第一條（目的）

　　為加強節(jié)能降耗的源頭管理，提高能源利用效率，建立和完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》等的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條（范圍）

　　本市行政區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能分析篇（章）的編制、評估、審查及后續(xù)監(jiān)管，適用本辦法。

　　國家另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條（管理體制）

　　市發(fā)展改革委、市經(jīng)委負責(zé)本市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市外資委和其他由市政府確定的機構(gòu)（包括外高橋保稅區(qū)管委會、臨港新城管委會、上�；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會、張江高科技園區(qū)管委會、洋山保稅港區(qū)管委會等）以及區(qū)縣投資主管部門（以下統(tǒng)稱“審批部門”），按照本辦法負責(zé)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的具體實施。

　　市建設(shè)交通、財政、質(zhì)量技監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好節(jié)能評估和審查工作。

　　市節(jié)能監(jiān)察中心依照本辦法，做好有關(guān)節(jié)能監(jiān)察工作。

　　第四條（節(jié)能評估和審查的指南）

　　市發(fā)展改革委、市經(jīng)委應(yīng)當(dāng)會同市建設(shè)交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局等有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南，對實施節(jié)能評估和審查依據(jù)的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準和規(guī)范等進行匯編，制定并更新本市的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南。

　　第五條（建立節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫）

　　市發(fā)展改革委、市經(jīng)委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫，對固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估。

　　節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫應(yīng)當(dāng)分級分專業(yè)建立。入庫的咨詢中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家發(fā)展改革委認定的相關(guān)專業(yè)工程咨詢資質(zhì)，入庫機構(gòu)名單每年更新并予以公布。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委委托市工程咨詢行業(yè)協(xié)會負責(zé)節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫的日常維護、管理。

　　具體實施辦法，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委另行制定。

　　第六條（節(jié)能分析篇（章）內(nèi)容）

　　項目申請人向?qū)徟�部門上報的固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告或者項目申請報告，應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能分析篇（章）。節(jié)能分析篇（章）應(yīng)當(dāng)具備以下主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�擬建項目所遵循的國家和本市的合理用能標(biāo)準以及節(jié)能設(shè)計規(guī)范；

　�。ǘ�）項目所在地的能源供應(yīng)狀況，擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量；

　　（三）項目各類能耗指標(biāo)計算，與國際國內(nèi)先進水平的對比分析（改擴建項目應(yīng)當(dāng)包括與近兩年項目能耗指標(biāo)的對比分析），以及符合能耗標(biāo)準的情況；

　�。ㄋ模╉椖恐饕�節(jié)能降耗措施，及其節(jié)能效果和經(jīng)濟效益的分析論證；

　�。ㄎ澹╉椖康哪芎那闆r匯總表。

　　第七條（受理）

　　審批部門受理固定資產(chǎn)投資項目時，應(yīng)當(dāng)檢查可行性研究報告或者項目申請報告中的節(jié)能分析篇（章），對未按照本辦法第六條規(guī)定編制節(jié)能分析篇（章）的，審批部門不予受理。

　　第八條（節(jié)能評估項目）

　　對政府投資的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱“政府投資項目”），審批部門應(yīng)當(dāng)在節(jié)能審查前，委托咨詢中介機構(gòu)進行節(jié)能評估。

　　對企業(yè)投資的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱“企業(yè)投資項目”），審批部門對節(jié)能分析篇（章）可以直接進行節(jié)能審查。對下列能耗情況較復(fù)雜的項目，審批部門可以在節(jié)能審查前，按照規(guī)定委托咨詢中介機構(gòu)提出節(jié)能評估意見：

　　（一）年耗能折合2000噸標(biāo)準煤以上（含）的固定資產(chǎn)投資項目；

　�。ǘ�）單體建筑面積在2萬平方米以上（含）的公共建筑項目，建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑項目。

　　第九條（委托評估）

　　審批部門應(yīng)當(dāng)本著公平、公正、公開的原則，按照專業(yè)對口以及節(jié)能分析篇（章）評估機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)不低于編制機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的要求，在節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫中，按照規(guī)定程序確定委托評估的咨詢中介機構(gòu)。

