目前，我國建筑勞務(wù)人員普遍勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)作業(yè)不受勞動(dòng)法的保護(hù)，建筑勞務(wù)人員與建筑勞務(wù)組織之間沒有固定的合同關(guān)系，流動(dòng)性大，基本屬于非正規(guī)就業(yè)。

　　一、非正規(guī)就業(yè)的相關(guān)概念

　　非正規(guī)就業(yè)包括非正規(guī)部門的就業(yè)和正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)。

　�。ㄒ唬┓钦�規(guī)部門

　　非正規(guī)部門的概念是由國際勞工組織在20世紀(jì)70年代的一項(xiàng)名為《就業(yè)、收入和公平：肯尼亞增加生產(chǎn)性就業(yè)的戰(zhàn)略》的調(diào)查報(bào)告中首先提出來的。這份報(bào)告提出了非正規(guī)部門的七個(gè)特征，他們是：1.容易進(jìn)入。2.依靠土地資源。3.企業(yè)由家庭所有。4.小規(guī)模經(jīng)營。5.勞動(dòng)密集型和適應(yīng)性技術(shù)。6.在正規(guī)教育系統(tǒng)之外獲得技術(shù)。7.不受干預(yù)和競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。隨著人們對(duì)非正規(guī)部門的認(rèn)識(shí)逐漸加深，國際勞工組織在1991年和1993年分別對(duì)非正規(guī)部門的定義進(jìn)行了修訂。另外世界銀行及各國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也分別對(duì)非正規(guī)部門進(jìn)行了不同的定義。

　　綜合這些定義，非正規(guī)部門的定義主要包括以下觀點(diǎn)：1.小規(guī)模經(jīng)營。2.處于國家的制度框架之外，不遵守國家的勞動(dòng)法規(guī)和其他管理規(guī)定。這一特征包含兩方面的含義，或者指的是相關(guān)的經(jīng)營單位沒有在國家的相關(guān)部門進(jìn)行注冊(cè)，從而在統(tǒng)計(jì)上沒有顯示出來，不依法納稅；或者指的是有雇工的單位設(shè)法躲避雇員的各種稅收和社會(huì)保險(xiǎn)金，不遵守關(guān)于工資、工作條件和工作時(shí)間等的規(guī)定，所有勞動(dòng)者都在社會(huì)保障系統(tǒng)之外工作或經(jīng)營；或者二者兼具。3.雇傭雙方的關(guān)系不固定、不正式。4.經(jīng)濟(jì)行為具有合法性。5.勞動(dòng)密集。6.靈活性高。在非正規(guī)部門中的就業(yè)稱為非正規(guī)部門就業(yè)。

　　目前在建筑市場(chǎng)上存在的大量包工頭組織，他們經(jīng)營規(guī)模不大，并且沒有注冊(cè)，依靠掛靠的資質(zhì)或無資質(zhì)經(jīng)營，處于國家的制度框架之外，不遵守國家的勞動(dòng)法規(guī)等規(guī)定，一般不與工人簽訂勞動(dòng)合同。這種包工頭組織屬于典型的非正規(guī)部門。在包工頭組織內(nèi)就業(yè)的廣大農(nóng)民工屬于典型的非正規(guī)就業(yè)。

　　（二）正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)

　　正規(guī)部門內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)指的是正規(guī)部門內(nèi)部沒有正式和穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，其就業(yè)條件不受勞動(dòng)法和其他相關(guān)規(guī)定的管理約束、不執(zhí)行相關(guān)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)形式。例如我國國有企業(yè)的臨時(shí)工、公共事業(yè)部門的臨時(shí)工等，絕大多數(shù)是屬于非正規(guī)就業(yè)。

　　目前在總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位就業(yè)的農(nóng)民工基本屬于正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)。

