隨著《招標投標法》、《合同法》、《建筑法》的貫徹實施，及我國加入世貿(mào)組織后，建筑業(yè)將要全面與國際接軌的發(fā)展趨勢，工程造價計價模式的改革已勢在必行。建設部107號令《建設工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》已明確提出了在招投標工作中推行工程量清單計價的要求。為了配合建設部《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）的出臺實施，我站結合國有投資（或國家控股）項目的標底審定工作，將我市現(xiàn)階段某些項目實行的無標底招投標的方法、程序和所起作用，與《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》的要求相比較，我市在工程招投標過程對應于清單計價模式的有關做法應該是：

　　明確提出工程內(nèi)容與數(shù)量的要求。咨詢單位接受業(yè)主委托，根據(jù)工程施工圖紙和工程現(xiàn)場實際情況，認真計算工程量后，向投標人提供明確的實物工程量清單。根據(jù)實物工程量清單，參照現(xiàn)行有關預算定額、材料市場價或信息價，結合工程現(xiàn)場情況和企業(yè)自身生產(chǎn)技術、管理水平、成本組成等因素自主報價。業(yè)主與投標人各自相應承擔數(shù)量與價格的風險。

　　周密考慮、不留缺口。對因客觀因素無法預見、無法詳細或不能明確計算的項目，應周密考慮，盡量使招投標工程的經(jīng)濟指標完整、不留缺口。作為"暫定項目"、"暫定價"列入工程量清單的，在招標中不能擅自改變，并在招標文件中應明確說明其調整和結算方法。

　　科學、合理的評標辦法。各招標單位根據(jù)工程實際情況制訂適合具體工程的評標辦法，以達到真正選擇具有一定優(yōu)勢的中標單位。

　　完善合同履行與全過程管理。招標與中標人在工程實施全過程中，以合同履行為根本，以強化管理為手段來實施工程管理的三大目標。采用工程量清單計價的工程，投標企業(yè)應根據(jù)自身的管理水平自主報價，承擔報價風險；而招標人則承擔工程內(nèi)容、數(shù)量及變更風險；工程招標按照經(jīng)評審的低價中標來選定中標人，因此淡化了工程標底的作用。原來標底的作用是用來確定中標價，以此來選擇中標單位�，F(xiàn)在是作為一個參考值提供給業(yè)主，起到防止高估冒算、人為抬高報價及明確業(yè)主經(jīng)濟責任的作用。

　　但是，我市目前在招投標實際操作上，由于缺少建設行政主管專業(yè)部門的監(jiān)督和管理，工程招投標各環(huán)節(jié)尚存在許多不足之處。

　　忽視前期工作，給招標工程造價的確定增加了不確定因素，容易造成合同履行糾紛的發(fā)生。有的圖紙未經(jīng)過會審，圖中涉及造價計算的內(nèi)容互有矛盾，如：某地下車庫底板厚度建筑圖為30厘米，結構圖卻為80厘米，而在標底編制過程招標單位卻未予以明確。

　　前期工作準備不充分、工程內(nèi)容考慮不周密，也是造成建設資金缺口、工程款三角債不能消失、工人工資拖欠等等問題的癥結。

　　招標過程重形式，輕實質，招標代理單位沒有真正發(fā)揮專業(yè)技術代理作用。現(xiàn)在有的招標代理單位僅僅以代理業(yè)主進行招標過程文案工作為主，而對工程招標中應行使的技術專業(yè)職責卻往往不予重視。代擬訂的招標文件，有的沒有針對具體工程擬訂合適的合同條款，有的給投標人限定了報價（競爭）口徑，如：規(guī)定材料價格按某一月的信息計算或按有關規(guī)定調整、土方工程按××定額計算等等。使得招標過程失去了真正意義上的競爭，也給以后合同履行糾紛的發(fā)生留下了隱患，象2003年下半年的市場價格大幅度上漲所引起的造價調整因素，在絕大部分工程的招標文件或合同條款中均未予以考慮。

　　缺少科學、合理的評標辦法。我市目前工程招投標辦法還是偏重于按行政管理模式所制定的規(guī)則，而評標內(nèi)容與方法還是局限于數(shù)學統(tǒng)計的指標比較，即：投標人報工程總造價，而對總造價是如何構成的并未予以重視，雖然有的不再編制標底，但評標過程還是要弄一個所謂的復合標底，其實質還是沿用以標底為評標唯一依據(jù)、按施工圖預算規(guī)定下浮費率的老辦法。工程招投標時，投標單位則憑估算確定所投標的的下浮費率，沒有詳細的工料和費用組成預算分析資料；而因為不對投標書進行正式的評價，業(yè)主對工程投標報價是否合理心中沒底，不能判斷報價的高低，不能有效合理地選擇好的施工單位和控制工程成本價。

