在商品經(jīng)濟社會里經(jīng)濟糾紛是不可避免的。因工程造價而引起的糾紛占很大比例。解決此類糾紛最有效的方法就是訴訟于法律。司法裁決與調(diào)節(jié)工程造價糾紛的主要依據(jù)是工程造價鑒定。由于工程造價的專業(yè)性，人民法院或當事人雙方絕大多數(shù)將工程造價的司法鑒定，委托給工程造價咨詢機構(gòu)。因而工程造價鑒定，也是造價咨詢機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)之一，甚至可以說是造價機構(gòu)業(yè)務(wù)水平與社會信譽的標志。

　　所謂工程造價鑒定：根據(jù)最高人民法院法發(fā)[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第一章第二條的定義可解釋為：是指在訴訟過程中，為查明案件事實，人民法院依據(jù)職權(quán)，或者當事人及其他訴訟參與人的申請，指派或委托具有工程造價專業(yè)知識人，對待裁決的工程造價問題進行檢驗、鑒別和評定的活動。工程造價鑒定，是人民法院判決、調(diào)節(jié)及原、被告雙方和解的主要依據(jù)。工程造價鑒定，其實質(zhì)是工程造價的確定，日常的預(yù)、結(jié)算業(yè)務(wù)是接受建設(shè)方或施工方中的某一方的委托（對一方負責），而工程造價鑒定是咨詢機構(gòu)接受人民法院或者當事入雙方的委托（對雙方甚至三方負責）。其特點是：合法、公正、客觀、科學(xué)。

　　司法鑒定的原則：最高人民法院法發(fā)[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第一章第三條中明確規(guī)定：（一）合法、獨立公開；（二）客觀、科學(xué)、準確；（三）文明、公正、高效。

　　工程造價鑒定的程序：（詳見咨詢機構(gòu)工程造價鑒定程序示意圖）

　　一、工程造價鑒定的委托

　　委托方是人民法院或當事人及其他訴訟參與人。根據(jù)待鑒定工程的具體情況，委托方已書面形式委托具有一定資質(zhì)等級及有良好的社會信譽的造價咨詢機構(gòu)。委托書中應(yīng)詳細注明：受委托單位；鑒定要求；提供的材料；案情簡介、委托單位及委托時間。

　　二、造價咨詢機構(gòu)接受委托及鑒定的前期準備

　　造價咨詢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況決定是否接受委托。如接受委托，則在委托書底聯(lián)或委托回執(zhí)上簽字蓋章，并根據(jù)待鑒定的工程選擇合適的主鑒定人及其它鑒定人員。主鑒定人應(yīng)盡快了解案情，以書面形式向委托方提出鑒定所需的有關(guān)材料，同時編制鑒定計劃。

　　1、鑒定人員應(yīng)具備的條件

　　合格的鑒定人員應(yīng)具有：較高的職業(yè)道德水準，較強的專業(yè)技術(shù)實力，一定的組織才能，相關(guān)的法律知識，一定的文字表達能力及與接受委托的鑒定項目無應(yīng)回避的關(guān)系。其中主鑒定人的確定至關(guān)重要，因為其將負責：選擇其他鑒定人員，協(xié)調(diào)內(nèi)、外關(guān)系，編制鑒定計劃；組織現(xiàn)場勘測，撰寫鑒定報告等工作。

　　2、鑒定人的權(quán)利及義務(wù)

　　司法鑒定人的權(quán)利及義務(wù)；最高人民法院法發(fā)[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第二章第七條規(guī)定：鑒定人權(quán)利：（一）了解案情，要求委托人提供鑒定所需的資料；（二）勘驗現(xiàn)場，進行有關(guān)的檢驗，詢問與鑒定有關(guān)的當事人。必要時，可申請人民法院依據(jù)職權(quán)采集鑒定材料，決定鑒定方法和處理檢材；（三）自主闡述鑒定觀點，與其他鑒定意見不同時，可不在鑒定文件上署名；（四）拒絕受理違反法律規(guī)定的委托。第八條規(guī)定：鑒定人義務(wù)：（一）尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德；（二）保守案件秘密；（三）及時出具鑒定結(jié)論；（四）依法出庭宣讀鑒定結(jié)論并回答與鑒定人相關(guān)的提問。

