當前，我國正處于全面建設小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期。為進一步加強工程建設管理，保證工程建設的質量安全水平，促進工程建設事業(yè)健康發(fā)展，前不久，建設部在長沙召開了全國工程建設管理工作會議。會上，建設部副部長黃衛(wèi)全面、系統(tǒng)地總結了黨的十六大以來全國工程建設管理工作取得的顯著成效并就今后一段時期的重點工作提出了以下五項任務。

　　任務一：嚴格建筑安全生產管理，保障建筑產品質量

　　一是切實加強建筑安全生產監(jiān)管。各地要進一步落實安全生產責任制，逐步建立抓安全與抓生產相協(xié)調、責任與權力相統(tǒng)一的體制和機制，提高政府安全監(jiān)管效率。2007年建設部將出臺《建筑施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)管理規(guī)定》，各地要結合實際，把動態(tài)監(jiān)管與創(chuàng)新市場準入管理相結合，對降低安全生產條件、發(fā)生重大安全事故的企業(yè)要堅決清出市場。要繼續(xù)完善有利于安全生產的經濟政策，《建設工程安全生產費用管理規(guī)定》出臺后，各地要加大宣傳貫徹力度，根據(jù)本地實際制定相應的實施細則。要繼續(xù)加大建筑意外傷害保險和工傷保險的推行力度。開展以預防高處墜落和施工坍塌事故為主的建筑施工安全專項整治，嚴肅查處事故責任單位和責任人，堅決遏制重特大建筑施工事故發(fā)生。同時，要健全建設系統(tǒng)防災減災工作格局，要加強重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的抗震防災工作，做好超限高層建筑工程抗震設防審查和重要市政基礎設施抗震設防審查工作，保障大型公共建筑和市政基礎設施的防災安全。要進一步推動農村的抗震設防工作，提高農村防災水平。當前，應急管理工作基礎比較薄弱，要在完善預案體系，加強體制、機制、法制建設上下工夫。要加強對重點工程，特別是大型公共建筑和城市軌道交通工程的風險隱患監(jiān)控，及時消除安全隱患，切實提高預警和應急處置水平。

　　二是加強工程質量全過程監(jiān)督管理。各地要重點加強住宅、大型公共建筑、村鎮(zhèn)建設等重點領域的質量監(jiān)管。要按照《關于加強住宅工程質量管理的若干意見》，制定完善住宅工程設計、施工等方面的技術標準和工藝措施，推廣應用先進技術和節(jié)能材料，加大對中低價位、中小套型住宅設計和施工質量的監(jiān)督力度。要樹立工程項目全壽命周期質量安全的理念，不僅要加強新建工程管理，而且要逐步延伸到建設項目的使用維護、質量安全鑒定、改建等管理，從體制機制上保證建設工程的合理使用年限。要繼續(xù)完善村鎮(zhèn)聯(lián)絡員制度，健全適合當前村鎮(zhèn)工程質量安全管理的工作機制，提高村鎮(zhèn)建設工程質量安全監(jiān)管能力。各地要按照《民用建筑工程節(jié)能質量監(jiān)督管理辦法》要求，確保施工圖審查、質量檢測、工程質量監(jiān)督等各環(huán)節(jié)有效落實節(jié)能措施。要加大處罰力度，將各方主體執(zhí)行節(jié)能強制性標準情況列入信用檔案管理。今年，將組織開展全國建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點是有關地基基礎、主體結構質量安全和建筑節(jié)能強制性技術標準執(zhí)行情況。要深入貫徹《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》，把大型公建的工程建設作為建設資源節(jié)約型社會以及政府投資工程管理方式改革的重要示范項目，切實加強引導和管理。