　　二、建筑勞務(wù)用工非正規(guī)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

　�。ㄒ唬┗�于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的解釋

　　勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的淵源可以追溯到19世紀(jì)的約翰。穆勒那里，他在反駁亞當(dāng)。斯密的報(bào)酬平衡原理（對(duì)于因職業(yè)形成的工資差異，其本質(zhì)是起到一個(gè)平衡補(bǔ)償?shù)淖饔�，即認(rèn)為差異存在的目的在于消除差異）時(shí)形成了這一思想。他指出，"真正費(fèi)力和真正討厭的勞動(dòng)所賺到的錢，不但不比其他的勞動(dòng)多，而且?guī)缀醣绕渌�任何一種勞動(dòng)都少，因?yàn)橹挥心切�沒有選擇余地的人，才做這種工作".他要表達(dá)的思想是，差異的存在原因在于差異本身。這一點(diǎn)成為后來勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的基本立足點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論開始分析制度和社會(huì)性因素對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬和就業(yè)產(chǎn)生的影響。其代表人物之一美國學(xué)者邁克爾。J.庇奧爾在1970年提出了"二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)"理論，即勞動(dòng)力市場(chǎng)有一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)的區(qū)別。一級(jí)市場(chǎng)就業(yè)具有以下幾個(gè)特征：工資較高、工作條件優(yōu)越、崗位較有保障、職業(yè)前景較好、工作安全性好、作業(yè)的管理過程規(guī)范多，求職者往往受過良好教育、出身富裕家庭。二級(jí)市場(chǎng)就業(yè)的工作特點(diǎn)有：工資低、工作條件差、工作具有不穩(wěn)定和暫時(shí)性，很少有個(gè)人升遷機(jī)會(huì)，求職者往往是窮人、年輕人、移民、婦女等。同時(shí)該理論也解釋了勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因，即：從勞動(dòng)力組織和產(chǎn)品市場(chǎng)的相互作用及二者依時(shí)間序列而演進(jìn)的相互關(guān)系看，產(chǎn)品需求穩(wěn)定的企業(yè)創(chuàng)造了包含就業(yè)保障條款在內(nèi)的正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)，而產(chǎn)品需求不穩(wěn)定的企業(yè)則只能在非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)從事生產(chǎn)活動(dòng)。

　　我國建筑勞務(wù)人員的就業(yè)屬于二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。這其中一個(gè)原因就是建筑勞務(wù)市場(chǎng)的需求不穩(wěn)定。我國建筑勞務(wù)需求具有顯著的階段性：同一施工項(xiàng)目，在不同的施工階段、不同的施工季節(jié)，以及建筑市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，對(duì)建筑勞動(dòng)力的需求數(shù)量均有明顯的變化，高峰期和低谷期的建筑用工量存在相當(dāng)大的差距。因此建筑施工所需的勞動(dòng)力雖然總量很大，但勞動(dòng)力的需求具有很大的不穩(wěn)定性。建筑勞務(wù)需求的不穩(wěn)定在一定程度上決定了我國建筑勞務(wù)市場(chǎng)的二級(jí)市場(chǎng)屬性。

　�。ǘ�）基于貧困就業(yè)理論的解釋

　　貧困就業(yè)理論是關(guān)于非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力學(xué)說，它強(qiáng)調(diào)城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化，特別是由城市失業(yè)和貧困化而引起的社會(huì)階層分化，促進(jìn)了非正規(guī)就業(yè)的產(chǎn)生和繁榮。國際勞工組織對(duì)于這一理論的提出和發(fā)展起了奠基性作用，該組織創(chuàng)立了非正規(guī)就業(yè)這一概念，并把它視為不充分就業(yè)的具體表現(xiàn)，那些沒有能力進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的勞動(dòng)力只好退而求其次，進(jìn)入非正規(guī)部門就業(yè)。

　　國際勞工組織的有關(guān)報(bào)告指出，發(fā)展中國家城市中自謀職業(yè)和臨時(shí)工急劇增加，成為解決這些國家日益嚴(yán)峻的就業(yè)問題的有效途徑。在對(duì)這些國家貧困化問題、就業(yè)問題進(jìn)行研究后，國際勞工組織認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)具有像海綿一樣吸納勞動(dòng)力的能力和減輕城市貧困的功能，認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)可以作為城市貧困群體的一種就業(yè)模式。