　　3、工程造價鑒定所需主要資料包括如下內(nèi)容

　�。�1）當事人的起訴和答辯狀、法庭庭審調(diào)查筆錄；

　�。�2）當事人雙方認定的各相關(guān)專業(yè)工程設(shè)計圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)聯(lián)系單、圖紙會審記錄；

　　（3）當事人雙方簽訂的施工合同、各種補充協(xié)議；

　�。�4）當事人雙方認定的主要材料、設(shè)備采購發(fā)票、加工訂貨合同及甲供材料的清單；

　　（5）工程預(yù)（結(jié)）算書；

　�。�6）招投標項目要提供中標通知書，及有關(guān)的招投標文件；

　　（7）鑒定調(diào)查會議筆錄（詢問筆錄）、現(xiàn)場勘察記錄；

　�。�8）經(jīng)建設(shè)單位批準的施工組織設(shè)計、年度形象進度記錄；

　�。�9）當事人雙方認定的其它與工程造價鑒定有關(guān)的資料。

　　4、工程造價鑒定計劃

　　根據(jù)最高人民法院[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第五章第二十一條規(guī)定：一般額司法鑒定應(yīng)當在30個工作日內(nèi)完成，疑難的司法鑒定應(yīng)當在60個工作日內(nèi)完成。主鑒定人應(yīng)根據(jù)委托人的鑒定期限，安排好鑒定的具體時間：

　　（1）閱卷、熟悉圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、了解合同、協(xié)議等所需的時間；

　�。�2）現(xiàn)場實地勘測所需的時間（較復(fù)雜的工程可能多次勘測）；

　�。�3）計算工程量、套取定額及計取材料價差所需要的時間；

　　（4）鑒定過程中對遇到的問題進行進行集中研究所需的時間；

　�。�5）做好現(xiàn)場勘測記錄及詢問筆錄（一般應(yīng)對標的物攝影記錄）；

　�。�6）當事人查閱記錄并簽字。

　　5、勘查記錄與詢問筆錄

　�。�1）注明時間、地點、勘驗人或詢問人、臨場人或被詢問人、記錄入；

　�。�2）記清問答情況、當事人承認確認或爭議情況及關(guān)鍵語句，記準勘測數(shù)據(jù)。如需繪制勘測圖時應(yīng)做到清晰準確；

　�。�3）結(jié)束時當事人查閱筆錄后簽字（不識字的按規(guī)定宣讀按手印）；

　　（4）記錄必須存檔備查。

　　6、鑒定資料需要驗證和補充時應(yīng)注意以下問題

　　搜集鑒定資料及現(xiàn)場調(diào)查等過程，都必須要求在委托人的組織下進行，這樣可使委托人了解資料的取得過程，增強了取證過程的合法性、嚴肅性和權(quán)威性。

　　對無竣工圖或鑒定部位圖紙不符的，應(yīng)根據(jù)建筑工程的特點，實地勘測并應(yīng)以繪制勘測圖、現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場錄像及有關(guān)的文字記錄為主。由于工程造價鑒定所需的資料很多，多數(shù)不能一次搜集全。在對當事人雙方詢問時，最好先將詢問內(nèi)容列好，以免遺漏。

　　三、質(zhì)證及詢問筆錄的內(nèi)容

　　根據(jù)最高人民法律法釋[2001]33號＜關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定＞中第四十七條：證據(jù)應(yīng)當在法庭上出示，由當事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認定案件實施的依據(jù)。工程造價鑒定所采用的全部證據(jù)，均應(yīng)該由當事人質(zhì)證。詢問筆錄一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　是否有補充合同或協(xié)議？

