應當是熟悉招標項目有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟要求的專業(yè)技術(shù)人員，并由招標人以書面形式上報監(jiān)督部門確定。

　　第十八條評標應當采用綜合評估法，綜合考慮工藝技術(shù)先進性、設(shè)備運行穩(wěn)定可靠性、運營管理經(jīng)濟性、財務評價及報價的合理性等因素，確保項目建成后能夠穩(wěn)定運行、達標排放。具體評分細則招標人可根據(jù)項目具體情況進行編制報省水務局審批。

　　第十九條評標應當按照下列程序進行：

　�。ㄒ唬┌凑照袠宋募�要求對所有投標人的投標文件進行符合性審查，只有通過符合性審查的投標人方可進入下一輪的評分。

　�。ǘ�）評標委員會按照招標文件的評分細則對所有通過符合性審查的投標單位進行評分。

　　第二十條評標委員會評標時發(fā)現(xiàn)投標文件存在下列重大偏差，不能響應招標文件實質(zhì)性要求的，應當確定其為廢標：

　�。ㄒ唬┎荒軡M足完成投標項目的期限要求；

　�。ǘ�）附有招標人無法接受的條件；

　�。ㄈ�）明顯不符合招標文件規(guī)定的工藝技術(shù)、主要設(shè)備選型及檔次、質(zhì)量標準等；

　　（四）未按照招標文件要求遞交投標保證金；

　�。ㄎ澹﹫髢r表中的報價與商務標中的報價不一致或有多個不同的報價；

　�。�六）不符合招標文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

　　第二十一條評標結(jié)束后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，并按綜合評分從高至低的排列順序，向招標人推薦得分最高的三個中標候選人。

　　第二十二條招標人應當在收到評標報告后15日內(nèi)，根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人排序，確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　　第二十三條招標人應當自確定中標人之日起3日內(nèi)，將有關(guān)中標結(jié)果的事項在省指定的信息網(wǎng)絡上公示，公示期為7日。公示期內(nèi)，有關(guān)行政監(jiān)督部門接到投訴，可以視具體情況書面通知招標人暫停簽訂合同等活動，并在7日內(nèi)做出處理結(jié)果。

　　第二十四條招標人應當自確定中標人之日起7日內(nèi)，向同級人民政府和省水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

　　第二十五條招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂合同。招標人和中標人簽訂的合同條款應當與招標文件中的合同條款保持一致，其中價格、建設(shè)標準、建設(shè)范圍、運營指標、主要設(shè)備選型等不得與中標人的投標文件有實質(zhì)性差別。

　　第二十六條中標人在簽訂合同之前應向業(yè)主繳納不少于標底10％的履約保證金，如無故不繳納，招標人有權(quán)廢除其中標權(quán)，并與下一中標候選人簽訂合同。

　　第二十七條中標人及項目公司應當履行投標文件承諾，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，不得擅自調(diào)換投標文件中承諾的項目負責人及主要技術(shù)人員，不得擅自更換投標文件中承諾的主要工藝設(shè)備。因出現(xiàn)特殊情況，確需調(diào)換投標文件中承諾的項目負責人及主要技術(shù)人員、更換投標文件中承諾使用的主要工藝設(shè)備的，應當經(jīng)招標人書面同意，并報同級人民政府或者其授權(quán)部門備案。調(diào)換后的項目負責人及主要技術(shù)人員的資格、業(yè)績和信譽，或者更換后的主要工藝設(shè)備的性能、規(guī)格、檔次、數(shù)量等均不得低于投標文件中承諾的條件。中標人違反上述規(guī)定的，招標人有權(quán)根據(jù)其情節(jié)輕重扣除或沒收履約保證金。

　　第五章 監(jiān)督檢查及責任約束

　　第二十八條省水行政主管部門應當加強對城鎮(zhèn)污水處理項目業(yè)主招標投標活動的監(jiān)督檢查，依法及時查處和糾正招標投標過程中的違法和不當行為。對參與項目監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料供應中出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的，將其列入“不良行為”紀錄，不準其參與我省污水處理項目的投標。

　　第二十九條省發(fā)展改革部門應當加強對城鎮(zhèn)污水處理項目業(yè)主招標投標工作的指導和協(xié)調(diào)，對規(guī)避招標或者不按照核準事項進行招標的行為，可以依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金安排。

　　第三十條財政部門應當加強對城鎮(zhèn)污水處理項目的財政財務活動實施管理和監(jiān)督，并依法對其項目預算、決（結(jié)）算進行審查。

　　第三十一條監(jiān)察機關(guān)對參與城鎮(zhèn)污水處理項目業(yè)主招標投標活動的政府各部門及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督檢查，依法依紀查處違紀違法行為。

　　第三十二條招標人或者中標人違反招標文件約定的，應當承擔違約責任；給對方造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　第三十三條有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在招標投標活動中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄行為的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第三十四條特許經(jīng)營項目業(yè)主招標的中標人在投標時已作出項目采用特定專利或者專有技術(shù)的承諾，或者中標人具備自行生產(chǎn)符合項目要求的貨物的能力，或者具有與項目相適應的勘察、設(shè)計、施工資質(zhì)等級的，其相應事項可以不招標。

　　第三十五條本辦法所稱的政府投資的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目，是指使用財政預算資金或納入財政管理的政府財政貼息和補貼、各種政府性專項建設(shè)基金以及使用國債資金、政策性貸款、國家對外借款或者擔保所籌資金進行生活污水處理設(shè)施建設(shè)的項目。

　　第三十六條本辦法由省水行政主管部門負責解釋。

　　第三十七條本辦法自頒布之日起施行。