根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和一九九七國務(wù)院第六次反腐敗工作會議、中紀委二次全會精神，為進一步加強工程招標投標的管理，培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，保證工程建設(shè)的順利進行和建筑業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題規(guī)定如下：

　　一、招標發(fā)包工程的范圍、方式和招標公告的發(fā)布

　　（一）凡政府投資（包括政府參股和政府提供的使用國外貸款進行轉(zhuǎn)貸的投資），國有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國家安全的保密工程、搶險救災(zāi)等特殊工程和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的限額以下小型工程（其投資額和建筑面積的限額規(guī)定，須報建設(shè)部備案）外，都必須實行招標發(fā)包。

　�。ǘ�）大力推行公開招標。在必須實行招標發(fā)包的工程中，凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以政府、國有企業(yè)事業(yè)單位控股投資的工程，必須實行公開招標，按照公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。實行公開招標的，項目法人或招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當對報名投標單位的資質(zhì)條件、財務(wù)狀況、有無承擔類似工程的經(jīng)驗等進行審查，經(jīng)資格審查合格的，方可參加投標。本條上款規(guī)定范圍以外的工程，也可以采用邀請招標的方式，由招標單位向不少于5家符合資質(zhì)條件的單位發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標。嚴格限制議標。采用議標方式的工程，限于涉及專利權(quán)保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標無人報名投標以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程。采用議標方式，必須報經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門（指當?shù)卣�府確定的行使工程招標投標監(jiān)督管理職能的部門，下同）的主要負責人批準。

　�。ㄈ�）利用外國政府或國際金融組織貸款，贈款的工程，也應(yīng)當采用招標發(fā)包的方式，但貸款方或贈款方有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。本規(guī)定第

　�。ㄒ唬�條規(guī)定范圍以外的工程，選擇何種發(fā)包方式由項目法人自主決定。如果采用招標發(fā)包的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序和方法組織招標。

　　（四）實行公開招標的工程，必須在有形建筑市場（即建設(shè)工程交易中心）或建設(shè)行政主管部門指定的報刊上發(fā)布招標公告，也可以同時在其他全國性或國外報刊上刊登招標公告。要積極創(chuàng)造條件，逐步實行工程信息的計算機聯(lián)網(wǎng)。實行邀請招標的工程，也應(yīng)當在有形建筑市場發(fā)布招標信息，由招標單位向符合承包條件的單位發(fā)出投標邀請。實行議標的工程，招標單位可以通過有形建筑市場發(fā)布招標信息，也可以直接向有承包能力的單位發(fā)出投標邀請，但要嚴格按照規(guī)定的程序和方法組織進行。

　　（五）凡按照規(guī)定應(yīng)該招標的工程不進行招標，應(yīng)該公開招標的工程不公開招標的，招標單位所確定的承包單位一律無效。建設(shè)行政主管部門按照《建筑法》第八條的規(guī)定，不予頒發(fā)施工許可證；對于違反規(guī)定擅自施工的，依據(jù)《建筑法》第六十四條的規(guī)定，追究其法律責任。負責頒發(fā)施工許可證的部門及其工作人員應(yīng)當依法辦理施工許可審批。對于為不符合規(guī)定的工程頒發(fā)施工許可證的，按照《建筑法》第七十九條的規(guī)定，由其上級機關(guān)責令改正，對責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，由該部門承擔相應(yīng)的賠償責任。

　　二、進一步加快有形建筑市場的建設(shè)

　�。�六）凡未建立有形建筑市場的地級以上城市（包括地、州、盟），除確屬投資規(guī)模小、工程數(shù)量有限，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門批準的外，都要積極創(chuàng)造條件，在年內(nèi)建立起有形建筑市場。對于投資規(guī)模較大和工程數(shù)量較多的縣級城市，也可以建立能發(fā)布工程信息和集中辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)的有形建筑市場。有形建筑市場的建立，應(yīng)該遵循因地制宜，量力而行的原則，不要在規(guī)模、設(shè)施等方面盲目攀比。

　　（七）已建立的有形建筑市場，除做好各種工程信息的發(fā)布外，還應(yīng)當建立法規(guī)政策、承包單位、中介機構(gòu)、勞務(wù)隊伍和材料設(shè)備等信息數(shù)據(jù)庫，運用計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，為用戶提供便捷的信息服務(wù)。工程報建、招標投標、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理部門，都應(yīng)當派員進駐有形建筑市場，實行“一條龍”式的窗口集中辦公，簡化申辦程序，提高工作效率，方便辦事單位。