　　任務二：加強標準體系建設工作，完善工程造價管理機制

　　一是充分發(fā)揮工程建設標準的技術保障和引導約束作用。要全面推動工程建設標準化工作，認真貫徹落實國務院關于節(jié)能減排的各項要求，重點突出能源資源節(jié)約、土地合理利用、環(huán)境保護、重要基礎設施建設、城市公共交通、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、城市防災及安全管理等標準規(guī)范的制訂、修訂，不斷擴大標準的覆蓋范圍，適應經濟社會和科學技術發(fā)展的需要。抓緊城市軌道交通、建筑節(jié)能和資源節(jié)約、村莊整治等重要標準的批準發(fā)布，加快城市基礎設施和工業(yè)建設領域有關"四節(jié)一環(huán)保"標準的制定。重點推動工業(yè)建設領域節(jié)能、資源節(jié)約、安全標準的制定，完成工程防火、電力、有色、化工標準體系框架的批準發(fā)布。以增強我國工程建設企業(yè)的國際競爭力為目標，啟動中國工程建設標準的國際化戰(zhàn)略，擴大工程建設標準的國際合作，有計劃地開展我國工程建設標準的英文版翻譯和出版工作。

　　二是充分發(fā)揮定額、造價信息對市場的導向作用。繼續(xù)完善工程量清單計價工作，修訂完成《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，各地工程造價管理機構要按照建設部統(tǒng)一的要求和部署，繼續(xù)推行和完善工程量清單計價工作，加快工程造價信息化建設，逐步建立有關工程造價信息的發(fā)布制度，為清單計價等管理工作提供及時準確的市場價格信息。抓緊組織編制《全國城市軌道交通預算定額》，完成《市政工程投資估算編制辦法》和《市政工程投資估算指標》的修訂工作，以適應優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和城市基礎設施建設的需要。組織各地有關機構和專家抓緊《建設工程勞動定額》的修訂工作，同時建立建筑工程實物工程量和主要工種人工成本信息發(fā)布制度，規(guī)范建筑勞務合同的簽訂和履行，維護農民工的合法權益。進一步完善工作機制，加強對工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師的市場動態(tài)監(jiān)管。

　　任務三：轉變建筑市場監(jiān)管方式，構建和諧有序的市場環(huán)境

　　一是抓好長效機制建設，遏制新欠發(fā)生。各地要認真貫徹落實《2007年清理建設領域拖欠工程款工作要點》，加強工程投資與建設全過程的監(jiān)督，在立項、規(guī)劃、審貸、施工許可、合同備案等重要環(huán)節(jié)嚴格把關，逐步建立建設資金的監(jiān)控機制。要按照建設部、統(tǒng)計局關于《建設領域竣工工程工程款支付情況調查分析制度》的要求，及時統(tǒng)計分析新竣工項目的工程款支付情況，為有針對性采取預防措施提供依據(jù)。對于政府投資項目要加強監(jiān)管，嚴禁帶資承包，發(fā)生新欠的，繼續(xù)堅持省級政府負總責的原則，在規(guī)定期限內盡快解決。要積極引導社會投資項目通過經濟的、法律的途徑解決拖欠問題，維護合法權益。要發(fā)揮國有大型建筑企業(yè)的帶頭作用，積極提高自身管理水平和風險防范意識，增強合同意識和履約能力。今年年底前，部際聯(lián)席會議將組織對各地落實長效機制情況進行檢查，并向全國通報檢查情況。

　　二是創(chuàng)新招標投標監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。將建設工程招投標重點逐步轉移到國有投資工程上來，同時對非國有投資工程，要進一步優(yōu)化監(jiān)管程序，落實業(yè)主責任，擴大業(yè)主自主招標權利。進一步完善招標投標重點環(huán)節(jié)的制度建設，完善資格審查制度，制定《房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標資格審查辦法》，科學合理確定投標入圍企業(yè)，抑制圍標串標現(xiàn)象；完善評標定標方法，充分體現(xiàn)合理價格中標和擇優(yōu)原則，推行投標報價最高限價制度，以預防哄抬標價的行為，逐步出臺"優(yōu)質優(yōu)價"和鼓勵創(chuàng)優(yōu)的政策；制定《有形建筑市場管理辦法》，進一步明確其服務職能和考核辦法，積極拓展服務范圍。

