吉建村[2008]23號

各市州、縣（市）建委（建設(shè)局）、規(guī)劃局，長白山管委會規(guī)劃建設(shè)局：

　　為進一步加強和規(guī)范我省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批工作，全面推進我省社會主義新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃工作順利進行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我廳制定了《吉林省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題請及時反饋省建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處。聯(lián)系電話：0431－82752368.

　　附件： 《吉林省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批暫行辦法》

二○○八年七月四日

　　吉林省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條為了規(guī)范縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批工作，提高規(guī)劃的科學性、嚴肅性和可操作性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)部《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合吉林省的實際，制定本辦法。

　　第二條縣、縣級市的縣（市）轄區(qū)域（以下統(tǒng)稱縣域）村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制、審批與修改適用本辦法。

　　第三條縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是縣級人民政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，合理配置縣域空間資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配置，指導(dǎo)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制的依據(jù)。

　　第四條編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；以建設(shè)和諧社會和服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標；堅持因地制宜、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧的基本原則；節(jié)約集約利用資源能源，保護生態(tài)環(huán)境，保護自然人文資源；合理確定村鎮(zhèn)體系發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

　　第五條編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當遵循有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（設(shè)區(qū)市）總體規(guī)劃或州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，落實本縣（市）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第六條編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當堅持政府組織、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。

　　第七條縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為20年。并應(yīng)對資源、生態(tài)環(huán)境保護長遠目標、基本對策和城鄉(xiāng)空間遠景布局提出安排。

　　第八條縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，應(yīng)當由具有乙級以上規(guī)劃資質(zhì)的編制單位承擔。

　　第二章 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的組織

　　第九條縣級人民政府負責組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃�？h級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門負責具體編制工作。

　　第十條縣級人民政府在組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃前，應(yīng)當責成其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向規(guī)劃審批機關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出進行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。

　　第十一條縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作一般分為編制規(guī)劃綱要和編制規(guī)劃成果兩個階段。

　　編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要的目的是綜合評價縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展條件及對城鄉(xiāng)空間布局的基本要求；明確城鎮(zhèn)化目標，規(guī)劃的原則和重點；提出縣域村鎮(zhèn)合理發(fā)展與城鄉(xiāng)空間布局調(diào)整的初步方案及其他擬采取的對策和措施，為編制規(guī)劃成果奠定基礎(chǔ)。

　　第十二條縣級人民政府應(yīng)當按照以下程序組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃：

　�。ㄒ唬┚幹埔�(guī)劃綱要，規(guī)劃綱要應(yīng)當由縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報請規(guī)劃審批機關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查。編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要前，應(yīng)當對影響本縣（市）城鎮(zhèn)化和村鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題開展專題研究。

　�。ǘ�）依據(jù)規(guī)劃審批機關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對規(guī)劃綱要的審查意見，組織編制規(guī)劃成果。

　　第十三條編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當具備縣域經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境等方面的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展基礎(chǔ)資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔規(guī)劃編制任務(wù)的單位負責收集，縣級人民政府組織有關(guān)部門提供。

　　第十四條在縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制中，應(yīng)當在縣級人民政府組織下，充分吸取縣級人民政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡�并采取有效措施，充分征求包括村民代表在�?nèi)的社會公眾的意見。

　　第十五條縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當由縣級人民政府予以公布；但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

　　第十六條縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃修改，應(yīng)當由組織編制機關(guān)組織有關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進行總結(jié)，并對修改的必要性進行論證，在確認有必要修改的情況下，責成其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向規(guī)劃審批機關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出修改報告，修改涉及強制性內(nèi)容的，應(yīng)當附具專題報告，經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后方可編制修改方案。

　　修改后的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當依照本暫行辦法第十八條規(guī)定的審批程序報批。修改涉及強制性內(nèi)容的，縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門進行充分論證，并征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公眾和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖�，�?jīng)規(guī)劃審批機關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后報批。

　　第十七條縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，應(yīng)當由組織編制機關(guān)組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實施績效進行評估和總結(jié)，在確認有必要修編的情況下，依照本辦法第十條規(guī)定申請修編。

　　縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編視同新編，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審查與報批

