一、工程項(xiàng)目投資決策的可行性研究的重要性

　　1、可行性研究是決定項(xiàng)目決策的直接依據(jù)

　　可行性研究實(shí)質(zhì)上是一個(gè)方案的具體確立和構(gòu)造。是一個(gè)項(xiàng)目投資與否的最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資體制為由國家、地方、單位和個(gè)人組成的多元投資格局，因此投資業(yè)主和國家審批機(jī)關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評(píng)價(jià)結(jié)果，確定是否投資和如何投資，是項(xiàng)目建設(shè)單位決策性文件。

　　2、可行性研究是編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的依據(jù)

　　可行性研究一經(jīng)審批通過，意味著該項(xiàng)目正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，可以進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。并為下一步實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出具體的操作方案，初步設(shè)計(jì)不能違背可行性研究已經(jīng)論證的原則。在可行性研究中，對(duì)項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模等方面都進(jìn)行了深入詳盡的論證研究，設(shè)計(jì)文件的編制應(yīng)以可行性研究報(bào)告為依據(jù)。

　　3、可行性研究是建設(shè)單位融資特別是向銀行貸款的重要依據(jù)

　　凡是向銀行貸款的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，研究報(bào)告中需要詳細(xì)預(yù)測(cè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益及貸款償還能力。而批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請(qǐng)貸款或向國家申請(qǐng)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。銀行及國家有關(guān)部門可把此作為申請(qǐng)項(xiàng)目貸款的先決條件，通過對(duì)可行性研究的審查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面、細(xì)致地審查，認(rèn)為項(xiàng)目確實(shí)可行后方可決定是否貸款。如世界銀行等國際金融組織以及我國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)都要求把提交可行性研究作為建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)貸款的先決條件。

　　4、批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位向國土開發(fā)等土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地的依據(jù)。

　　因?yàn)榭尚行匝芯繉?duì)擬建項(xiàng)目如何合理利用土地的設(shè)想提出了辦法和措施，報(bào)告中含有總圖布置、環(huán)境及生態(tài)保護(hù)方案等方面的論證為依據(jù)。國家開發(fā)部門和土地管理部門可根據(jù)可行性研究具體審查用地計(jì)劃，審查建設(shè)是否符合城市規(guī)劃、及對(duì)環(huán)境的影響辦理土地使用手續(xù)�？尚行匝芯繄�(bào)告為確保項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境保護(hù)方案中根據(jù)要求明確環(huán)保治理措施和方法，這些信息可作為環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)、具體研究治理措施和簽發(fā)建設(shè)許可文件的依據(jù)。

　　5、可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)期項(xiàng)目管理的依據(jù)，是工程建設(shè)管理工作中的重要環(huán)節(jié)。

　　可行性研究不僅對(duì)擬建中的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項(xiàng)目是否可行，值得投資，要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項(xiàng)目方案的多變?cè)斐傻娜肆Α⑽锪�、�?cái)力的巨大浪費(fèi)和時(shí)間的延誤。這就需要嚴(yán)格項(xiàng)目建議書，可研報(bào)告的審批制度，確保可研報(bào)告的質(zhì)量和足夠的深度。假如在設(shè)計(jì)初期不能提出高質(zhì)量的、切合實(shí)際的設(shè)計(jì)任務(wù)書，不能將建設(shè)意圖用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)術(shù)語表達(dá)出來，自然也就無法有效地控制設(shè)計(jì)全過程。如果使工程的初步設(shè)計(jì)起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個(gè)粗略的方案下便草率地進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理與施工肯定會(huì)出問題�？尚行匝芯恐锌偟哪繕�(biāo)如控制不好，使設(shè)計(jì)過程中朝令夕改，設(shè)計(jì)者無所適從，顧此失彼，往往造成產(chǎn)品先天不足。因此初步設(shè)計(jì)概算必須在可研報(bào)告估算控制范圍之內(nèi)，初步設(shè)計(jì)未獲批準(zhǔn)，不得進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，重大設(shè)計(jì)變更必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。避免工程建設(shè)中不斷追加投資使工程管理失控，造成“半拉子工程”、“胡子工程”，給國家及投資業(yè)主帶來巨大損失。

