近年來，我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制發(fā)生了重大變革，政府監(jiān)督職能發(fā)生了徹底轉變，工程質(zhì)量監(jiān)督已經(jīng)從單一責任主體向建設參與各方質(zhì)量行為的監(jiān)督延伸；同時，建筑工程驗收備案制度也已全國實行，質(zhì)量管理工作逐漸步入科學化軌跡。但應該看到，我國的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體制目前還處在轉型和完善時期，還存在諸多問題和不完善之處。因此，有必要繼續(xù)創(chuàng)新工作機制，完善監(jiān)督模式，深化監(jiān)督體制改革，充分利用現(xiàn)代信息技術建立健全國家級質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測信息體系，切實提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平，健全完善監(jiān)督管理體制，確保建筑工程質(zhì)量。

　　一、解決工程質(zhì)量管理工作中現(xiàn)存問題的方法和途徑

　　勿庸置疑，我國現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督體系還不夠完善，因而，改進和加強現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督體系，加大工程質(zhì)量監(jiān)督工作的力度，已成為各級政府建設行政主管部門當務之急的問題。國家的法律強調(diào)建設工程質(zhì)量必須實行政府監(jiān)督管理。國家對工程質(zhì)量監(jiān)督管理以保證建筑工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律、法規(guī)和強制性的技術標準為依據(jù)，以地基基礎、主體結構、環(huán)境質(zhì)量和與此相關的工程建設各方主體行為為主要內(nèi)容。隨著政府職能的轉移，監(jiān)督管理的職能和方式方法有了進一步轉變。由只監(jiān)督施工企業(yè)轉向監(jiān)督參建各方，包括建設、勘查、設計、施工、監(jiān)理等單位；由只監(jiān)督工程實體到監(jiān)督建設工程參建各方的質(zhì)量行為和對工程實體的監(jiān)督抽查；由監(jiān)督工程地基、主體結構、裝飾裝修轉向重點監(jiān)督地基基礎、主體結構和使用功能；由以工地質(zhì)量檢查員的微觀檢查形式轉向政府委托的質(zhì)量監(jiān)督機構對工程質(zhì)量的宏觀控制；由眼看、手摸、尺量等一般檢查手段轉變?yōu)椴捎孟冗M的儀器、設備，以數(shù)據(jù)采集、數(shù)理分析為依據(jù)的科學的檢查手段；由建設、施工、勘查、設計、監(jiān)理單位竣工驗收后，監(jiān)督機構進行質(zhì)量核定，向建設、施工單位發(fā)放《建設工程質(zhì)量合格證》或《建設工程質(zhì)量核定證書》轉向質(zhì)量監(jiān)督機構向建設行政主管部門出具《建設工程質(zhì)量監(jiān)督報告》，由建設行政主管部門備案。而改革現(xiàn)有建設工程質(zhì)量監(jiān)督體制的目的就是使基層工程質(zhì)量監(jiān)督部門的工作高效、認真、負責、科學、實事求是；上級建設主管部門對基層的工作監(jiān)管有力，能及時、全面的了解轄區(qū)內(nèi)建筑工程質(zhì)量的真實情況，并制定針對性措施和政策及時指導基層工作。這就需要建立一種系統(tǒng)工作機制，信息快速傳遞機制，日常工作快速反應機制，內(nèi)部監(jiān)督制約機制。利用現(xiàn)代信息技術，以網(wǎng)絡為支撐，實施政府建設管理信息化，建立國家級建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測信息體系將發(fā)揮這些作用。

　　二、國家級建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測體系的模式

　　國家級建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測信息體系是一種計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，建設部、各省、市、縣（區(qū)）的建設行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機構相互聯(lián)網(wǎng)，建立電子政務平臺，形成國家級的信息傳遞網(wǎng)絡系統(tǒng)（可借助中國建設工程信息網(wǎng)）。但它并不是單純的信息傳遞系統(tǒng)，與之相配套的還有相應的信息管理辦法和相應的應用軟件，它們相互配套才能發(fā)揮作用。質(zhì)量信息監(jiān)督管理辦法將對有關部門的職責范圍、工作內(nèi)容、工作方式及獎懲措施等作出定性規(guī)定。而系統(tǒng)軟件則依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)范和技術標準、驗收備案制嚴格要求進行研制開發(fā)。利用該系統(tǒng)，基層工程質(zhì)量監(jiān)督機構按照有關規(guī)定將監(jiān)督工程項目的質(zhì)量狀況、抽查數(shù)據(jù)及各責任主體的質(zhì)量行為等相關信息輸入網(wǎng)絡系統(tǒng)，并從網(wǎng)絡上得到上級主管部門針對性的指示和政策；上級工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門從網(wǎng)絡中檢索、調(diào)閱基層情況，根據(jù)具體情況隨時發(fā)出指令，隨機派人實地進行抽查核實，并從中了解基層監(jiān)督機構全面真實的工作情況，有利于及時、準確的采取針對性的措施指導全面工作。由于該系統(tǒng)是電子政務平臺，是對社會公開的，各質(zhì)量責任主體可進行網(wǎng)上報監(jiān)，網(wǎng)上查閱有關質(zhì)量法律、法規(guī)及政策信息。從而做到下情上達、上令下達、政令暢通、反應快捷、監(jiān)管高效，大大提高質(zhì)量監(jiān)管的力度、廣度和深度，徹底改革監(jiān)管模式，從而建立起現(xiàn)代監(jiān)督管理體系。其具體運作程序如下：