　　前款規(guī)定的程序，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委另行制定。

　　第十條（節(jié)能評估的內(nèi)容）

　　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估主要包括下列事項：

　�。ㄒ唬╉椖渴欠穹�合國家和本市節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定；

　�。ǘ�）項目用能總量以及用能種類和結(jié)構(gòu)是否合理；

　　（三）項目是否符合國家、行業(yè)和本市節(jié)能設(shè)計標(biāo)準和規(guī)范，單位建筑面積、設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的能耗是否達到國家和本市規(guī)定的標(biāo)準，以及有關(guān)能耗指標(biāo)是否達到國內(nèi)先進水平或者國際先進水平；

　�。ㄋ模╉椖吭O(shè)計是否采用先進工藝技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，耗能結(jié)構(gòu)（建筑維護結(jié)構(gòu)等）、主要用能工程（動力、空調(diào)通風(fēng)、電氣照明等）節(jié)能設(shè)計是否合理；

　　（五）法律、法規(guī)以及市政府規(guī)定需要評估和審查的其他事項。

　　第十一條（節(jié)能評估回避制度）

　　咨詢中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地開展節(jié)能評估。同一咨詢中介機構(gòu)不得承擔(dān)同一項目節(jié)能分析篇（章）的編制、評估業(yè)務(wù)。

　　第十二條（審查）

　　審批部門應(yīng)當(dāng)跟據(jù)國家和本市合理用能標(biāo)準以及節(jié)能設(shè)計規(guī)范，參照國家和本市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南，結(jié)合能耗總量控制和節(jié)能評估意見，在固定資產(chǎn)投資項目批復(fù)中，明確對節(jié)能分析篇（章）的節(jié)能審查意見。

　　對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告或者項目申請報告的節(jié)能分析篇（章），按照本辦法第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行評估而未評估的，審批部門不得予以批復(fù)。

　　對不符合強制性節(jié)能標(biāo)準的項目，審批部門不得批準或者核準建設(shè)。

　　第十三條（變更）

　　用能工藝、設(shè)備及能源品種等建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者能源消耗總量超過節(jié)能審查意見能源消耗總量10%（含）以上的固定資產(chǎn)投資項目，項目申請人應(yīng)當(dāng)向原審批部門重新報送有關(guān)文件和材料，進行節(jié)能審查。

　　第十四條（節(jié)能評估經(jīng)費）

　　固定資產(chǎn)投資項目的委托評估費用，由財政部門按照規(guī)定撥付。其中，政府投資項目的委托評估費用，從各級建設(shè)財力中列支；其他固定資產(chǎn)投資項目的委托評估費用，從審批部門的部門預(yù)算中列支。

　　對節(jié)能分析篇（章）單獨進行評估的有關(guān)費用標(biāo)準，參照國家發(fā)展改革委制定的《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》執(zhí)行。

　　第十五條（建設(shè)管理）

　　建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理程序的有關(guān)規(guī)定，將節(jié)能分析篇（章）的節(jié)能審查意見作為建筑節(jié)能監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，有關(guān)初步設(shè)計不符合節(jié)能審查意見的，不予批準；施工圖設(shè)計文件不符合節(jié)能審查意見的，不予頒發(fā)施工許可證；項目建設(shè)不符合節(jié)能審查意見的，不予竣工驗收備案，并依法責(zé)令限期改正。

　　第十六條（節(jié)能監(jiān)察）

　　市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當(dāng)加強對已批復(fù)項目節(jié)能情況的日常監(jiān)督檢查。對固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強制性節(jié)能標(biāo)準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，應(yīng)當(dāng)及時報告市發(fā)展改革委、市經(jīng)委。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委認定屬實的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，應(yīng)當(dāng)報請市政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

　　對于節(jié)能評估意見失實的，市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當(dāng)及時報告市發(fā)展改革委、市經(jīng)委。經(jīng)市發(fā)展改革委、市經(jīng)委認定屬實的，審批部門3年內(nèi)不得委托該咨詢中介機構(gòu)從事節(jié)能評估工作。

　　第十七條（審批部門責(zé)任）

　　審批部門違反本辦法規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)進行節(jié)能評估而未評估的項目予以批復(fù)的，或者對不符合強制性節(jié)能標(biāo)準的項目予以批準、核準建設(shè)的，對直接主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第十八條（附則）

　　各區(qū)縣政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實際，制定具體實施辦法。

　　對城市維護、行政機關(guān)辦公用房大中修的節(jié)能審查，可參照本辦法，由市建設(shè)交通委、市政府機管局分別會同相關(guān)部門另行制訂辦法。

　　第十九條（實施日期）

　　本辦法自印發(fā)之日起施行。