　　三是加快信用體系建設，完善工程擔保制度。各地要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，要把信用體系建設與建筑市場動態(tài)監(jiān)管緊密結合起來。當前要認真貫徹落實《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》，全國省會城市、計劃單列市和部分基礎較好地級城市要在今年年底前建立和完善建筑市場信用信息平臺，及時采集并向社會披露市場主體誠信情況，逐步實現(xiàn)誠信信息的互通和互用。建設部將加快推進長三角和環(huán)渤海區(qū)域試點，積極組織全國誠信信息平臺的建設，建立完善失信懲戒機制。同時將研究對率先上報并對外公布信用記錄的省市給予鼓勵政策，對信用體系建設滯后的地區(qū)要采取相應的限制措施。要貫徹落實關于進一步推行工程擔保制度的意見，加快法規(guī)制度建設，積極培育和規(guī)范擔保市場，培育和發(fā)展具備條件的擔保機構，出臺對進入工程建設領域的擔保機構的管理辦法，規(guī)范其擔保行為。

　　四是改革市場準入管理，加大清出力度。各地要組織好勘察設計、施工、監(jiān)理和招標代理四個企業(yè)資質管理規(guī)定和標準的宣貫工作，引導企業(yè)提高技術和管理水平。要繼續(xù)整合企業(yè)資質管理信息系統(tǒng)，提高行政審批的效率，逐步實現(xiàn)各類企業(yè)資質網上申報，計算機輔助資質審查。要明確審查內容，落實審查責任，提高行政許可的公開透明和行政許可效率。要進一步健全加快建立企業(yè)、個人和工程項目三大基礎數(shù)據(jù)庫，積極推動建筑市場綜合監(jiān)管體系的建立，從企業(yè)資質、個人執(zhí)業(yè)資格的動態(tài)管理入手，強化建筑市場綜合執(zhí)法檢查，對弄虛作假行為堅決予以處罰，對違規(guī)企業(yè)和個人進行處罰并定期公布，探索建立覆蓋工程建設全過程的綜合監(jiān)管體系，通過市場競爭機制和政府宏觀調控手段，提高大型企業(yè)產業(yè)集中度，促使中小型企業(yè)向專業(yè)化方向發(fā)展。

　　任務四：推動建筑業(yè)改革發(fā)展，提升企業(yè)綜合競爭力

　　一是加快推進工程建設實施組織方式改革。當前，我國建筑業(yè)已經進入結構調整和增長方式轉變的關鍵時期。各地要以提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力和核心競爭力為重點，以改革設計施工生產組織方式為突破口，推動建筑業(yè)改革發(fā)展。各地要積極推動工程總承包試點工作，逐步改變傳統(tǒng)的設計、施工分離的項目實施方式，充分發(fā)揮設計咨詢單位在工程建設中的龍頭作用，以及施工承包單位整合各類社會資源的集成能力，實現(xiàn)設計與施工環(huán)節(jié)的相互滲透，提高建筑企業(yè)經營管理的綜合效益。

　　二是支持引導企業(yè)自主創(chuàng)新。要按照《關于加強建筑業(yè)技術創(chuàng)新工作的意見》，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，進一步完善招投標、技術標準、質量安全等配套政策，激勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。大型企業(yè)要以大型工程項目為平臺，組織產學研聯(lián)合攻關，加強企業(yè)標準建設，提高核心競爭力。要全方位培養(yǎng)和儲備人才，以適應產業(yè)拓展和開拓國際市場的需要。要大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，發(fā)展建筑標準件，加大建筑部品部件的工業(yè)化生產比重，提高施工的機械化水平，促進建筑業(yè)增長方式的轉變。堅持運用信息技術來提升企業(yè)項目管理水平，加快產業(yè)升級步伐，實現(xiàn)建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　三是大力發(fā)展工程咨詢服務業(yè)。這是推進我國建筑業(yè)結構調整、加快轉變建筑業(yè)增長方式的必由之路，是實施建筑業(yè)"走出去"發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。各地要貫徹《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》精神，結合本地實際，制定相關鼓勵政策。重點扶植一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型工程咨詢服務企業(yè)，發(fā)展成為具有國際競爭力的工程咨詢公司。并引導工程勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等企業(yè)加大改制改組力度，拓寬業(yè)務范圍，提高服務水平，發(fā)展成為獨具特色、規(guī)模適度、專業(yè)性強、充滿活力的新型工程咨詢公司。建設部將加快研究完善工程咨詢市場準入制度，解決目前條塊分割、多頭發(fā)證與管理問題，為工程咨詢發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