　　在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，業(yè)主建設(shè)單位希望挖潛降低工程造價(jià)，特別是一些民營、個(gè)體業(yè)主，他們?nèi)狈Χ�技術(shù)的專家為他們的項(xiàng)目認(rèn)證、研究，也不愿花高價(jià)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，草率上項(xiàng)目，從而在項(xiàng)目中隱藏著一些可行性研究中很多未解決的問題，只走形式，不重實(shí)質(zhì)，不能為設(shè)計(jì)階段提供良好的設(shè)計(jì)環(huán)境，造成設(shè)計(jì)工作不應(yīng)有的反復(fù)，甚至在施工中產(chǎn)生過多的設(shè)計(jì)變更，造成部分工程廢棄及延誤工期。因此，搞好可行性研究是搞好設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的前提，決策失誤不但工程項(xiàng)目沒有經(jīng)濟(jì)效益，而且損失可能是慘重的。可行性研究是避免設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理是決策失誤、保證工程項(xiàng)目建設(shè)及投產(chǎn)后經(jīng)營效益責(zé)任的重要手段。

　　6、可行性研究是項(xiàng)目后評(píng)估的依據(jù)

　　建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估是在項(xiàng)目建成運(yùn)營一段時(shí)間后，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)是在可行性研究報(bào)告中確定的，因此，后評(píng)估應(yīng)以可行性研究報(bào)告為依據(jù)，評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

　　二、近來可行性研究工作出現(xiàn)的問題與原因分析

　　近年來，項(xiàng)目投資決策的可行性研究作為一個(gè)法定程序在我國各類項(xiàng)目的投資活動(dòng)中得到了較為廣泛的應(yīng)用，對(duì)于減少在國內(nèi)外工程建設(shè)項(xiàng)目投資中的“釣魚工程”，杜絕“拍板工程”，有效控制投資，保證科學(xué)決策起到了較好的作用。但在實(shí)際操作過程中仍存在一些較為突出問題：一是可行性研究的深度不夠，質(zhì)量不高，不能滿足決策的需要。二是不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，無挑選余地。三是調(diào)查研究浮淺導(dǎo)致項(xiàng)目投資收益的計(jì)算失真。四是可行性研究報(bào)告的編制對(duì)內(nèi)缺乏獨(dú)立性、公正性和客觀性。五是研究分析中不注重對(duì)敏感性問題和風(fēng)險(xiǎn)因素的分析。六是投資單位重咨詢輕評(píng)估，追求可行性研究報(bào)告評(píng)估過程的高“通過率”，造成不小隱患。

　　三、做好可行性研究的措施

　　1、健全項(xiàng)目投資決策可行性研究的咨詢機(jī)構(gòu)

　　為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我國勘察設(shè)計(jì)及工程咨詢單位必須實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：一是改企轉(zhuǎn)制，由過去的附屬于部門的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，由過去局限于特定行業(yè)開展單一業(yè)務(wù)的職能型機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛲顿Y建設(shè)全過程服務(wù)、并按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前加強(qiáng)工程咨詢勘察設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部改革，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。如今，外國工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)機(jī)將進(jìn)入中國，國際競(jìng)爭(zhēng)國內(nèi)化的形勢(shì)迫在眉睫。這就要求工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位要勇敢地走向市場(chǎng)，使可行性研究與設(shè)計(jì)工作上一個(gè)新臺(tái)階，轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)管理、增強(qiáng)技術(shù)人員的責(zé)任感。設(shè)計(jì)是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個(gè)點(diǎn)和數(shù)字都代表著技術(shù)責(zé)任和一定數(shù)量的資金，設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)工程建設(shè)有直接的聯(lián)系�？尚行匝芯恳�以質(zhì)量控制為核心，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步等方面應(yīng)實(shí)事求是地科學(xué)分析。從事可行性研究的人員要真正樹立為國家、為建設(shè)業(yè)主服務(wù)的精神，熟悉國家和地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準(zhǔn)確掌握有關(guān)專業(yè)知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，真正做到科學(xué)地、獨(dú)立地、不受任何干擾地把握好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高可行性研究的深度和質(zhì)量，為社會(huì)提供質(zhì)量精良的產(chǎn)品。

　　2、進(jìn)一步提高對(duì)可行性研究作用的認(rèn)識(shí)

　　對(duì)國內(nèi)外投資項(xiàng)目多年的建設(shè)實(shí)踐證明，即使耗費(fèi)一定資金進(jìn)行的可行性研究證明項(xiàng)目不可行，也勝于不做可行性研究就盲目進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)投資。對(duì)項(xiàng)目整體效益的影響而言，項(xiàng)目前期進(jìn)行的可行性研究其費(fèi)用投入較少（通常不超過投資總額的1～3%），項(xiàng)目的主要投入在施工階段；項(xiàng)目前期可行性研究對(duì)項(xiàng)目生命期的影響卻最大，稍有失誤就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗，產(chǎn)生不可挽回的損失，而施工階段的工作則對(duì)項(xiàng)目生命期的影響很小。可見項(xiàng)目前期可行性研究工作對(duì)投資的影響有多么重要。因此，不斷提高對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真扎實(shí)地做好投資前期的研究論證工作十分必要。重申可行性研究在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，可行性研究作為一種科學(xué)的方法，在投資決策中有著非常重要的作用。從宏觀上講，可行性研究關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的問題。從微觀上講，可行性研究關(guān)系到投資項(xiàng)目的成敗，企業(yè)的成敗。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看，可行性研究是一個(gè)行之有效的投資決策手段，所有的投資項(xiàng)目都要進(jìn)行客觀、公正的可行性研究，并通過可行性研究取舍項(xiàng)目。