　　三、落實項目法人責任，規(guī)范招標投標程序，推進工程造價管理的改革

　�。ò耍┱袠藛挝话凑沼嘘P(guān)規(guī)定，可以自行組織招標工作，也可以委托招標代理機構(gòu)負責組織。在發(fā)出招標公告或投標邀請書后，除遇有不可抗力的原因外，不得終止招標。

　�。ň牛╅_標應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，由招標單位或招標代理機構(gòu)主持，并邀請評標委員會成員、投標單位、工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)單位代表參加。開標后，要按照招標文件規(guī)定的期限進行評標。

　�。ㄊ�）評標工作由招標單位或招標代理機構(gòu)負責組建的評標委員會承擔。評標委員會由招標單位、招標代理機構(gòu)的代表和受聘的專家組成，應(yīng)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于2／3.提倡實行專家評標的辦法。在各地市、各部門、各單位推薦的基礎(chǔ)上，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一組織考核并認定一批具有各種專業(yè)知識的專家，建立評標專家信息庫，由招標單位或招標代理機構(gòu)在組建評標委員會時，隨機抽取聘請。評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標標準、方法等，對標書及投標單位的業(yè)績、信譽等進行綜合評價和比較，提出評標報告，并根據(jù)投標單位的數(shù)量推薦1至3家為中標候選人。

　　（十一）定標由招標單位依據(jù)評標委員會提供的評標報告，在其推薦的中標候選人名單中擇優(yōu)確定中標單位。在定標后，招標單位必須把工程發(fā)包給依法中標并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承包。

　�。ㄊ�二）具備條件的地區(qū)和工程項目，可以按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分的規(guī)定，進行工程量清單招標、合理低價中標等試點。要引導企業(yè)在國家定額的指導下，依據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立內(nèi)部定額，提高投標報價的技巧和水平，并積極推進工程索賠的開展，最終實現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格。

　�。ㄊ�三）繼續(xù)推行《建設(shè)工程施工招標文件范本》和各類合同示范文本，進一步規(guī)范招標文件和承包合同的編制，加強合同管理，促進合同雙方依法自覺履約。

　　四、改進和完善對工程招標投標的監(jiān)督管理

　�。ㄊ�四）各地工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，通過法規(guī)授權(quán)或接受建設(shè)行政主管部門依法委托而取得行政執(zhí)法權(quán)。其主要的工作職能是：

　�。�1）審查招標申請，判定招標單位是否具備招標資格，招標工程是否具備招標條件，招標方式是否符合規(guī)定；

　�。�2）審查招標文件，判定評標的原則、標準、方法和程序，以及合同的主要條款是否法；

　　（3）監(jiān)督開標、評標和定標，重點是監(jiān)督開標是否按照招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，評標是否按照招標文件和規(guī)定的原則、標準、方法和程序進行，定標是否依據(jù)評標報告中所推薦的中標候選人名單擇優(yōu)選定，工程是否發(fā)包給依法中標并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位；

　�。�4）按照賦予的行政執(zhí)法權(quán)，依法對招投標各方的違法行為進行查處。

　�。ㄊ�五）工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當實現(xiàn)政府監(jiān)督職能與社會服務(wù)職能相分離，把原有的社會服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)移給具備相應(yīng)條件的招標代理等社會中介組織。

　�。ㄊ�六）工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)作為執(zhí)法機構(gòu)，其工作人員不得成為評標委員會的成員，不得直接參與評標、定標等活動。

　　各級建設(shè)行政主管部門和工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)要加強廉政建設(shè)，建立公開辦事制度，接受社會監(jiān)督。要加強對所屬工作人員的教育和培訓，加強對有關(guān)法律法規(guī)和方針政策的學習，提高法制觀眾和政策水平，嚴格自律、克盡職守、依法行政、秉公執(zhí)法。

