摘 要：本文主要是針對目前建筑工程消防管理工作存在的弊端，結合實際工作經(jīng)驗，就當前建筑工程消防管理工作進行初步探討。

　　關鍵詞：建筑工程 消防審批 管理 問題 對策

　　引言

　　近年來，我國出臺了《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《城市規(guī)劃法》、《消防法》等一系列與工程建設相關的法律，制定了《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》、《工程建設監(jiān)理規(guī)定》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》，加強了建筑工程質(zhì)量的管理，進一步規(guī)范了我國的建筑市場，提高了建筑工程質(zhì)量。公安消防監(jiān)督機構作為政府的行政職能部門，根據(jù)《消防法》的有關規(guī)定，依法開展對建筑工程的消防監(jiān)督審核及驗收、消防安全檢查及消防管理工作，但目前建筑工程消防管理工作還存在許多弊端，影響了有關工作的開展和建筑工程質(zhì)量。

　　1、建筑工程消防管理存在的問題

　�。�1）建筑工程消防審核環(huán)節(jié)中消防工程施工圖由公安消防機構單獨審查的機制不利于工程質(zhì)量的監(jiān)管。依據(jù)目前建筑工程管理模式，所有施工圖設計均由施工圖審查機構進行審查，消防工程是建筑工程項目中不可分割的重要組成部分，其設計內(nèi)容與土建、水、電、設備、管線等相關專業(yè)相互配套，如單獨審核，必然造成工程不配套，容易造成消防工程設計與建筑工程其它環(huán)節(jié)脫節(jié)，不易保證工程設計質(zhì)量。此外，建筑工程審核實行責任終身制，消防機構人員流動性大，任務繁重，事實上也難以把好工程的審核質(zhì)量。

　　（2）消防工程施工中期檢查難以落實。消防工程施工是一個動態(tài)的過程，由此決定了應對消防工程施工質(zhì)量實施動態(tài)管理，進行全過程的質(zhì)量跟蹤，才能保證消防工程的質(zhì)量。目前公安消防機構的施工中期檢查采取的是不定期抽查和封板前抽查，檢查不僅次數(shù)有限，而且深度不夠。除一些大型建筑工程項目外，目前委托施工監(jiān)理的業(yè)務多側重于對土建工程的監(jiān)理，而對設備專業(yè)特別是消防工程專業(yè)的監(jiān)理并未普遍開展，或監(jiān)理的深度不夠，消防工程施工過程存在監(jiān)督管理嚴重脫節(jié)的“三不管現(xiàn)象”（即建設單位不懂管、監(jiān)理公司不去管、消防機構的中期檢查管不到位），例如有的建筑工程項目，其他各專業(yè)都已委托了監(jiān)理公司進行工程監(jiān)理，但消防工程卻例外，簡單地說消防工程施工過程基本處于無人監(jiān)理的狀態(tài)，基本由施工單位“自己管自己”，導致消防工程質(zhì)量根本無法得到保證。

　�。�3）消防工程驗收工作不科學�，F(xiàn)行的驗收方式是：由公安消防機構對消防系統(tǒng)進行一定數(shù)量的抽查和檢查，根據(jù)抽查和檢查的結果判定工程是否合格。由此導致的問題：一是片面重視對實物抽查結果而忽視對施工檔案及驗收申報資料審查的現(xiàn)象普遍存在。由于對消防監(jiān)督工作的宏觀監(jiān)控性質(zhì)認識不清，把消防的宏觀監(jiān)控行為與微觀的工程監(jiān)理活動相混淆，誤認為公安消防機構的抽查抽驗就是對施工全過程的質(zhì)量檢驗，對抽查抽驗結果的認可就是對整個工程施工質(zhì)量的認可，而沒有認識到只有施工檔案才是對施工質(zhì)量最有效的證明，導致只重視對實物抽查檢驗而忽視對有關施工檔案和申報資料審查的現(xiàn)象；二是與其他專業(yè)相比，由于對消防工程施工過程監(jiān)管力度不夠，消防驗收人員在對消防工程進行驗收時，因施工單位、監(jiān)理單位提供的施工質(zhì)量證明材料不充分、不全面，無法提供有力的技術證明，驗收工作蘊含著極大的風險。

　�。�4）消防監(jiān)督人員素質(zhì)偏低，影響了消防管理部門的威信。消防建審、消防監(jiān)督檢查是一項技術工作，要求技術人員應有相對的穩(wěn)定性，以便于工作經(jīng)驗的積累。現(xiàn)行的消防體制從制度上造成專業(yè)人才流失，從而導致在消防監(jiān)督過程中，消防監(jiān)督機構的技術水平與其所監(jiān)督的社會組織的技術水平不對等，而且往往處于弱勢，形成不了政府監(jiān)督部門的技術權威性。