　　施工中采用砼是商品砼還是現(xiàn)場攪拌砼？如采用商品砼，是否有商品砼供貨合同？

　　是否需要基礎(chǔ)回填土（從外運入），運距是多少？硬骨料采用礫石還是碎石？

　　基礎(chǔ)土方工程是否單獨外委？土方運輸距離是多少？

　　腳手架采用鋼管腳手架還是木桿腳手架？本工程是否有甲供材和設(shè)備？若有請?zhí)峁┎牧锨鍐巍?/p>

　　模板采用鋼模板還是木模板？

　　挖土的方式？采用什么機械？

　　外圍的裝飾工程是否與土建主體工程同期施工？其合同額是多少（計取配合費）？

　　給排水、電氣工程與室外工程的分界線在什么地方？

　　施工用水、電是否單表計量？

　　其他工程造價鑒定有關(guān)的情況。

　　四、計算工程量、套取定額及計取材料價差要做到準確合理與正常工程結(jié)算相同。（略）

　　五、向原被告出示初步鑒定結(jié)論。并根據(jù)實際情況修改鑒定結(jié)論

　　由于建筑工程的復(fù)雜性與工程造價鑒定準確、公正、公開的原則，在初步鑒定結(jié)論形成之后應(yīng)向原、被告出示。如有遺漏與誤差應(yīng)根據(jù)實際情況修正鑒定結(jié)論。

　　六、確定鑒定結(jié)論形成正式的鑒定書（報告）

　　鑒定書的內(nèi)容：最高人民法院法釋[2001]33號＜關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定＞中第二十九條鑒定人出具的鑒定書應(yīng)具有下列內(nèi)容：

　　1、委托人姓名或者名稱、委托鑒定的內(nèi)容；

　　2、委托鑒定的材料；

　　3、鑒定的依據(jù)及使用的科學(xué)技術(shù)手段；

　　4、對鑒定過程的說明；

　　5、明確的鑒定結(jié)論；

　　6、對鑒定人鑒定資料的證明；

　　7、鑒定人員及鑒定機構(gòu)簽名蓋單。

　　需附錄資料的內(nèi)容

　　1、鑒定委托書（應(yīng)詳細注明：受委托單位；鑒定要求；提供的材料；案情簡介及委托單位）；

　　2、涉案單位提供的工程預(yù)（結(jié)）算文件；

　　3、合同書、補充協(xié)議；

　　4、鑒定調(diào)查筆錄；

　　5、鑒定單位資質(zhì)證書與鑒定人員的資格；

　　6、其他有關(guān)資料。

　　七、出庭

　　最高人民法院發(fā)出[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第二章第四款規(guī)定：依法出庭宣讀鑒定結(jié)論并回答與鑒定有關(guān)的提問。

　　代表中介機構(gòu)出庭的鑒定人的注意：言語要得體，表述的要準確清晰，不與當事人爭吵。由于在法庭上很多當事人情緒比較激動，因而常常語言過激。而訴訟代理人由于其職業(yè)習(xí)慣，其說話的方式、方法也異于常人。出庭的鑒定人要清醒冷靜，控制自己的情緒。保持司法鑒定人的尊嚴與形象。

　　八、其它相關(guān)問題

　　1、鑒定人的回避。

　　最高人民法院法發(fā)[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第二章第九條指出：有下列情形之一鑒定人應(yīng)當回避：（一）鑒定人系案件的當事人，或者當事人的近親屬；（二）鑒定人的近親屬與案件有利害的關(guān)系；（三）鑒定人擔任過本案的證人、辯護人、訴訟代理人；（四）其他可能影響準確鑒定的情形。

　　2、鑒定的中止。

　　最高人民法院法發(fā)[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第五章第二十二條指出：具有下列情形之一，影響鑒定時間的，應(yīng)當中止鑒定：（一）受檢人或者其它受檢物處于不穩(wěn)定狀態(tài)，影響鑒定結(jié)論的；（二）受檢人不能在指定的時間、地點接受檢驗的；（三）因特殊需預(yù)約時間或者等待檢驗結(jié)果的；（四）須補充材料的。

