2005年11月，溫州發(fā)生了一起到目前為止全國(guó)司法機(jī)關(guān)查處的市政工程領(lǐng)域串通投標(biāo)案件中標(biāo)額最大、分取"好處費(fèi)"最多的串標(biāo)案：來(lái)自全國(guó)各地的7家建筑工程公司，在參加溫州市區(qū)南塘大道第二、第三標(biāo)段和溫州開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標(biāo)段3個(gè)市政工程項(xiàng)目投標(biāo)中，為了保證各自的利益，竟事先預(yù)謀串通，讓其中一家公司中標(biāo)，并從中標(biāo)公司分取"好處費(fèi)"達(dá)1216萬(wàn)元，這"三大工程"投資總額2.96億元。所有的涉案人員分別被溫州法院以串通投標(biāo)罪判處了刑罰，同時(shí)并處5至80萬(wàn)元的罰金。教訓(xùn)不可謂不深刻啊！

　　此事件表明：雖然《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》在我國(guó)被人們稱為投資、建設(shè)領(lǐng)域的"陽(yáng)光法案"，自2000年1月11日正式實(shí)施以來(lái)，它對(duì)于整頓我國(guó)建筑市場(chǎng)、規(guī)范招投標(biāo)工作起到了積極的作用，也取得了一定成效，但由于在項(xiàng)目建設(shè)中最終的決定權(quán)仍被少數(shù)人所壟斷，加上權(quán)力尋租、金錢交易、行政干預(yù)、人為操作、"紅包"競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)色交換等等，在招投標(biāo)工作中依然存在許多不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)則的運(yùn)作，人們期盼已久的用"陽(yáng)光" 驅(qū)逐"暗箱" 的局面未能真正出現(xiàn)，使得我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中怪象叢生；社會(huì)上有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗事件和腐敗分子的不時(shí)出現(xiàn)，使許多人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作不斷指責(zé)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作雖然不能這樣一概而論，但他們的話代表了當(dāng)今社會(huì)一大部分人對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。如何進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為，值得我們?nèi)ド钏肌?/p>

　　一、為什么施工企業(yè)熱衷于搞"串標(biāo)"、"圍標(biāo)"、"買標(biāo)"、"賣標(biāo)"等違法、違規(guī)的活動(dòng)

　　在工程建設(shè)行業(yè)有一些人認(rèn)為串標(biāo)等行為是行內(nèi)公開(kāi)的秘密，那么有沒(méi)有更好的方法來(lái)防止這種行為的發(fā)生呢？造成這一現(xiàn)象的主要原因是：當(dāng)前我國(guó)施工企業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，可以容納大量勞動(dòng)力，一些施工企業(yè)可以通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)取得了比其他行業(yè)更高的利潤(rùn)，造成建筑施工隊(duì)伍一度膨脹。而建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)"僧多粥少"供求關(guān)系失調(diào)，建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建筑施工隊(duì)伍的需求。建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，甚至出現(xiàn)幾百家單位一起競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)工程的現(xiàn)象，投標(biāo)的辦法大都是以偏低的標(biāo)價(jià)中標(biāo)為主，迫使市場(chǎng)把追求極端最低價(jià)甚至低于成本價(jià)的做法發(fā)揮到了極致。施工企業(yè)若想中標(biāo)，那就只有報(bào)低價(jià)，甚至是報(bào)低于成本價(jià)，于是大家就拼命地往下壓價(jià)，從而就變成一種惡性的競(jìng)爭(zhēng)。帶來(lái)的后果就是有些單位中了標(biāo)，因?yàn)閳?bào)價(jià)低要虧本就不做了，放棄�；蛘哒f(shuō)即使做了，也是偷工減料，最后造成工程存在質(zhì)量問(wèn)題，或者中途就停了。比如：廣東某建筑企業(yè)為了取得中國(guó)銀行溫州分行辦公樓工程，就不惜以低于標(biāo)底價(jià)20%的報(bào)價(jià)投標(biāo)，在競(jìng)得該工程后，該施工企業(yè)為了謀利，在施工中嚴(yán)重的偷工減料，主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合格，最后整幢樓被迫炸毀。直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)了3000萬(wàn)元，這就是聞名全國(guó)的"溫州腐敗樓"事件。