　　3、改革經(jīng)濟(jì)體制和項(xiàng)目管理體制，增強(qiáng)主體宏觀經(jīng)濟(jì)效率意識(shí)

　　要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革，培育完善的市場(chǎng)，疏通生產(chǎn)要素各流通環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)要素能夠自由、迅速流動(dòng)，使整體生產(chǎn)要素的流動(dòng)與局部生產(chǎn)要素的流動(dòng)都突現(xiàn)出來，使人們意識(shí)到項(xiàng)目分析如果忽視宏觀經(jīng)濟(jì)資源配置就會(huì)失敗，以逐漸消除計(jì)劃體制的殘余影響。建立一套財(cái)務(wù)效益與國民經(jīng)濟(jì)效益并重的項(xiàng)目管理體制，在“四大體制”尤其是“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制”中加入項(xiàng)目參加者對(duì)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)的內(nèi)容，并確立其法律地位，把項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益納入項(xiàng)目分析、審批、實(shí)施和驗(yàn)收等項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)中。

　　4、探索項(xiàng)目可行性研究的方法，并制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　完善項(xiàng)目分析和驗(yàn)收規(guī)范，突出經(jīng)濟(jì)分析和國民經(jīng)濟(jì)效益。在項(xiàng)目分析規(guī)范設(shè)計(jì)方面，要改變目前只規(guī)范財(cái)務(wù)分析，不規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析的做法，國家有關(guān)項(xiàng)目分析的文件中要增加經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)分析的方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，做到可行性分析結(jié)論以財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論為基礎(chǔ)，并主要以經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論為依據(jù)。在項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范設(shè)計(jì)方面，一方面要設(shè)立和完善考核項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)，另一方面要明確項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)應(yīng)考核項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況，以此促使項(xiàng)目主體在項(xiàng)目實(shí)施過程中重視項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益。

　　5、建立對(duì)擬建項(xiàng)目可行性研究內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)的制度

　　國內(nèi)曾有不少人認(rèn)為搞了投資項(xiàng)目可行性研究，又做了項(xiàng)目評(píng)估，前期工作就算做到家了。實(shí)則不然，借鑒國際上的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)還存在一個(gè)對(duì)投資項(xiàng)目的可行性研究結(jié)論進(jìn)行再審計(jì)的問題。這是投資項(xiàng)目決策的的另一個(gè)重要方面，是項(xiàng)目審計(jì)管理“關(guān)口”前移進(jìn)行決策控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，放棄或忽略這個(gè)環(huán)節(jié)都有可能給擬建中的投資項(xiàng)目帶來隱患。

　　對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究結(jié)論再審計(jì)，就是把運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督來控制投資項(xiàng)目管理的關(guān)口，從目前較為普遍的對(duì)項(xiàng)目績效與實(shí)施階段的審計(jì)管理前移到前期對(duì)投資項(xiàng)目源頭的可行性研究階段，對(duì)可行性研究的主要內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，用項(xiàng)目評(píng)估和可行性研究審計(jì)的“雙保障”措施來確保投資決策的準(zhǔn)確科學(xué)與操作程序的規(guī)范，這是從源頭治理投資決策失誤的一條極其有效的途徑。因此，在對(duì)國內(nèi)外重大投資項(xiàng)目進(jìn)行審批的過程中，抓緊建立對(duì)擬上項(xiàng)目可行性研究內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)的制度應(yīng)是完善項(xiàng)目前期研究管理工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　總之，可行性論證處于項(xiàng)目實(shí)施的概念階段，可以說是項(xiàng)目概念階段的核心內(nèi)容。要確定項(xiàng)目的可行性，對(duì)項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域、總投資、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)可行性、環(huán)境情況、資金、政策支持、社會(huì)效益等方面要進(jìn)行全方位的論證和評(píng)估。項(xiàng)目可行性論證工作對(duì)項(xiàng)目成敗及投入的收益將產(chǎn)生直接、巨大的影響；決定項(xiàng)目立項(xiàng)與否的項(xiàng)目可行性論證包含著豐富的內(nèi)涵。對(duì)可行性研究報(bào)告的要求是客觀、全面、真實(shí)、科學(xué)與公正。