建科合函[2008]97號

各有關單位：

　　經(jīng)部領導批準，現(xiàn)將“中國城市可持續(xù)發(fā)展”項目指導委員會第一次工作會議的會議紀要印發(fā)你們，請按照會議原則通過的項目目標、內(nèi)容、基本框架、實施模式、工作計劃等認真做好項目的組織和實施工作。

　　附件：“中國城市可持續(xù)發(fā)展項目”指導委員會第一次工作會議紀要

　　住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術司
（建設部科技司代章）
二○○八年五月三十日

　　附件：

“中國城市可持續(xù)發(fā)展項目”指導委員會第一次工作會議紀要

　　“中國城市可持續(xù)發(fā)展項目”指導委員會（以下分別簡稱“項目”和“項目指導委員會”）第一次會議于 2008年5月13日下午在北京舉行。部綜合財務司、政策法規(guī)司、科學技術司、標準定額司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設司、外事司等部機關有關司和部直屬單位科技發(fā)展促進中心、全國市長培訓中心、中國城市科學研究會、中國市長協(xié)會的有關領導出席會議，國家開發(fā)銀行評審二局等相關單位的領導和GTZ的項目主任參加了會議。會議討論并原則通過了項目指導委員會成員名單，聽取了項目基本框架和工作計劃的介紹，討論了項目的目標、內(nèi)容和實施模式，確定了項目實施的具體事宜。項目指導委員會成員充分肯定了項目實施的必要性和實際意義，一致認為項目的提出具有現(xiàn)實意義，符合現(xiàn)階段中國國情和中國城市發(fā)展需要，同時也是一個具有挑戰(zhàn)性的創(chuàng)新項目，是貫徹落實科學發(fā)展觀、探索城市可持續(xù)發(fā)展的具體嘗試。會議紀要如下：

　　一、會議原則通過了項目目標、內(nèi)容和基本框架

　　會議原則通過了項目目標、內(nèi)容和基本框架。中國城市可持續(xù)發(fā)展項目的總體目標是使中國城市的發(fā)展進程符合可持續(xù)發(fā)展的標準，城市政府以符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會和諧發(fā)展的方式來管理城市。項目的主要指標包括：一是在12座城市中，通過調(diào)整結構、優(yōu)化程序、完善政策法規(guī)，提高城市基礎設施和公共服務水平；二是在9座城市中，通過社會與私營部門的積極參與，實施綜合性的城市發(fā)展戰(zhàn)略和概念；三是在12座城市中，優(yōu)先考慮資源節(jié)約型發(fā)展措施。

　　項目由城市點子工廠、城市政府間合作和城市發(fā)展政策咨詢?nèi)�部分�?nèi)容組成。其中城市點子工廠致力于建立和實施國家層面上的咨詢機制，用于開發(fā)城市更新及跨區(qū)域合作的創(chuàng)新和整合的解決方案，提供的服務包括規(guī)劃設計方案、融資方案和實施階段的支持；城市政府間合作是指選定的相鄰城市在公共服務和基礎設施方面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切合作；政策咨詢可以幫助完善城市可持續(xù)發(fā)展的立法和制度框架。

　　項目規(guī)模及資金籌措渠道。德國政府通過技術援助為項目提供600萬歐元啟動資金；GTZ還可根據(jù)其CIM專家計劃（德國國際移民和發(fā)展中心專家計劃，相當于每年100萬歐元的資助）為項目運作提供最多10名專家；西門子中國公司已經(jīng)成為項目合作伙伴，承諾為項目提供辦公室和嘗試先提供兩年資金；其它項目合作伙伴還在進一步爭取當中。據(jù)初步估計，在項目實施的五年當中，項目能夠通過各種融資渠道，包括從國內(nèi)、德國和跨國融資機構調(diào)動約10億歐元的資金，為各項目城市提供強大的資金后盾。

　　“中國城市可持續(xù)發(fā)展項目”與其它傳統(tǒng)的技術合作項目相比，規(guī)模更大、目標更高、可能需要調(diào)動的人力物力資源更多。大家認為此項目前景規(guī)劃宏偉，任重而道遠。

　　二、會議審議并原則通過了項目總體計劃和2008年工作計劃

　　會議通過了項目總體計劃和2008年工作計劃。在五年的項目期內(nèi)，項目的工作分為兩個階段：第一階段為啟動、實施階段（2008－2010），在這期間創(chuàng)建城市點子工廠，建立伙伴關系，完成構架，實施首批城市可持續(xù)發(fā)展項目。第二階段為推廣階段（2011－2012），這一階段主要完善“城市點子工廠” 架構和運行機制，繼續(xù)推進和擴展項目。會上明確了2008年工作計劃，充分肯定了項目第一季度的實施情況，明確了二、三、四季度的工作重點：包括籌備和召開城市點子工廠啟動會，參與“2008城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇暨首屆河北城市規(guī)劃設計博覽會”，參加一系列重大活動展示項目（世界城市論壇、國際規(guī)劃協(xié)會大會、世界經(jīng)濟論壇全球峰會等）。