　　由于國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中投標(biāo)人普遍缺乏一種自覺(jué)的理性，使得國(guó)際市場(chǎng)流行的"最低價(jià)中標(biāo)法"在國(guó)內(nèi)完全變了調(diào)、走了樣。難怪有人說(shuō)：當(dāng)前的"低價(jià)中標(biāo)"市場(chǎng)對(duì)施工企業(yè)來(lái)講是一條百分之百的死路。在這種社會(huì)背景下，施工企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中為了利益最大化，明面上實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，暗地里挑選好幾家關(guān)系較好的施工企業(yè)來(lái)陪標(biāo)，搞假競(jìng)標(biāo)。這家企業(yè)的投標(biāo)文件會(huì)做的遠(yuǎn)好于其他的投標(biāo)企業(yè)，表現(xiàn)為：投標(biāo)報(bào)價(jià)很合理、施工組織設(shè)計(jì)詳細(xì)完美。這樣在評(píng)標(biāo)時(shí)當(dāng)然會(huì)獲得高分而中標(biāo)。在利益的驅(qū)使，不管是中標(biāo)企業(yè)還是沒(méi)中標(biāo)的企業(yè)，只要參與串標(biāo)就都能從中獲利。因此，在一些企業(yè)看來(lái)，既然串標(biāo)能保證投標(biāo)企業(yè)的基本"利潤(rùn)"，那又何樂(lè)而不為呢。毫無(wú)疑問(wèn)，工程串標(biāo)是一種嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、招標(biāo)人利益和其他投標(biāo)人利益的惡劣行為。

　　與此同時(shí)，透過(guò)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)頻頻爆發(fā)的"工程串標(biāo)案"的背后，我們也不得不反思我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)在制度設(shè)置方面是否出現(xiàn)了問(wèn)題呢？正如某位名人所言：一個(gè)好的制度可以使壞人變好人，而一個(gè)壞的制度則起相反的作用。合理低價(jià)中標(biāo)是國(guó)際慣例，但在目前我國(guó)的實(shí)際工作中，如何理解低價(jià)中標(biāo)，如何實(shí)施低價(jià)中標(biāo)，在實(shí)施中的管理辦法、規(guī)范要求、實(shí)際操作的規(guī)則如何制定，都亟待加快進(jìn)行，以切實(shí)堵住這個(gè)招投標(biāo)領(lǐng)域的黑洞。

　　二、我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)是否存在社會(huì)資源浪費(fèi)的問(wèn)題

　　任何一個(gè)市場(chǎng)的存在都必須兼顧效率、經(jīng)濟(jì)以及公平的問(wèn)題，招投標(biāo)市場(chǎng)也不例外。招投標(biāo)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破地區(qū)保護(hù)和行業(yè)封鎖，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)信息，以及進(jìn)行資格預(yù)審來(lái)促進(jìn)業(yè)主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并盡可能通過(guò)資格預(yù)審來(lái)確定質(zhì)量水平達(dá)到相當(dāng)要求的單位參與投標(biāo)，從而部分消除投標(biāo)單位的施工質(zhì)量差別。通過(guò)招投標(biāo)可以使建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加充分，更趨近于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在招投標(biāo)中，自覺(jué)引入價(jià)格機(jī)制，有利于科學(xué)地建立建筑產(chǎn)品的定價(jià)制度，并發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在建筑市場(chǎng)中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，以達(dá)到優(yōu)化配置資源，提高資源使用效率的目的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。在買方市場(chǎng)條件下，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使施工單位引進(jìn)新技術(shù)，消化和吸收新工藝，不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高施工質(zhì)量，降低成本，從而提高資源的使用效率。競(jìng)爭(zhēng)造成的優(yōu)勝劣汰，使資源向那些能使其產(chǎn)生較大效益的生產(chǎn)者手中集中，從而形成施工企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于資源效率的提高和成本的降低。但如果買賣雙方的比例嚴(yán)重失調(diào)，則會(huì)產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，造成低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象，損害資源的總效率。