　　四是積極實施"走出去"發(fā)展戰(zhàn)略。要抓住當前我國擴大開放的良好機遇，引導和規(guī)范企業(yè)對外承包合作。會同有關部門繼續(xù)完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業(yè)走出去。有選擇地將國外的技術標準翻譯成中文，為企業(yè)走出去提供公共服務。有步驟、有目標地提出建筑業(yè)對外開放的發(fā)展策略。積極參與貿易合作機制中建筑服務貿易規(guī)則、建設工程政府采購領域承諾的談判和制定。加強引導和協(xié)調，避免企業(yè)在境外盲目投資和惡性競爭。要建立境內外聯(lián)動機制，加強對外承包工程質量安全監(jiān)管。按照市場需求、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導的原則，鼓勵綜合實力較強的大型建筑企業(yè)實行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工、融資等能力的大型工程建設企業(yè)集團，積極開拓國際工程承包市場。

　　五是大力提高從業(yè)人員的綜合素質。要貫徹落實五部門《關于在建筑工地創(chuàng)建農民工業(yè)余學校的通知》精神，今年下半年建設部將會同有關部門召開經驗交流會，總結推廣典型。要爭取用1～2年的時間，在勞動力集中輸入的地區(qū)、建筑面積或工程造價達到一定規(guī)模的工程項目施工現(xiàn)場，都要建立農民工業(yè)余學校，將進入建筑業(yè)的農民工普遍輪訓一遍。為落實建設部"十一五"期間培訓農民工800萬人，培養(yǎng)技師和高級技師5萬人的任務目標，今年我們要完成125萬農民工的職業(yè)技能培訓和98萬人的鑒定工作。各地要進一步整合培訓資源，加強對培訓與鑒定工作的督促與指導，引導企業(yè)自主開展農民工技能培訓。

　　任務五：強化工程建設監(jiān)管，提高政府公共服務水平

　　推進政府自身建設和管理創(chuàng)新，是當前適應市場經濟發(fā)展需要和深化行政管理體制改革的主要任務。2006年國務院專門召開全國電視電話會議，部署加快推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新工作，要求建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。各級建設行政主管部門要牢固樹立為工程建設服務，為市場各方主體服務，為建筑業(yè)發(fā)展服務的理念，下大力氣切實推進管理改革和創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管效能和服務水平。

　　一是加強立法工作，嚴格依法行政。2007年，建設部將進一步加快《建筑法》修訂工作。各地也要根據(jù)實際，抓緊完善相關法規(guī)，為改革和創(chuàng)新監(jiān)管體制、機制提供法律保障。逐步形成行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的體制。要繼續(xù)落實《行政許可法》，健全行政管理責任追究制，加強對行政行為程序的監(jiān)督。

　　二是突出監(jiān)管重點，改革監(jiān)管方式和手段。要將有限的監(jiān)管資源整合并充實到直接涉及到公眾利益、公共安全的方面。要強化建筑市場和施工現(xiàn)場的"兩場"聯(lián)動管理，實現(xiàn)屬地化、動態(tài)化和全過程監(jiān)管，要加強基層執(zhí)法力量，建立建筑市場常規(guī)性巡查制度，將監(jiān)管重點集中于市場混亂的重要環(huán)節(jié)和信用記錄不良的工程、企業(yè)和人員。要進一步落實總承包單位及項目經理的責任，加大執(zhí)法檢查和信用監(jiān)管的力度，有效治理當前比較突出的轉包、違法分包等問題。

　　三是強化公共服務職能，切實提高服務水平。進一步強化服務意識，及時公開政策法規(guī)、審批備案、招標投標、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等公共信息，建立接受社會公眾質詢投訴的通道。各地要繼續(xù)破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，維護全國建筑市場統(tǒng)一開放競爭有序的格局。