要點：本文闡述了云南省建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處在加強工程造價監(jiān)管工作過程中的一些思考和做法，介紹了以“三價備案”制度和造價糾紛、定額解釋聽證制度為核心的“陽光造價”管理體系的建設(shè)情況，以及在執(zhí)行這些制度過程中取得的成果和發(fā)現(xiàn)的問題。

　　近年來，投資的增加、市場的驅(qū)動為工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供了活躍的空間，然而改革的激流中，也難免出現(xiàn)新的矛盾和困難。就工程造價管理工作而言，“三超”現(xiàn)象（即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）長期沒有得到有效遏制，投資效益偏低的狀況普遍存在，與此同時，盲目片面的追求低造價，又引發(fā)惡性競爭、偷工減料，損害了建設(shè)各方的利益。如何建立起一套與云南省經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的工程造價監(jiān)管體系，成為當(dāng)前行業(yè)管理部門亟待研究解決的重大課題。2005年初，云南省建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處提出了構(gòu)建“陽光造價”體系的設(shè)想，對建立全過程的工程造價監(jiān)管體系進行了嘗試，在取得實際成果的同時，也發(fā)現(xiàn)了新的問題。借參加本次研討會的機會，我們把在構(gòu)建“陽光造價”管理體系過程中的一些想法和做法歸納成本文，希望通過和各位同行的交流探討，起到拋磚引玉的效果，共同做好工程造價管理工作。

　　一、“陽光造價”管理體系概念的提出

　　“陽光造價”管理體系是建設(shè)行政主管部門行使監(jiān)督權(quán)，強化工程造價監(jiān)管工作的解決方案。從管理的深度上看，“陽光造價”管理體系強調(diào)對工程造價全過程的跟蹤，從招投標(biāo)、合同、結(jié)算三個環(huán)節(jié)入手，爭取改變過去工程造價管理工作重事后審查、輕事中監(jiān)督、無事前指導(dǎo)的被動、孤立管理方式。從管理的廣度上看，“陽光造價”管理體系強調(diào)建設(shè)行政主管部門與發(fā)改委、財政、審計、監(jiān)察等部門的聯(lián)合，對政府投資形成管理、監(jiān)督的合力，最終實現(xiàn)各部門齊抓共管，協(xié)調(diào)配合的工作局面。

　　二、“陽光造價”管理體系嘗試解決的問題

　　（一）嘗試對工程造價的全過程進行管理。工程造價管理涉及建設(shè)工程的各階段，但由于我國工程造價管理體制的現(xiàn)狀，建筑工程發(fā)包、承包階段的造價管理在建設(shè)行政主管部門，建設(shè)前期的造價管理在發(fā)展改革部門。即使在建設(shè)行政主管部門內(nèi)部，工程造價的行政管理工作分散于定額、設(shè)計、施工、招標(biāo)投標(biāo)、合同等各個管理部門，缺乏有機聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機制。這種分割管理，鐵路警察各管一段的管理體系，使工程造價全過程基本處于失控狀態(tài)。“陽光造價”管理體系的提出，嘗試實現(xiàn)對工程造價的全過程管理。

　�。ǘ�）嘗試加強對市場計價行為的監(jiān)督管理。長期以來，對工程造價計價行為的監(jiān)管一直是薄弱環(huán)節(jié)。一方面，由于工程造價管理部門職能限制、造價管理法律法規(guī)滯后等原因，對不規(guī)范計價行為的監(jiān)督執(zhí)法缺乏有效手段。另一方面，由于建設(shè)各方主動控制工程造價意識不強，工程造價事前主動控制少，事后被動控制多現(xiàn)象十分普遍，由此引發(fā)了工程“三超”、結(jié)算扯皮和拖欠工程款等一系列的不良反應(yīng)。“陽光造價”管理體系的提出，嘗試通過一些針對性的手段，加強對市場計價行為的監(jiān)督管理。

　　三、“陽光造價”管理體系的主要制度支撐

　　（一）“三價備案”制度�！叭齼r備案”制度是指對投標(biāo)價、合同價和結(jié)算價進行備案管理的制度。從2005年1月開始，云南省建設(shè)廳提出并在全省范圍內(nèi)推行了投價、合同價、結(jié)算價“三價備案”制度。工程造價管理部門通過對三價的掌握和跟蹤管理，全面的參與到工程的造價管理過程中去，對發(fā)現(xiàn)的問題可以及時進行糾正和解決。