　　招標工程的后續(xù)工作缺乏跟蹤管理。工程招標僅僅是工程投建的開始，選定中標單位后，要完成工程還需做大量的工作，其中施工合同的簽訂、工程實施及其變更、工程量的調整、合同價款的日常和竣工結算等后續(xù)工作都與工程的造價有著直接的聯(lián)系。但工程招投標過程結束后，有的工程會補充簽訂與招標文件實質不符的合同，如將招標工程中某些分項分割再次發(fā)包、調整中標工程造價的計算規(guī)則與標準等等；有的工程在合同簽訂以后，即不再按招標文件精神實施工程，認為工程造價的管理是工程竣工結算的事情，忽視了工程實施過程的管理而著重于事后算帳。這樣也就造成有的施工企業(yè)在投標時會采取低價中標高價結算的策略，只考慮如何中標，甚至故意采取低價虧本中標，而在工程實施過程中通過補充合同、施工簽證、施工索賠等手段來彌補損失，使前期的招投標工作流于形式，前功盡棄。

　　因我國的工程造價管理模式是在計劃經(jīng)濟的基礎上形成的，加上各種因素，建設市場各方主體在工程實施過程還不能完全擺脫計劃經(jīng)濟模式的思維定式，而有的卻又認為實行了市場經(jīng)濟，工程造價管理不再需要了，因而拋棄了市場發(fā)展必須的遵循的規(guī)則。根據(jù)工程造價改革目標：政府宏觀調控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，社會全面監(jiān)督。我們認為，工程造價管理不僅僅是涉及合同雙方的利益，也關系到建筑業(yè)及社會整體發(fā)展、關系到社會環(huán)境的改善等等一系列綜合效益。目前，工程造價管理在招投標領域的體現(xiàn)應該是全面貫徹建設部頒布的GB50500-2003《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，而且應該做好以下幾點：

　　加強招標工程的前期管理工作。有關主管部門應確認工程的建設資金的真正落實或到位，方能允許工程進行交易；招標人必須按建設部有關法規(guī)規(guī)定，具備能力或委托具備能力的咨詢單位開展招標工作；招標單位必須對提供施工招標的設計圖紙進行造價專業(yè)審核與評定，盡量減少或消除工程內(nèi)容中的不確定因素；在招標過程各環(huán)節(jié)中，應有建設主管部門造價管理專業(yè)自始至終的監(jiān)督、指導。

　　我站在2003年開展了政府投資工程項目標底審核，不僅節(jié)約了政府建設工程的投資，同時也對加強和改進工程造價管理，規(guī)范招投標市場行為，合理公正地開展招投標活動起到了積極的推動作用。

　　加強招標代理機構的管理。對招標代理機構的資質、經(jīng)營情況必須加強監(jiān)督管理；管理部門應對代理機構的代理編制成果進行備案存檔、隨機抽查，發(fā)現(xiàn)有不符管理規(guī)則因素存在的應予以處理。

　　咨詢、代理單位接受業(yè)主委托時，必須簽訂代理合同，并按合同承擔相應責任。

　　主管部門應對工程招標文件編制進行專業(yè)性的監(jiān)督檢查和指導。招標文件應根據(jù)工程實際情況和要求來編制，且應考慮雙方各自應該承擔的風險范圍及其幅度。避免招標文件條款存在技術性缺陷對招標工程實施與合同履行的影響，造成合同雙方的利益損失。

　　建立科學、公正、公開、合理的評標規(guī)則。確定符合工程實際的評標辦法，具體工程應具體對待�？梢苑謩e選擇側重面，評標過程應定量與定性相結合，而不僅僅將投標報價數(shù)值作一簡單的數(shù)值比較，除充分評價投標報價的合理性以外，還應著重評價投標人的實際管理、技術以及風險承受能力等，以保證工程實施管理的三大目標；加強評標專家?guī)斓慕ㄔO，建立評標人責任制，評標過程應該有主管部門對評標過程進行專業(yè)監(jiān)督。

　　建立中標工程跟蹤管理和工程合同備案制度。為保證工程招標的實施效益，必須對中標工程造價的動態(tài)變化進行跟蹤監(jiān)督，對不符合有關法規(guī)的行為應及時指出、糾正，特別應防止陰陽合同對市場運行的危害。

　　目前，我市建筑工程合同的備案管理處于真空狀態(tài)。

　　為進一步規(guī)范招投標市場的合同造價的形成，防止企業(yè)之間不正當競爭對工程質量、安全生產(chǎn)等造成的不良后果，維護建設市場各方主體的合法權益，促進建筑企業(yè)的發(fā)展，應從建筑工程合同的專業(yè)化管理角度考慮施行建筑工程合同的專業(yè)管理備案。

　　在工程招標前期，對工程招標文件中有關涉及合同造價的條款，進行一定的監(jiān)督和指導，可使項目招投標的進行更為公平、合理，為后續(xù)合同簽訂、備案管理打下基礎。

　　在工程合同簽訂階段，對工程交易雙方進行一定的監(jiān)督和指導，避免中標工程合同簽訂過程出現(xiàn)的與合同簽訂原則不相符合的現(xiàn)象，提高工程合同的履約率和對合同糾紛的仲裁約定率，為減少合同糾紛、維護合同雙方合法權益奠定基礎。

　　在工程實施階段，經(jīng)常性地、不定期地對備案的有關工程進行造價控制管理的業(yè)務指導與監(jiān)督，提請雙方控制工程實施過程中造價大幅度的調整及不合理變更的發(fā)生，減少合同雙方不必要的損失和工程結算發(fā)生糾紛的隱患，同時也考慮必要的市場因素的動態(tài)調整，保障合同雙方的合法利益，以真正達到合理確定和有效地控制造價，實現(xiàn)工程造價管理改革目標。