　　在當(dāng)前我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)中，一些人錯(cuò)誤的認(rèn)為，只有公開(kāi)招標(biāo)才是最科學(xué)合理的，議標(biāo)就有問(wèn)題。于是不論項(xiàng)目的性質(zhì)，不管項(xiàng)目規(guī)模的大小，一律強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)，在一些地區(qū)，一個(gè)小小的工程就有幾十家公司去投標(biāo)。然而公開(kāi)招標(biāo)雖然有很多優(yōu)點(diǎn)，但在效率方面存在許多問(wèn)題，例如：周期長(zhǎng)，成本高等。明顯加大了無(wú)謂的開(kāi)支，使招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)成本增大。造成投標(biāo)資源嚴(yán)重浪費(fèi)，加大了建設(shè)單位和施工單位的不必要成本。在一般情況下施工單位參與投標(biāo)的項(xiàng)目都是從勘測(cè)設(shè)計(jì)或立項(xiàng)就開(kāi)始跟蹤，與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位建立關(guān)系，跟蹤的時(shí)間短則幾個(gè)月，長(zhǎng)的甚至幾年，然后從網(wǎng)上獲取招標(biāo)信息，著手準(zhǔn)備資格預(yù)審資料，參加投標(biāo)報(bào)名，到購(gòu)買標(biāo)書，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)調(diào)查，組織編制文件。參與投標(biāo)中能中標(biāo)的施工單位往往是幾十家或上百家之中的一家，未中標(biāo)的單位一切工作都付之東流。每個(gè)投標(biāo)人（承包商）都要交付投標(biāo)費(fèi)用，包括正常投標(biāo)費(fèi)用和隱形開(kāi)支，但中標(biāo)的卻只有一家。如果幾十家承包商的開(kāi)支之和大于投資節(jié)省效益，則提高了社會(huì)總成本，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，此種制度設(shè)計(jì)就不夠合理。有的企業(yè)每年參與上百個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)，卻中不了幾個(gè)標(biāo)，這樣的企業(yè)又有什么效益可言。

　　要解決投標(biāo)資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問(wèn)題，首先，要把好招投標(biāo)市場(chǎng)的準(zhǔn)入關(guān)，避免"千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋"的現(xiàn)象。其方法是進(jìn)行資格預(yù)審和采取適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式。市場(chǎng)準(zhǔn)入要求施工企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)前遵循一定的法規(guī)并具備基本條件，取得相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)資格，以限制那些競(jìng)爭(zhēng)力低下的企業(yè)進(jìn)入，避免出現(xiàn)低價(jià)搶標(biāo)和交易成本上升的現(xiàn)象，保證合同價(jià)格較好地遵循價(jià)值規(guī)律。其次，要科學(xué)決策、降低招投標(biāo)費(fèi)用。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方和投標(biāo)方均會(huì)發(fā)生一些費(fèi)用開(kāi)支。招標(biāo)費(fèi)用主要包括：信息發(fā)布費(fèi)、招標(biāo)文件編制費(fèi)、組織答疑費(fèi)及評(píng)標(biāo)費(fèi)用、起草合同、合同談判以及履約監(jiān)督相關(guān)費(fèi)用等等。投標(biāo)費(fèi)用主要有：信息搜尋費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、投標(biāo)文件制作費(fèi)、市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)費(fèi)、分包商選擇費(fèi)用、合同談判以及為爭(zhēng)取中標(biāo)所花費(fèi)的隱形開(kāi)支及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等。對(duì)于招標(biāo)方，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)和大小，合理選擇招標(biāo)方式，制定科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)"門檻"價(jià)。投標(biāo)方要注重投標(biāo)策略，充分估計(jì)投標(biāo)成本，不要"廣種薄收"，應(yīng)擇優(yōu)選擇投標(biāo)項(xiàng)目，提高中標(biāo)率。

　　三、為什么招投標(biāo)活動(dòng)中操作不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍

　　由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，許多建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)主要環(huán)節(jié)和程序上，都不同程度地存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象。這種不規(guī)范不僅表現(xiàn)在施工企業(yè)投標(biāo)中出現(xiàn)"串標(biāo)"、"圍標(biāo)"現(xiàn)象，還表現(xiàn)為：發(fā)布招標(biāo)公告的媒體不符合規(guī)定；自行招標(biāo)未經(jīng)核準(zhǔn)；投標(biāo)文件準(zhǔn)備時(shí)間未達(dá)到《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的最低要求；評(píng)標(biāo)專家組成不符合規(guī)定；評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容不完整；評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)文件載明的不一致；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)不符合要求；開(kāi)標(biāo)時(shí)間與截標(biāo)時(shí)間不一致；確定中標(biāo)人程序不規(guī)范等等。產(chǎn)生上述種種現(xiàn)象的根本原因就是：招投標(biāo)市場(chǎng)仍然陰霾籠罩，缺乏公開(kāi)、公平、公正的陽(yáng)光。

