京發(fā)改[2007]537號

　　第一條為進一步規(guī)范工程建設(shè)項目施工招標標底的編制和使用，保護國家及社會公眾利益，維護招標投標當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《北京市招標投標條例》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（國家計委等七部委令第30號）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部令第107號）等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的工程建設(shè)項目進行施工招標時需要設(shè)置標底的，其標底的編制和使用適用本規(guī)定。國家法律、法規(guī)、規(guī)章對標底編制和使用另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱工程建設(shè)項目，是指各類房屋建筑工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程、室內(nèi)外裝修工程以及市政基礎(chǔ)設(shè)施新建項目。

　　第三條標底的編制和使用應(yīng)當遵循客觀、科學、公正和誠實信用的原則。

　　任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底，或干預(yù)其確定標底。

　　一個招標項目只能設(shè)置一個標底。

　　第四條工程建設(shè)項目設(shè)置標底的，標底由招標人組織編制。

　　標底的編制人員必須是注冊在標底編制單位的造價工程師，或者登記在標底編制單位的造價員。

　　不具備標底編制能力的招標人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位或招標代理機構(gòu)編制。

　　第五條編制標底，應(yīng)當根據(jù)批準的初步設(shè)計投資概算，依據(jù)國家和本市有關(guān)工程造價計價辦法和招標文件，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況和工程實際情況，綜合考慮投資、工期、質(zhì)量等方面的因素合理確定。

　　招標人或其委托的標底編制單位不得故意抬高或壓低標底價格。

　　第六條標底應(yīng)當反映標底編制期的市場價格水平。

　　標底中的材料、機械、人工等價格應(yīng)參照市造價管理部門公布的市場價格信息并結(jié)合市場行情確定；主要材料價格及人工價格應(yīng)當單獨列項；主要材料的范圍應(yīng)在招標文件中明確規(guī)定。

　　標底中各項規(guī)費費率及稅金不得調(diào)整，其他各項費用的費率一般不低于現(xiàn)行定額取費標準的80%.

　　標底中措施項目清單價格應(yīng)根據(jù)招標文件的要求，按照本市現(xiàn)行的預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定計算。

　　第七條標底應(yīng)當包括但不限于標底編制說明、匯總表、工程量清單計價表（或者預(yù)算書）、綜合單價分析表、主要材料價格表、人工價格表等文件。

　　工程量清單計價表（或者預(yù)算書）的表現(xiàn)形式和計算口徑應(yīng)當與招標文件對投標人投標報價的要求一致。

　　第八條標底編制完成后，應(yīng)由編制人員、審核人員簽字，加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章和編制單位法人印章，并由編制單位蓋章密封，一式兩份。

　　標底的準確性由編制人、審核人和編制單位共同負責。

　　第九條招標人設(shè)有標底的，標底在評標時作為評標的參考。

　　采用綜合評估法評標時，標底一般不參與基準價合成。對于技術(shù)特別復(fù)雜、工藝要求比較高的招標項目，為保證工程質(zhì)量，招標人也可以將標底參與基準價合成，但是應(yīng)在招標文件中明確規(guī)定。

　　第十條招標人可以以標底為基礎(chǔ)，上浮合理的幅度設(shè)立攔標價，以拒絕投標中的過高報價。

　　招標人可以將標底下浮合理的幅度，作為本工程最低工程造價的預(yù)警線。施工總承包招標的標底下浮幅度一般不超過6%.對低于預(yù)警線的報價，評標委員會應(yīng)詳細分析并向投標人質(zhì)詢。

　　設(shè)置攔標價或預(yù)警線的，招標文件應(yīng)明確規(guī)定攔標價或預(yù)警線的幅度。

　　第十一條開標前，標底應(yīng)當嚴格保密。開標時，標底應(yīng)及時送達開標現(xiàn)場，置于招標人、投標人和現(xiàn)場工作人員共同的視線范圍內(nèi)，由招標人當場打開密封并宣布標底。

　　第十二條在標底編制和使用過程中出現(xiàn)泄漏標底的違法行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

　　第十三條標底編制單位有意抬高、壓低價格或提供虛假報告的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處理。

　　造價員或造價工程師在編制標底時，有意抬高或壓低價格的，由其資格管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十四條招標人、標底編制單位和相關(guān)人員在標底編制和使用中的不良行為，記入市建設(shè)行政主管部門的信用信息系統(tǒng)；相關(guān)違法行為受有關(guān)行政監(jiān)督部門處罰的，同時記入北京市招標投標活動違法行為記錄系統(tǒng)；構(gòu)成經(jīng)濟犯罪和刑事犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第十五條投標人和其他利害關(guān)系人認為標底編制和使用不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議，或者依法向市或區(qū)、縣有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

　　第十六條有關(guān)行政監(jiān)督部門在處理標底投訴過程中，可以責成招標人和投訴人共同委托具有相應(yīng)工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)（以下簡稱鑒定機構(gòu)）對標底進行鑒定。

　　雙方當事人應(yīng)當以書面形式對鑒定機構(gòu)、鑒定費用的承擔和鑒定結(jié)果的使用等內(nèi)容進行約定，約定不成的，可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　第十七條工程建設(shè)項目施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包招標需要編制標底的，其標底的編制和使用，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條本規(guī)定由市發(fā)展改革委會同市建委負責解釋。

　　第十九條本規(guī)定自2007年5月1日起施行。