中衛(wèi)市建設(shè)項(xiàng)目及政府采購(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施辦法

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)的監(jiān)督，打造陽(yáng)光工程，防止發(fā)生違紀(jì)違法行為，確保項(xiàng)目建設(shè)安全運(yùn)行，特制定本實(shí)施辦法。

　　第一條 監(jiān)督原則

　　堅(jiān)持主動(dòng)監(jiān)督。監(jiān)督人員要提前介入，堅(jiān)持原則，敢于監(jiān)督；堅(jiān)持全程監(jiān)督。對(duì)已確定的監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施事前、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督；堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正監(jiān)督。公開、公正、公平的提出監(jiān)督意見和建議；堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)督與一般監(jiān)督相結(jié)合。重點(diǎn)監(jiān)督政府投資、國(guó)債投資和國(guó)有資金投資占主導(dǎo)地位以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題；堅(jiān)持監(jiān)督與問責(zé)相統(tǒng)一。

　　第二條 監(jiān)督形式

　�。ㄒ唬┏闪㈨�(xiàng)目監(jiān)督小組。對(duì)確定實(shí)施監(jiān)督的建設(shè)及采購(gòu)項(xiàng)目，由市監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局聯(lián)合組成監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行全過程的監(jiān)督。

　　（二）簽訂建設(shè)項(xiàng)目廉政責(zé)任書。由監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組與項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目監(jiān)督小組簽訂建設(shè)項(xiàng)目及政府采購(gòu)廉政責(zé)任書。

　　第三條 監(jiān)督內(nèi)容

　　（一）有關(guān)材料的審核備案

　　1、立項(xiàng)批復(fù)性資料：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)文件、項(xiàng)目批復(fù)文件、項(xiàng)目實(shí)施方案。主要審核投資概況，資金來源及建設(shè)主體。

　　2、建設(shè)審批性資料：土地使用證、選址意見書、建設(shè)用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。主要審核是否具備開工條件。

　　3、招標(biāo)性資料：招投標(biāo)文件或政府采購(gòu)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。主要審核招投標(biāo)或政府采購(gòu)文件的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、完備和充分性，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法的科學(xué)性、有效性，防止飛標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)，維護(hù)招投標(biāo)和政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性。

　　4、其他資料：開工前設(shè)計(jì)變更的認(rèn)證資料、開工后項(xiàng)目變更意見等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)設(shè)計(jì)變更的批示和竣工后質(zhì)監(jiān)部門的工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。主要審核設(shè)計(jì)和變更的合理性和設(shè)計(jì)變更手續(xù)的健全性。

　�。ǘ�）工程實(shí)施過程的監(jiān)督

　　1、征地拆遷：對(duì)征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議、方式、標(biāo)準(zhǔn)及丈量數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，采取張貼公告、隨機(jī)抽查、實(shí)地丈量復(fù)核等辦法進(jìn)行監(jiān)督。

　　2、施工簽證：要求建設(shè)單位在施工中對(duì)需要進(jìn)行變更單項(xiàng)價(jià)值在5000元以上的工程項(xiàng)目由監(jiān)督小組進(jìn)行實(shí)地復(fù)核認(rèn)證。

　�。ㄈ�）招投標(biāo)或政府采購(gòu)的監(jiān)督

　　1、標(biāo)底制作的監(jiān)督：監(jiān)督小組派人員參與，并保證有一至兩名工程技術(shù)人員，主要做到：切斷與外界的聯(lián)系；對(duì)標(biāo)底制作工程量、套價(jià)計(jì)算進(jìn)行抽查審核。

　　2、招標(biāo)或采購(gòu)過程的監(jiān)督。監(jiān)督程序是否合法，評(píng)委組成人員是否合法，評(píng)委意見是否客觀，評(píng)委打分表是否真實(shí)、有效，復(fù)核評(píng)標(biāo)、定標(biāo)記錄是否正確。

　　第四條 監(jiān)督職責(zé)