　　我國20世紀(jì)90年代的國有企業(yè)改革，造成城市大量的下崗失業(yè)職工，同時(shí)農(nóng)村中又存在著大量的剩余勞動(dòng)力，為了解決日益加劇的就業(yè)壓力，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)就成為了解決我國就業(yè)壓力的主要途徑之一。雖然隨著經(jīng)濟(jì)、工業(yè)的發(fā)展，城市中也會(huì)新增很多正規(guī)的就業(yè)崗位，但是地方政府為了保護(hù)城市居民的就業(yè)利益，緩解城市的就業(yè)壓力，利用戶籍制度等多種手段限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，這些新增的正規(guī)部門大多被城市居民所占有。體制因素造成了城市正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)與非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)相分割，城市的正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行了多重限制，因此我國大部分農(nóng)民工被迫非正規(guī)就業(yè)。建筑業(yè)的就業(yè)門檻低，工作條件艱苦，因此在我國大部分農(nóng)民工處于非正規(guī)就業(yè)的形式下，我國建筑勞務(wù)人員的就業(yè)也只能是非正規(guī)就業(yè)。

　�。ㄈ�）基于二元經(jīng)濟(jì)理論的解釋

　　二元經(jīng)濟(jì)理論是關(guān)于非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的外動(dòng)力學(xué)說，它跳出城市自身，從城鄉(xiāng)關(guān)系和城市化的宏觀視角解釋非正規(guī)就業(yè)的發(fā)育過程。

　　諾貝爾獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯在1954年發(fā)表了《勞動(dòng)力市場(chǎng)無限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文，最早系統(tǒng)地提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市流動(dòng)的轉(zhuǎn)移模式。這就是劉易斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的"二元經(jīng)濟(jì)模型".這一模型將發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分為自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系（傳統(tǒng)部門）和現(xiàn)代工業(yè)體系（現(xiàn)代部門），這兩大部門的經(jīng)濟(jì)屬性和從業(yè)者的收入水平存在很大差異，引發(fā)了農(nóng)村向城市的人口流動(dòng)。二元經(jīng)濟(jì)的存在使發(fā)展中國家勞動(dòng)力可能是無限供給的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系存在大量的剩余勞動(dòng)力，只要現(xiàn)代部門擴(kuò)大規(guī)模，兩大部門之間存在工資差異，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就會(huì)向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移。廉價(jià)的勞動(dòng)力使工業(yè)部門的剩余產(chǎn)品和資本積累增加，生產(chǎn)規(guī)模將擴(kuò)大，能吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，直到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被全部吸收為止。在農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中，社會(huì)的整體生產(chǎn)力將得到很大的提高，二元經(jīng)濟(jì)也逐漸轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟(jì)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率、工資等差別將縮小或消失。但受資本供給的約束，及勞動(dòng)力個(gè)體技能水平的制約，現(xiàn)代部門不能吸納全部剩余勞動(dòng)力。因此這一過程中產(chǎn)生了臨時(shí)就業(yè)或自我雇傭，即非正規(guī)就業(yè)。并認(rèn)為這是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段。

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為，勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)釋放出來，重新配置到城市生產(chǎn)部門，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)有明顯的分工，促進(jìn)了工業(yè)化和城市化。與傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)劃分城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，托達(dá)羅模型將城市勞動(dòng)力市場(chǎng)也進(jìn)行了二元化，即把城市部門劃分為現(xiàn)代部門（一般為正規(guī)部門）和傳統(tǒng)部門（一般為非正規(guī)部門）。托達(dá)羅認(rèn)為農(nóng)村過剩勞動(dòng)力并非由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門直接進(jìn)入城市現(xiàn)代工業(yè)部門，而是先進(jìn)入城市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門即非正規(guī)部門，由此產(chǎn)生大量的非正規(guī)就業(yè)。即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑為"農(nóng)業(yè)部門→非正規(guī)部門→城市現(xiàn)代工業(yè)部門"，如圖1所示（略）。

　　我國建筑勞務(wù)人員目前主要是由農(nóng)民工組成，我國的二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀決定了我國建筑勞務(wù)人員只能是非正規(guī)就業(yè)。