　　三、會議要求繼續(xù)完善項目運作模式，充實項目內(nèi)容

　　會議重點介紹了“城市點子工廠”的運作流程及其在確定項目、規(guī)劃設計、融資和實施支持方面的優(yōu)勢。與會成員一致認為，城市政府間合作和城市發(fā)展政策咨詢是傳統(tǒng)的支援項目，而“城市點子工廠”是一種全新的運作模式，具有創(chuàng)新精神。

　　會上圍繞“城市點子工廠”性質(zhì)、運行模式進行了認真地探討。與會人員認為策劃書中應該更清楚地描述項目實施過程和項目成果，介紹多種融資方案和融資機構的組合；還要加強宣傳工作，引起地方政府重視�！俺鞘悬c子工廠”一定要在國家政策允許范圍之內(nèi)運作�？傊�，會議要求在中國的法律法規(guī)范圍內(nèi)，進一步摸索 “城市點子工廠”的運作模式。

　　“城市點子工廠”中提出的參與城市的領導將有機會參加國際化的“城市領袖社區(qū)”，以及將對項目進展順利、發(fā)展良好的城市授予由參與項目的國內(nèi)外機構組織頒發(fā)的“最佳可持續(xù)城市發(fā)展實踐獎”等設想和建議，還需要專題研究并報指導委員會決定。

　　四、會議決定了項目的有關重要事項

　　1. 原則通過了項目指導委員會名單

　　會議討論一致通過了項目指導委員會成員名單，明確了指導委員會的職責和職能。項目指導委員會由保興同志擔任主任。經(jīng)各司和單位推薦，指導委員會委員由我部綜合財務司、政策法規(guī)司、科學技術司、標準定額司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設司、外事司、科學發(fā)展促進中心、全國市長培訓中心、中國市長協(xié)會、中國城市科學研究會以及國家開發(fā)銀行評審二局等相關單位的領導和GTZ的項目主任擔任（具體名單見附件1）。

　　指導委員會的職能是審議項目實施計劃和年度工作計劃，討論決定項目實施過程中的重大事項，協(xié)調(diào)項目執(zhí)行過程中需要協(xié)調(diào)的有關宜，指導項目實施。指導委員會定期召開次工作會議。

　　會議提議在指導委員會下設立項目管理辦公室和專家咨詢委員會。項目管理辦公室德方主任擬由GTZ中國副首席代表奚伯樂先生擔任。項目專家咨詢委員會擬邀請國內(nèi)外業(yè)界頂尖技術專家擔任委員，為項目提供專業(yè)指導和咨詢評估。

　　2．會議決定積極參與“2008城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇暨首屆河北城市規(guī)劃設計博覽會”

　　會議決定項目積極參加6月19日－21日舉行的“2008城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇暨首屆河北城市規(guī)劃建設博覽會”，并通過共同舉辦分論壇介紹項目和國際上城市可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗，以取得更大影響。

　　3. 會議決定召開項目啟動洽談會

　　會議建議“2008城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇暨首屆河北城市規(guī)劃建設博覽會”期間召開項目啟動洽談會。邀請有意向的城市參加項目啟動會，會后對城市進行實地考察調(diào)研，收集資料并與當?shù)仡I導交流探討，確定合作項目后，對項目進行為期六個月的規(guī)劃（包括融資方案設計），之后三年以內(nèi)實施或部分完成項目。

　　4. 會議討論了候選城市名單

　　會議介紹了項目與城市的八種可能合作類型，分別是老居住區(qū)的再開發(fā)、老的混合用途區(qū)域、文化歷史街區(qū)、老工業(yè)區(qū)、新工業(yè)園區(qū)、濱水區(qū)再開發(fā)、城中村和城市廢棄地。關于候選城市的選擇，基本條件是城市人口必須在50萬人以上。在合作可能性考慮的基礎上，會議提供了30座候選城市供討論。

　　關于示范城市，GTZ建議常州在水治理、揚州在老城保護方面可以成為項目示范城市，云南昆明、麗江和新疆喀什老城區(qū)改造項目也可作為示范城市項目。鑒于喀什項目規(guī)模龐大，GTZ建議單獨申請成為一個獨立項目。

　　會議認為必須挑選有代表性的候選城市，明確每個點子工廠項目的最終產(chǎn)品，城市本身必須有積極性參與項目，為此在選擇城市方面應該多了解城市的意愿，可以通過問卷調(diào)查的形式選出更需要幫助的城市。會議指出候選城市應該更多地選在中西部地區(qū)，尤其要重視老城更新改造保護、生態(tài)城市、綠色建筑和水資源保護利用方面的項目，并推薦安徽淮南（中國煤層氣開發(fā)、瓦斯治理技術中心，采煤沉陷區(qū)恢復）、唐山南湖區(qū)、遼寧撫順（地質(zhì)災害恢復，國家開發(fā)銀行已發(fā)放貸款60億元用于棚戶區(qū)改造，完成1200萬平米）和包頭（環(huán)境治理方面）。

　　會上還通報了其它有關情況。

　　附件：“中國城市可持續(xù)發(fā)展項目”指導委員會成員名單（略）