　　（一）監(jiān)督小組的職責(zé)

　　1、監(jiān)督小組成員單位所派出的人員應(yīng)服從監(jiān)督小組負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，各把關(guān)口，各負(fù)其責(zé)，積極主動(dòng)參與上述各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，并以建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督小組建檔備案，有些資料成員單位可分別復(fù)印備案。

　　2、監(jiān)督小組對(duì)在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的無(wú)立項(xiàng)批復(fù)項(xiàng)目，審批手續(xù)不全的項(xiàng)目，招標(biāo)或政府采購(gòu)不符合程序等問題，有權(quán)責(zé)令建設(shè)單位限期改正或制止其進(jìn)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)；對(duì)復(fù)核出的高估冒領(lǐng)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工程量不實(shí)等的問題，有權(quán)進(jìn)行改正并對(duì)建設(shè)單位予以處理。

　　3、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提出的項(xiàng)目變更要求，進(jìn)行實(shí)地查看，提出意見、建議，并對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)深入項(xiàng)目建設(shè)一線，查看項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。

　　4、邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜覍?duì)項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　�。ǘ�）項(xiàng)目建設(shè)單位的職責(zé)。

　　1、建設(shè)單位必須于招投標(biāo)或政府采購(gòu)5-10日前向建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督小組提供本辦法三條中所要求的相關(guān)資料，主動(dòng)接受監(jiān)督。并與監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂建設(shè)項(xiàng)目廉政責(zé)任書。

　　2、建設(shè)單位必須于5日前提供三條（一）款的資料；3日前提供三條（二）款的資料；當(dāng)場(chǎng)或事后3日內(nèi)提供招標(biāo)或政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)定標(biāo)結(jié)果資料；工程驗(yàn)收后，5日內(nèi)提交質(zhì)監(jiān)部門的工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

　　3、主動(dòng)接受監(jiān)督小組監(jiān)督，執(zhí)行監(jiān)督小組做出的有關(guān)決定。如不按期提供資料造成監(jiān)督不到位，貽誤工期等的問題，責(zé)任自負(fù)。

　　第五條 監(jiān)督程序

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目立項(xiàng)監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)后，必須按照職責(zé)要求及時(shí)將項(xiàng)目文件資料以及申請(qǐng)成立監(jiān)督小組的報(bào)告等資料送市監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局，以便及時(shí)成立項(xiàng)目監(jiān)督小組，確定監(jiān)督事宜。

　　（二）項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《中衛(wèi)市招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)督暫行規(guī)定》，按照規(guī)定的程序進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)已確定招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位必須在招標(biāo)前5日將招標(biāo)的各種文件送監(jiān)督小組審核，由監(jiān)督小組確定如何制作標(biāo)底等事宜，否則，不能招標(biāo)。

　�。ㄈ�）項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督小組要按照事前、事中、事后監(jiān)督的要求，定期深入項(xiàng)目建設(shè)一線，查看項(xiàng)目進(jìn)展、資金運(yùn)行等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理。

　�。ㄋ模╉�(xiàng)目變更監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提出的變更意見，監(jiān)督小組要組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，如變更量較大，監(jiān)督小組將調(diào)查了解的情況和項(xiàng)目建設(shè)單位的變更報(bào)告等文件資料報(bào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　第六條  監(jiān)督紀(jì)律

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目監(jiān)督小組成員必須自覺遵守政治、組織、工作和生活紀(jì)律，堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)，忠于職守。

　　（二）要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目廉政責(zé)任書中的各項(xiàng)規(guī)定，塑造良好形象。

　�。ㄈ�）要提高工作效率，在建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督中，既要堅(jiān)持原則、按程序辦事，又要支持項(xiàng)目建設(shè)單位的工作，不推不拖，相互配合。不能因效率不高而影響建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

　　（四）實(shí)行責(zé)任追究，監(jiān)督人員及項(xiàng)目監(jiān)督單位的工作人員在工作中失職、瀆職或違反有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。