　　三、我國建筑勞務(wù)人員將逐漸改變非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)狀

　　目前我國是否已進(jìn)入劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，專家學(xué)者尚有爭(zhēng)論。本文引用社科院課題組的研究作為理論依據(jù)。根據(jù)社科院課題組的研究，中國已經(jīng)進(jìn)入劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)。課題組預(yù)測(cè)，如果粗略地把勞動(dòng)年齡人口看作勞動(dòng)力供給的話，其凈增量不能滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的情形，將會(huì)發(fā)生在2004～2009年間。2013年前后，勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)率降為零。這種人口結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)，必然在近些年的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，以我們以往從未見識(shí)過的方式表現(xiàn)出來。專家們研究發(fā)現(xiàn)，目前，無論是從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、人口總量還是勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)分析，勞動(dòng)力短缺都不會(huì)是暫時(shí)性的現(xiàn)象，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入"劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)".中國農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的供求矛盾已經(jīng)凸顯。國務(wù)院發(fā)展研究中心"推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)課題組"對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力利用狀況的全面實(shí)地調(diào)查顯示：3/4的農(nóng)村已無青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力正在逐步向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。具體到建筑業(yè)，現(xiàn)在的農(nóng)民工所面臨的不再是最初那種只能干建筑工的局面了，他們現(xiàn)在有了更多的選擇。由于建筑業(yè)特殊的工作環(huán)境，使得年輕的農(nóng)民工不愿從事建筑業(yè)，有效民工（能夠滿足需求的民工）減少了。相對(duì)于老一代民工來講，新一代民工受教育程度要高于老一代，使他們中有許多人更愿意選擇建筑業(yè)外的其他行業(yè)就業(yè)。目前建筑工人的工資已經(jīng)處于一個(gè)相對(duì)而言很高的水平，而現(xiàn)在建筑工人仍然面臨短缺的狀況。

　　劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來，勞動(dòng)力將由過剩變?yōu)槎倘�，相�?yīng)的國家政策也將由偏向資本變?yōu)槠�向勞�?dòng)者。這就為提高勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量，包括提高工資水平，提高崗位的安全性，改善勞動(dòng)條件等創(chuàng)造了條件。我國目前的建筑勞務(wù)組織主要是包工頭的組織模式。由于包工頭組織天生屬于一種地下的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，沒有登記注冊(cè)，不便于國家監(jiān)管。也使建筑勞務(wù)人員在組織上、生活上具有高流動(dòng)性，使他們?nèi)狈�歸屬感，使農(nóng)民工的工作業(yè)績(jī)不能積累。因此在我國建筑勞務(wù)人員逐漸由非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，包工頭制度將逐漸被淘汰。通過建立建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，將農(nóng)民工都納入具有法人性質(zhì)的企業(yè)當(dāng)中，可以更好地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，可以使他們?cè)诮M織上、生活上各有所屬，增加那些想遷移城市生活的勞動(dòng)力持續(xù)在建筑業(yè)從業(yè)的意愿。降低建筑勞務(wù)人員的高流動(dòng)性，使建筑勞務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)可以累積，有一個(gè)可晉升的職業(yè)發(fā)展前景，創(chuàng)造一個(gè)充滿激勵(lì)機(jī)制的工作環(huán)境。從而為建筑業(yè)提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源。因此在我國建筑勞務(wù)人員逐漸由非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中，勞務(wù)分包企業(yè)必然要取代包工頭組織。

　　我國建筑勞務(wù)人員由非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是這將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)景漢和拉尼斯認(rèn)為，擁有剩余勞動(dòng)力的農(nóng)村，生產(chǎn)效率是可以提高的，并且不斷產(chǎn)生出新的剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力由無限供給到短缺，并不會(huì)在瞬時(shí)完成，在他們看來，在欠發(fā)達(dá)國家這個(gè)過程可能經(jīng)過幾十年才能完成。因此，劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)實(shí)際上是一個(gè)轉(zhuǎn)折的過程。這個(gè)轉(zhuǎn)折過程不同國家經(jīng)歷的時(shí)間和表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出一定的差異。說我國已經(jīng)進(jìn)入劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)只是說我國已經(jīng)進(jìn)入這一轉(zhuǎn)折過程。這一過程將持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間。同時(shí)，我國目前仍面臨較大的就業(yè)壓力，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2006年11月份公布的《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要（2006～2010年）》中認(rèn)為，十一五期間，"就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻"，"到2010年，我國勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬人，而從需求情況看，勞動(dòng)力就業(yè)崗位預(yù)計(jì)只能新增4000萬個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口1000萬左右".我國在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將面臨很大的就業(yè)壓力。這種嚴(yán)峻的就業(yè)壓力大大阻礙了非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。因此，我國建筑勞務(wù)人員向非正規(guī)就業(yè)的轉(zhuǎn)變將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。