　　“三價備案”制度的具體模式如下：

　　1、攔標(biāo)價備案�！皵r標(biāo)價”是工程建設(shè)項目的造價控制范圍，是評標(biāo)報價的一把尺子。“攔標(biāo)價”設(shè)置上限值和下限值，在商務(wù)標(biāo)的評審中作為判斷報價合理性的重要參考依據(jù)�！皵r標(biāo)價”上限值是在云南省2003版計價依據(jù)平臺上結(jié)合市場價格計算出的無優(yōu)惠全費用預(yù)算價，體現(xiàn)了社會平均造價水平，是政府控制投資的依據(jù)：“攔標(biāo)價‘’下限值是不低于企業(yè)成本的合理低價。2005年，我們著手開始對國有投資50萬元以上的工程的攔標(biāo)價進行備案。高于攔標(biāo)價中標(biāo)的，需要向造價管理部門解釋。

　　2、合同價備案。甲、乙雙方簽訂合同后，應(yīng)將合同價報同級造價管理部門備案。合同價與中標(biāo)價不一致的，需要向造價管理部門解釋。

　　3、結(jié)算價備案。工程結(jié)算報告形成后，應(yīng)將結(jié)算價報同級造價管理部門備案。結(jié)算價與合同價不一致的，需要向造價管理部門解釋。

　�。ǘ�）造價糾紛、定額解釋聽證制度。聽證制度的流程如圖所示：網(wǎng)上造價論壇解決不了的問題專家例會聽證

　�。▽＜乙詡�人名義自由回復(fù)用戶提問或發(fā)表意見）

　　（專家集中討論疑難問題解決糾紛，以標(biāo)準(zhǔn)定額處名義發(fā)布）工作制度：省建設(shè)廳面向社會聘任了30名工程造價技術(shù)專家成立專家委員會，30名專家分3組，每組10人，每個月召開兩次例會，每次10名專家參加。一方面每位專家要在信息網(wǎng)的造價論壇上以個人名義積極回復(fù)用戶的提問，年度回復(fù)數(shù)量、質(zhì)量不達標(biāo)的專家將被解聘，另一方面，每位專家要在聽證例會上積極發(fā)言，解決問題，技術(shù)水平相對較低的專家年終也將被解聘。

　　2006年以前，云南省的造價糾紛、定額解釋工作由省建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處的定額管理辦公室負責(zé)（該辦公室只有3位工作人員），人少事多，再加上工程造價糾紛日趨復(fù)雜，因此在造價糾紛解決、定額解釋過程中難免出現(xiàn)問題。聽證制度的確立，及時的解決了這些問題。一方面，30位專家主持的造價論壇，可以透明的、及時的、最大限度的解決日常管理工作問題，活躍學(xué)術(shù)討論氣氛；另一方面，30位專家參與的例會聽證，可以起到集思廣義的效果，有效協(xié)調(diào)解決復(fù)雜的造價糾紛，同時，也可為政府制訂行業(yè)發(fā)展政策提供討論平臺。

　　四、目前正在嘗試的一些做法

　　（一）在規(guī)范市場秩序方面1、充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力培育和發(fā)展工程造價咨詢市場。認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《云南省建設(shè)工程造價管理條例》等法律法規(guī)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。同時，打破行業(yè)壟斷和地方封鎖，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場。

　　2、按照“扶強扶優(yōu)、做專做精”的原則，對全省工程造價企業(yè)實行分類指導(dǎo)，加速形成全省造價咨詢企業(yè)甲級做強、乙級做大、末位淘汰的競爭局面。鼓勵和引導(dǎo)量大面廣的乙級中小企業(yè)向?qū)�業(yè)咨詢、隊伍精干、質(zhì)量過硬方向發(fā)展，同時加強與甲級企業(yè)的協(xié)作配合。

　　3、解決工程量清單計價執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題。省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)云南省〈關(guān)于進一步加強建設(shè)工程造價管理的若干意見〉和〈關(guān)于商務(wù)標(biāo)造價合理構(gòu)成的指導(dǎo)意見〉的通知》，對實施工程量清單計價應(yīng)注意的問題、合同結(jié)算管理和清單計價模式下商務(wù)標(biāo)中各項費用的確定原則進行了規(guī)定。

　　4、積極推廣運用現(xiàn)代化管理方法和手段。加強建筑行業(yè)信息化建設(shè)，加快計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的推廣應(yīng)用，幫助企業(yè)提高管理效率。

　�。ǘ�）嚴格執(zhí)法監(jiān)督

　　1、在云南省建設(shè)工程造價信息網(wǎng)上將已備案工程的攔標(biāo)價、合同價、結(jié)算價情況向社會公開，利用社會輿論進行監(jiān)督。

　　2、聯(lián)合省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳等有關(guān)部門定期與不定期開展工程造價管理專項檢查工作，檢查過程中發(fā)現(xiàn)有嚴重問題的，限期整改，拒不改正的，按照有關(guān)法律、法規(guī)進行嚴肅處理。