　　3、鑒定的終結(jié)。

　　最高人民法院法發(fā)[2001]23號第二十二條指出：具有下列情況之一的，可終止鑒定：（一）無法獲取必要的鑒定材料的；（二）被鑒定人或者受檢人不配合檢驗，經(jīng)做工作仍不配合的；（三）鑒定過程中撤訴或者調(diào)節(jié)結(jié)案的；（四）其它情況使鑒定無法進行的。

　　4、如何確認當事人出具資料的真實性。

　　需要當事人提供證據(jù)時，必須提供復(fù)印件，同時出具原件，對自己提供證據(jù)的真實性負法律責任，并要求當事人出具有效證明文件及承諾書。鑒定方不負責證據(jù)真?zhèn)蔚蔫b別。

　　5.鑒定過程中，需要當事人提供有關(guān)汪據(jù)，但當事人認為出證據(jù)對自己不利，遲遲不予提供，或在鑒定初步結(jié)論出來后才拿出征據(jù)的，如何處理？

　　對在規(guī)定時間內(nèi)不予提供證據(jù)資料廠又無任何書面文件申請延長提供時間的，根據(jù)最高人民法院法釋[2001]33號《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中第三十四條：“當事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利”。責任自負。對在規(guī)定時間內(nèi)沒提供，初步鑒定結(jié)論出來后才提供的，而且影響鑒定結(jié)論確定結(jié)果的，可以由委托方接收，并按新委托立案處理，并向鑒定單位下補充鑒定委托書。

　　6、工程造價鑒定的幾種情況。

　�。�1）鑒定資料齊全條件較好的情況。這種情況為最理想，一切可按正常鑒定程序進行鑒定。

　�。�2）鑒定資料不齊全條件較差的情況。鑒定人應(yīng)該以書面形式通知原被告雙方在規(guī)定的時間內(nèi)補齊鑒定所需的資料（根據(jù)《民事訴訟法》第三十三條的規(guī)定舉證期限不得少于三十日）。

　�。�3）鑒定資料幾乎沒有，條件很差的情況。這種情況在工程造價鑒定的中時有發(fā)生，具體以兩種原因為主。（一）由于建筑工程的建造周期較長，很多單位的檔案管理較差，很難提供完整的竣工圖及結(jié)算資料。（二）原建筑物已改變使用用途，為新裝修覆蓋或正在使用中很難進行現(xiàn)場勘測。

　　如是設(shè)計圖紙不全，當事人雙方又均無法提供的情況，可根據(jù)工程項目名稱去設(shè)計單位查底圖。如是無設(shè)計圖紙或無設(shè)計單位的情況，（1）可根據(jù)同類型同地點同時期的工程項目比較（最好當事，人雙方同意）。（2）現(xiàn)場勘測：測建建筑的外部尺寸，鉆孔探測內(nèi)部材料的厚度、標號等。（3）對無法探測內(nèi)部材料的厚度、標號的建筑物，可采用無損檢測方法（此種方法費用較高應(yīng)慎重）。對當事人雙方的舉證相互矛盾時應(yīng)如何處理？理論上應(yīng)當由人民法院來判定，但實際鑒定工作中，由于工程造價的專業(yè)性，基本上還是以鑒定人的判定為主。以鑒定人的判定原則應(yīng)是：（1）工程設(shè)計圖有矛盾以設(shè)計規(guī)范標準（必要時可向?qū)�業(yè)設(shè)計人員咨詢）；（2）計取費用等級有爭議，可根據(jù)施工合同、施工單位取費證或建筑物類別等為標準；（3）建筑材料價格有爭議時，應(yīng)以同期的市場價格信息為準；（4）施工措施有爭議時，以正常的施工組織設(shè)計為準。