　　1.建立監(jiān)測信息網(wǎng)絡的編碼體系，采用數(shù)字編碼對每一項受監(jiān)建筑工程的身份進行確認，以供計算機儲存和檢索，方便數(shù)據(jù)庫的建立。工程的數(shù)字編碼要根據(jù)工程所處的地域及辦證日期、當日辦理監(jiān)督手續(xù)的次序及工程結構類別進行。編碼如同居民身份證號碼，利用十八位編碼。例如：山東省濟寧市市中區(qū)建設局的質(zhì)監(jiān)機構于2003年5月9日受理的第6項工程為轄區(qū)內(nèi)劉莊小區(qū)11號居民樓工程，工程結構為磚混結構。該工程的身份數(shù)字編碼為370802200305090601，前六位同該區(qū)域居民身份證號碼，37為山東省代碼，08為濟寧市代碼，02為市中區(qū)代碼，2003為年份，05為月份，09為日期，06為當日報監(jiān)次序，01為該工程結構類別。該工程的編號是全國唯一的，不會發(fā)生重復現(xiàn)象，這對建立國家級大型數(shù)據(jù)是非常重要的。

　　2.信息的收集和加工處理。建筑工程確定了身份編碼后，該基層質(zhì)量監(jiān)督機構就利用這個編號為它建立質(zhì)量監(jiān)督管理檔案。按照有關規(guī)定和技術規(guī)范、標準的要求，將該工程的有關質(zhì)量信息（工程質(zhì)量抽查情況，建設、施工、勘查、設計、監(jiān)理等各質(zhì)量責任主體的情況及質(zhì)量行為，強制性標準的執(zhí)行情況等等）進行收集。信息的收集一定要注意及時性、準確性、完整性和連續(xù)性�；鶎颖O(jiān)督機構的質(zhì)量監(jiān)督工程師，要及時、準確的將收集的質(zhì)量信息按系統(tǒng)軟件設立的常規(guī)內(nèi)容進行輸入和存儲（系統(tǒng)軟件根據(jù)國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、標準編制）。對質(zhì)量信息還要按一定的程序和方法進行審查、篩選、分類、統(tǒng)計、計算和分析，以便得到更系統(tǒng)的資料，為各管理層提供決策的依據(jù)，為提高工程質(zhì)量提供技術、管理資料。同時建立工程備案所需質(zhì)量監(jiān)督的電子檔案。

　　3.信息的利用和監(jiān)管方式的改革。建設部、省、市、各級建設行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構，應充分利用建立起的質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測體系，充分利用所收集的信息資源，徹底改變工作方式，一方面利用信息監(jiān)測體系全面監(jiān)督監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)工程的質(zhì)量狀況和各參建主體的質(zhì)量行為；另一方面，要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，利用信息監(jiān)測體系監(jiān)督下級監(jiān)督機構的工作，促使下級監(jiān)督機構的監(jiān)督工作規(guī)范化、科學化。上級質(zhì)量監(jiān)督機構要設專人負責對轄區(qū)內(nèi)的建筑工程進行檢索查閱，并按一定比例，隨機性的進行復查，核實工程質(zhì)量狀況及監(jiān)督情況的真實性（特別是對質(zhì)量狀況有疑問的工程更應及時復核）。這就是一種快速反映機制，快速出擊，主動控制。徹底改變質(zhì)量監(jiān)督的被動局面。各級質(zhì)監(jiān)機構要定期寫出全面性的工程質(zhì)量情況及質(zhì)量信息管理情況的通報，根據(jù)實際情況及時調(diào)查、制定針對性的措施和政策。

　　三、建立國家級質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測信息體系需要解決的幾個問題

　　1.建立健全質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測信息體系所需的相配套的規(guī)章、制度體系。信息技術在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中運用，需要相應配套的國家規(guī)章、制度的支持，需要統(tǒng)一的國家技術標準，只有這樣才能保障信息的共享，互聯(lián)互通、政令暢通、保證監(jiān)督管理的措施到位，體現(xiàn)質(zhì)量管理的科學性，特別是要體現(xiàn)政府監(jiān)督工作的強制性、嚴肅性。