　　3、積極到各州、市進行調(diào)研，對政策執(zhí)行過程中的突出問題及時進行解決，同時，利用召開全省標(biāo)準(zhǔn)定額工作會議或其他會議的機會，召集工程造價咨詢企業(yè)召開座談會交流經(jīng)驗。

　　4、建立造價咨詢企業(yè)信用檔案制度。造價咨詢企業(yè)在執(zhí)業(yè)過程如存在不執(zhí)行三價備案制度、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、不遵守執(zhí)業(yè)道德等情況，根據(jù)情節(jié)輕重記入企業(yè)信用檔案。企業(yè)信用檔案與企業(yè)資質(zhì)延續(xù)掛鉤。

　　五、“陽光造價”管理體系推行以來取得的成果和發(fā)現(xiàn)的問題

　　2005年1月，我們在云南省大理州、紅河州、楚雄州、曲靖市和玉溪市“三州兩市”試點推行“三價備案”制度。2006年5月，我們著手建立造價糾紛、定額解釋聽證制度。從兩個制度的試行情況看，取得了以下幾方面的成果。

　　（一）切實加強了工程造價全過程的監(jiān)管，使企業(yè)的造價管理進程全程置于“陽光”下，確保了投資效益和工程建設(shè)質(zhì)量。

　　（二）一定程度上遏制了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

　�。ㄈ�）規(guī)范了造價咨詢市場秩序，促使工程造價咨詢企業(yè)提高咨詢成果文件質(zhì)量。

　　（四）積累了第一手的，全面確切的工程造價數(shù)據(jù)，方便下一步造價指數(shù)指標(biāo)工作的開展。

　�。ㄎ澹┯行Ы鉀Q了傳統(tǒng)造價糾紛、定額解釋工作中出現(xiàn)的解決不了、解決不滿意、回答不合理等問題，同時，增加了定額解釋這項服務(wù)工作的透明度，活躍了學(xué)術(shù)氣氛。

　　在取得上述成果的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了以下問題。

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)行“三價備案”制度缺乏政策支持。主要表現(xiàn)在三個方面：

　　一是審查性備案沒有法律依據(jù)。如果“三價備案”制度不實行抽查型的審查性備案，那么“三價備案”工作將流于形式，實際意義不大，但實行審查性備案，則需要上位法賦與建設(shè)行政主管部門審查權(quán)。二是沒有開展審查性備案工作的經(jīng)費。實施審查性備案，要組建專門機構(gòu)，由一批技術(shù)人員參與實施，必然耗費一定的人力物力，目前，沒有開展這項工作的經(jīng)費。三是缺乏對不執(zhí)行“三價備案”制度的單位和個人的處罰手段。

　�。ǘ�）執(zhí)行“三價備案”制度缺乏支持。在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，需要設(shè)計、招標(biāo)等管理部門的配合。在建設(shè)系統(tǒng)外部，需要財政、審計等部門的配合。如與這些部門配合不好，“三價備案”制度將很難實施。

　　（三）造價糾紛、定額解釋聽證制度缺乏專家級的造價人才，缺乏工作資金。造價糾紛、定額解釋聽證制度效果好壞，關(guān)鍵在于技術(shù)專家的素質(zhì)，如何組建一個新老搭配、技術(shù)拔尖、專業(yè)協(xié)調(diào)、認真負責(zé)的專家組是我們面臨的最大困難。另外，造價糾紛、定額解釋聽證制度的日常運作需要資金維持，這筆資金也需要籌措。

　　六、下一步的工作設(shè)想

　　在下一步的工作中，我們主要有以下打算。

　　（一）對攔標(biāo)價實行審查性備案。根據(jù)目前的情況分析，要在全省范圍內(nèi)全面推開“三價備案”制度有很大的難度。我們認為可以先從攔標(biāo)價備案入手，推行抽查型的審查性備案。

　�。ǘ�）以推行“三價備案”制度為契機，再造管理流程，轉(zhuǎn)變管理機制。在下一步工作中，建設(shè)部門必須加強與財政、審計部門的橫向聯(lián)系，從封閉式管理機制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、共享的開放式管理機制。

　　（三）完善造價信息發(fā)布平臺。有兩個方面的工作亟待加強，一是加快網(wǎng)上造價論壇的建設(shè)工作。二是加強造價指數(shù)、指標(biāo)的收集、整理、發(fā)布工作。

　　近兩年來，通過更新觀念，創(chuàng)新機制，嘗試推行“陽光造價”管理體系，云南省有針對性地解決了一些多年來體制造成的工程造價管理“頑癥”，造價糾紛明顯減少，投資效益顯著提高，但是和先進城市相比我們還存在很多不足。下一階段的工作中，我們將在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，完善“陽光造價”管理體系，為促進云南省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。