　　2、對策和建議

　　目前我國政府職能已由微觀管理向宏觀管理職能轉(zhuǎn)變，公安消防機構要積極適應政府職能轉(zhuǎn)變的要求，遵循國家現(xiàn)行的建筑工程管理機制，從消防設計審核、施工檢查、驗收等方面著手，轉(zhuǎn)變目前微觀管理模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷�工程的宏觀監(jiān)控。

　�。�1）改變目前消防工程施工圖設計階段的審查模式。消防機構只對建筑工程方案階段與消防工程有關的初步方案設計進行審查，并把審查意見抄送施工圖審查機構，把消防施工圖審查的工作交由施工圖審查機構負責，消防工程的設計質(zhì)量由設計單位、施工圖審查機構負責。如果建設項目在設計階段也有委托監(jiān)理的，監(jiān)理公司同時也要對設計圖質(zhì)量負責，從而進一步分清建筑工程消防審核的責任，提高消防工程設計質(zhì)量。

　�。�2）正確區(qū)分消防監(jiān)督機構與監(jiān)理單位的職能。消防機構的施工中期檢查只是一種局部的、不定期抽查，不是施工全過程的跟蹤，無論從檢查的“面”來看，還是從檢查的“深度”來看，為數(shù)不多的幾次施工中期檢查根本無法對工程的整體質(zhì)量進行確認，這是由消防機構的性質(zhì)決定的，即消防機構是政府職能部門，所從事的應是宏觀的監(jiān)管工作。監(jiān)理單位是具有獨立性、社會化、專業(yè)化特點的專門從事工程建設監(jiān)理和其他技術服務的組織，是以“公正的第三方”的身份開展工程建設監(jiān)理活動，完全可以依據(jù)國家頒布的各項法律、法規(guī)及建設工程合同，采取主動控制措施，對建設工程項目實施質(zhì)量、進度、投資目標，包括對施工單位有無按圖紙和國家有關技術標準施工及施工的關鍵控制點、質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)和隱蔽工程等進行微觀的質(zhì)量控制監(jiān)督。建筑工程消防監(jiān)督管理是一種微觀的管理，應由具體的技術部門——監(jiān)理單位具體實施。要切實轉(zhuǎn)變管理觀念，充分認識到公安消防機構的宏觀監(jiān)控行為與監(jiān)理單位的微觀管理行為的本質(zhì)區(qū)別，從宏觀和微觀上加強對消防工程施工質(zhì)量的管理。公安消防機構要加強對比較重要或大型項目的不定期抽查，同時查看工程監(jiān)理記錄以及施工記錄等技術資料，掌握工程項目質(zhì)量、進度等總體情況。

　　（3）采取科學的驗收方式，提高技術含量，既要認真開展抽查檢驗，又要加強對施工檔案的審查，做到理據(jù)充分，操作嚴密，尤其是要加強對施工檔案的存檔及備案制度。施工檔案亦稱施工記錄，它是施工承包單位進行工程施工或安裝期間，實施質(zhì)量控制活動的記錄，包括監(jiān)理工程師對這些質(zhì)量控制活動的意見以及施工承包單位對這些意見的答復等，是證明工程施工質(zhì)量的依據(jù)，由監(jiān)理單位、設計單位及施工單位負責。消防機構應通過審查施工質(zhì)量、跟蹤檔案來考察消防工程施工過程的質(zhì)量控制情況，并將有關資料備案，作為驗收的技術依據(jù)。同時要切實加強項目竣工驗收工作，這是工程質(zhì)量檢驗的最終手段，要在嚴格定“性”定“量”且依據(jù)充分的基礎上，進一步分清設計、監(jiān)理、施工及消防監(jiān)督機構各方的責任，實現(xiàn)消防監(jiān)督機構的宏觀監(jiān)控。

　�。�4）有針對性地開展對消防監(jiān)督人員的職業(yè)化、專業(yè)化培訓。消防監(jiān)督人員的素質(zhì)直接決定消防監(jiān)督工作的質(zhì)量，且消防監(jiān)督人員的技術水平應比一般的社會組織的技術水平要高，因此，要積極適應形勢發(fā)展的要求，采用適量的人才引入機制，在社會公開招聘高學歷、高職稱、有經(jīng)驗的人才，豐富技術力量結構成分，努力造就一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的消防技術人員隊伍。

　　參考文獻：

　　1、《公眾聚集場所安全管理監(jiān)督與整體操作規(guī)范及消防設施強制性標準》 中國科技文化出版社 張明著

　　2、《消防安全監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作規(guī)范實務全書》 中國科學文化出版社

　　3、《消防安全監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作規(guī)范實務全書》 中國科學文化出版社

　　4、《公安消防安全法規(guī)和防火標準及火災事故防范與查處》 黑龍江人民出版社

　　5、《最新消防安全行業(yè)建設管理與國家標準監(jiān)查實務指導手冊》 黑龍江人民出版社