　　2.加快國家級質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測信息體系管理軟件的開發(fā)。軟件開發(fā)是信息技術應用到建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的關鍵因素，也是運用信息技術進行質(zhì)量監(jiān)督方式改革的重要環(huán)節(jié)。目前，我國的一些地方工程質(zhì)量監(jiān)督機構自行開發(fā)應用了一些管理軟件，在工作中取得了一定效果，但這些軟件注重于監(jiān)督檔案的記錄，分析處理能力較差，并且軟件差異較大，缺少統(tǒng)一的標準，不能大區(qū)域的互聯(lián)通，不能適應國家級大型信息系統(tǒng)的應用，相關軟件產(chǎn)品急待開發(fā)。有關部門應及時制定統(tǒng)一的技術標準，積極引導，走市場開發(fā)道路，統(tǒng)一招標采購，促進優(yōu)秀軟件產(chǎn)品的脫穎而出。

　　3.提高認識，加大投入�？茖W技術是第一生產(chǎn)力，計算機技術、網(wǎng)絡技術是當代最先進的科學技術之一。有關部門應充分認識到信息技術在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中應用的重要性，應該認識到只有運用信息技術，才能對陳舊落后的監(jiān)管觀念、僵化臃腫的組織體制、粗放遲鈍的管理流程等各個方面進行深刻的變革。應當作為改革監(jiān)督體制，改進監(jiān)管模式的大事來抓，要加大資金投入，加快人員的培訓和技術設備的采購與改造，保障國家級質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測信息體系的建立。

　　四、國家級建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測體系建立的作用和意義

　　1.徹底變革建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理模式，建立起快速反映-運作機制。國家級建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測體系的建立，將徹底改變質(zhì)量監(jiān)督機構過去那種看報告、聽匯報、跑跑轉轉、走走看看的工作方法，從那種無序的、繁瑣的工作狀態(tài)轉變?yōu)橛行虻�、簡明的工作狀態(tài)；從被施工、監(jiān)理、勘查、設計單位牽著鼻子走的被動局面轉變到主動控制全面質(zhì)量狀況的局面；從對工程質(zhì)量及各責任主體質(zhì)量行為的事后控制轉變?yōu)槭虑啊⑹轮锌刂�。將快速反�?運作機制成為一種新的監(jiān)督工作模式固定下來，全面提升監(jiān)督管理工作的質(zhì)量和水平，建立起現(xiàn)代化的監(jiān)管模式。

　　2.加強內(nèi)部監(jiān)督、制約機制，規(guī)范基層質(zhì)量監(jiān)督機構的工作。國家級建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測體系的建立，上級主管部門可隨時檢索、查閱下級機關的工作情況。而隨時的抽查、核實，增加了對基層質(zhì)監(jiān)機構的壓力、動力和監(jiān)督力度，促使他們建立較為規(guī)范、系統(tǒng)的工作體系和較為真實、完整的工程監(jiān)督檔案。促使基層質(zhì)監(jiān)機構勤政、廉政；促進他們提高人員素質(zhì)，完善制度和設備建設。人情網(wǎng)、關系網(wǎng)是基層工作最大的障礙，工作制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化，將使基層質(zhì)監(jiān)人員排除障礙，勤奮工作；同時，監(jiān)督檔案一直是基層質(zhì)監(jiān)工作的薄弱環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)內(nèi)硬性的量化規(guī)定和指標，能促使基層質(zhì)監(jiān)機構建立規(guī)范、完整、真實的監(jiān)督檔案，保證工程竣工備案檔案的真實性和備案制度的落實。

　　3、改進上級主管部門的工作方式，增強監(jiān)管職能，增加決策的科學性。國家級建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測體系的建立，有利于上級主管部門全面、準確、及時的獲得建筑工程的質(zhì)量信息；有利于及時采取相應措施，為決策者提供真實、科學的依據(jù)，增強全面監(jiān)管工作的力度和準確性。及時、準確的信息是上級機關和領導做出科學決策最重要的依據(jù)，而隨機性的抽查復核和嚴格的獎懲措施將大大增強上級主管部門的監(jiān)督力度和權威性。

　　4、建立質(zhì)量管理電子政務平臺，增加質(zhì)監(jiān)工作的透明度。國家級建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測信息體系是一項開放的網(wǎng)絡系統(tǒng)，社會公眾和有關單位既可以上信息網(wǎng)查閱有關的工程質(zhì)量信息，相關的法律、法規(guī)等政策信息，也可以在網(wǎng)上辦理各項業(yè)務，應把它作為電子政務平臺，為社會及公眾提供方便。

　　總之，國家級建筑工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測體系的建立，能大大改進和增強現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督體系的職能和活力，促使建筑工程驗收備案各項制度的落實，徹底變革政府的監(jiān)管模式，使之最大限度的發(fā)揮作用。政府的強制監(jiān)督管理有力了，弄虛作假、徇私枉法的現(xiàn)象就會大大減少，建筑工程的質(zhì)量將大大提高，消費者的投訴也將大大減少。