　　五、工程招標投標的統(tǒng)計考核

　　（十七）工程招標投標統(tǒng)計工作，自1998年9月開始試行。各地建設(shè)行政主管部門要確定工作機構(gòu)和人員，按照建筑工程招標投標報表（試行）及其填報說明（見附件）的要求，做好工程招標投標的統(tǒng)計上報工作。直轄市、省會城市和計劃單列市按月進行統(tǒng)計匯總，于每月10日前將上月統(tǒng)計報表報送建設(shè)部，省會城市、計劃單列市要同時報送省、自治區(qū)進行匯總。省、自治區(qū)按季度進行統(tǒng)計匯總，于每季度第1個月15日前將上季度統(tǒng)計報表報送建設(shè)部。建設(shè)部將定期通報各地工程招標投標情況。

　�。ㄊ�八）各地建設(shè)行政主管部門要落實工程招標投標統(tǒng)計工作責任制，各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)要真實、準確，上報要及時。對于不按期或不如實統(tǒng)計上報的，要通報批評，并追究有關(guān)人員的責任。上級建設(shè)行政主管部門對下面報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要進行抽查或復核，以保證統(tǒng)計質(zhì)量。

　�。ㄊ�九）要把工程招標率、公開招標率列為工作目標和考核指標，納入有關(guān)領(lǐng)導的年度考核內(nèi)容。對于按照本規(guī)定應(yīng)當招標的工程未能全部實行招標發(fā)包的，應(yīng)當公開招標的工程未能全部實行公開招標的，當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及其有關(guān)領(lǐng)導應(yīng)當作出說明，并認真研究和采取有效措施。

　　六、禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包

　　（二十）按照《建筑法》第二十八條的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進行質(zhì)量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。按照《建筑法》第二十九條的規(guī)定，合法分包應(yīng)具備四個條件：

　�。�1）可以將承包工程中的部分工程進行分包，但實行施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；（2）分包單位應(yīng)當具有相應(yīng)的資質(zhì)條件；（3）除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設(shè)單位認可；（4）禁止分包單位將其承包的工程再分包。凡違反上述條件之一的，應(yīng)定為違法分包。

　�。ǘ�十一）建設(shè)單位應(yīng)當依法把好分包認可關(guān)。對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，建設(shè)單位有權(quán)在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時不予認可。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)承包單位進行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，有權(quán)要求其改正，并應(yīng)報請建設(shè)行政主管部門予以查處。建設(shè)單位一般不得直接指定分包單位；確有特殊情況需要指定的，須征得承包單位的同意。（二十二）監(jiān)理單位應(yīng)當依法把好合同履約關(guān)。凡實行監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)承包單位違反合同約定進行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，應(yīng)當按照《建筑法》第三十二條的規(guī)定，要求承包單位改正或者報告建設(shè)單位要求其改正；對于拒不改正的，應(yīng)當報請建設(shè)行政主管部門予以查處。

　　（二十三）各級建設(shè)行政主管部門必須嚴格執(zhí)法，對工程的承包活動實施跟蹤管理，依法加大對工程轉(zhuǎn)包和違法分包行為的查處力度。要按照《建筑法》第六十七條的規(guī)定，對于轉(zhuǎn)包和違法分包工程的承包單位，責令其改正，沒收違法所得，并處以罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對于因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準而造成的損失，承包單位必須同接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。

　　七、積極推進社會中介組織的發(fā)展

　�。ǘ�十四）各級建設(shè)行政主管部門要研究制訂相應(yīng)的政策和規(guī)劃，積極培育招標投標中介組織，爭取用2至3年的時間，使各類工程咨詢、代理、等社會中介組織，從數(shù)量和質(zhì)量上都能基本滿足工程招標投標的發(fā)展需求。工程招標代理機構(gòu)應(yīng)當是自主經(jīng)營、自負盈虧，依法取得工程招標代理資質(zhì)證書，在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程招標代理業(yè)務(wù)，享有民事權(quán)力、承擔民事責任的社會中介組織。

　　八、繼續(xù)加強與紀檢監(jiān)察等部門的密切合作

　�。ǘ�十五）各級建設(shè)行政主管部門要積極會同紀檢監(jiān)察等部門，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，各司其職，密切配合，依法行政，對建筑市場實施綜合治理，努力創(chuàng)造一個公開、公正、平等競爭的市場環(huán)境，盡快消除滋生腐敗的條件，保證工程建設(shè)的順利進行和建筑業(yè)的健康發(fā)展。