　　因此、要充分發(fā)揮建筑市場(chǎng)的作用，必然要求建立"陽(yáng)光操作體系"，公開(kāi)信息、公平交易、公正管理，追求效益最大化。要克服現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制存在的局限和缺陷，就必須對(duì)工程招標(biāo)方式進(jìn)行改革，從相關(guān)法規(guī)上來(lái)限制和約束這種行為，或者建立一種新的機(jī)制，剔除在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)上的人為因素，最大限度地排除招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的人為影響因素，使找關(guān)系、托人情、送禮喪失原動(dòng)力，讓招標(biāo)投標(biāo)真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平和公正的原則。

　　首先，要加大《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的宣傳力度，向投標(biāo)人開(kāi)展法制宣傳，向心存不軌者明示法律規(guī)定，大敲警鐘。招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，保證它是公開(kāi)進(jìn)行的，公平合理的，《招標(biāo)投標(biāo)法》作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，起到了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的奠基作用，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。

　　其次，要盡快建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的法律體系。如：建立投標(biāo)人和投標(biāo)單位在招投標(biāo)活動(dòng)中的信用指數(shù)體系，一旦發(fā)現(xiàn)其有違法投標(biāo)行為經(jīng)查實(shí)的，即限制其直到取消其參與工程建設(shè)項(xiàng)目或物資采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，迫使投標(biāo)人自覺(jué)遵守"依法、誠(chéng)實(shí)、信用"的經(jīng)營(yíng)原則。同時(shí)，要拓寬監(jiān)督渠道，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)舉報(bào)違法投標(biāo)人的獎(jiǎng)勵(lì)和保密措施，用法律手段管理招投標(biāo)市場(chǎng)，讓招投標(biāo)這一新生事物步入法制軌道而健康成長(zhǎng)。

　　第三，要規(guī)范招標(biāo)程序，加強(qiáng)招標(biāo)工作的周密性。

　�。�1）通過(guò)建立和完善有形建筑市場(chǎng)，提高工程交易活動(dòng)的透明度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范和公開(kāi)交易信息，做到規(guī)則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。通過(guò)公開(kāi)透明的陽(yáng)光操作來(lái)打破暗箱操作，在招投標(biāo)中應(yīng)用信息化技術(shù)，保證信息的公開(kāi)透明，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷地獲取招標(biāo)信息，減少人為因素，為招投標(biāo)活動(dòng)提供公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　�。�2）加強(qiáng)投標(biāo)資格預(yù)審工作。資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、保證有序競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)資格預(yù)審工作中存在的評(píng)審不規(guī)范、透明度不夠以及投標(biāo)人圍標(biāo)、串通投標(biāo)等問(wèn)題，迫切需要改進(jìn)資格預(yù)審辦法。特別是審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，是否存在"掛靠"違法分包的問(wèn)題。

　�。�3）對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法從公開(kāi)的形式到內(nèi)容做出嚴(yán)格規(guī)定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法必須在招標(biāo)文件中公開(kāi)載明并不得附帶投標(biāo)人難以接受的不公平的條件，一經(jīng)公開(kāi)，便不得隨意更改，凡是未在招標(biāo)文件中載明的條件，一律不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

　�。�4）正確使用標(biāo)底，合理確定和預(yù)防低于成本價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。招標(biāo)人編制的標(biāo)底，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析報(bào)價(jià)是否合理等情況的參考，而不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人也要防止出現(xiàn)"低報(bào)價(jià)高索賠"、"空手套白狼"等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本，應(yīng)當(dāng)要求其做出合理的解釋，并提供相關(guān)的證明材料和擔(dān)保，否則，即可認(rèn)定其以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，作廢標(biāo)處理。

　�。�5）完善評(píng)標(biāo)專家管理制度。評(píng)標(biāo)委員會(huì)肩負(fù)著推薦中標(biāo)候選人或受招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人的責(zé)任，也掌握著投標(biāo)人能否中標(biāo)的決定權(quán)。評(píng)委素質(zhì)的好壞直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，在招標(biāo)活動(dòng)中扮演著相當(dāng)重要的角色。因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員組成和評(píng)標(biāo)活動(dòng)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中始終遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)原則。評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合法定條件。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，對(duì)私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處，透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況等的評(píng)標(biāo)專家，由有關(guān)部門依法處罰。

　　（6）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)收費(fèi)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益管理。對(duì)行使或變相行使行政監(jiān)督和管理職能，以服務(wù)機(jī)構(gòu)名義參與招投標(biāo)代理活動(dòng)的違法行為，要限期予以糾正。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，任何地方和部門不得以登記備案等方式變相加以限制。