　　第十八條縣、自治縣的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣人民政府報上一級人民政府審批，縣級市的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃由市人民政府報省人民政府審批。在報送審批前，應(yīng)將經(jīng)縣級人大常委會審議并按審議意見修改后的規(guī)劃成果報請規(guī)劃審批機關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查。

　　第十九條縣級人民政府在規(guī)劃上報審批前，應(yīng)將規(guī)劃成果提交本縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會審議。

　　縣級人民政府上報的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果，應(yīng)附有人大常委會審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況。

　　第二十條地級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，組織對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進行審查�？h、自治縣的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要由規(guī)劃審批機關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查。

　　縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交審查的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要和縣級人民政府報請審查的規(guī)劃成果，應(yīng)附專題研究報告、規(guī)劃協(xié)調(diào)論證過程和對各方面意見吸收采納情況的說明。

　　第二十一條縣域?qū)ｎ}規(guī)劃由縣級人民政府審批。

　　第四章 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和成果要求

　　第二十二條縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作應(yīng)當包括：

　　（一）綜合評價縣域的發(fā)展條件。進行區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)及發(fā)展前景、社會與科技發(fā)展分析與評價；分析自然條件與自然資源、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素。

　�。ǘ�）制定縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點，提出空間布局方案，并劃分經(jīng)濟區(qū)。

　�。ㄈ�）預(yù)測縣域人口規(guī)模，確定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。預(yù)測規(guī)劃期末和分時段縣域總?cè)丝跀?shù)量、構(gòu)成情況及分布狀況，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標。

　�。ㄋ模﹦澏�縣域空間管制分區(qū)，確定空間管制策略。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、自然和歷史文化保護、防災(zāi)減災(zāi)等要求，統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟布局，合理和節(jié)約利用土地，明確發(fā)展方向和重點，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間結(jié)構(gòu)。劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，提出各分區(qū)空間資源有效利用的限制和引導(dǎo)措施。

　　（五）確定縣域村鎮(zhèn)體系布局，明確重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)。明確村鎮(zhèn)層次等級（包括縣城——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村），選定重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、建設(shè)標準。提出城鄉(xiāng)居民點集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案。

　�。�六）制定重點城鎮(zhèn)與重點區(qū)域的發(fā)展策略。提出縣級人民政府所在地鎮(zhèn)區(qū)及中心鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展定位和規(guī)模，以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃原則。

　　（七）確定村莊布局的基本原則和分類管理策略。明確重點建設(shè)的中心村，制定中心村建設(shè)標準，提出村莊整治與建設(shè)的目標和分類管理策略。

　�。ò耍┙y(tǒng)籌配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施，制定包括交通、給水、排水、電力、郵政通信、教科文衛(wèi)、歷史文化資源保護、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)、防疫等專項規(guī)劃。提出分級配置各類設(shè)施的原則，確定各級居民點配置設(shè)施的類型和標準；因地制宜地提出各類設(shè)施的共建、共享方案。

　　（九）確定分階段實施規(guī)劃的目標及重點，提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

　　第二十三條縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┓治鲈u價現(xiàn)行縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施績效，明確規(guī)劃編制原則、重點和應(yīng)當解決的主要問題。

　�。ǘ�）按照本省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，研究提出本縣（市）在區(qū)域城鎮(zhèn)化與協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位和作用。

　�。ㄈ�）綜合評價土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境承載能力等村鎮(zhèn)發(fā)展的支撐條件，研究提出縣域城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中重要資源、能源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護的要求。

　�。ㄋ模┚C合分析影響本縣（市）村鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素及其對城鄉(xiāng)空間布局的影響，包括經(jīng)濟社會發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、城鄉(xiāng)人口增長和流動趨勢、縣域城鎮(zhèn)化和村鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域差異等，研究提出城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標、任務(wù)及要求。

　�。ㄎ澹┌凑杖�面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和人口資源環(huán)境條件，研究提出優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局的規(guī)劃要求，包括縣域城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)業(yè)布局，村鎮(zhèn)居民點體系方案和優(yōu)化農(nóng)村居民點布局的原則與策略，縣域綜合交通和重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配置的建議，需要從縣域?qū)用鎱f(xié)調(diào)、引導(dǎo)的地區(qū)，以及需要相鄰縣（市）共同解決的有關(guān)布局問題。

　�。�六）按照保護資源環(huán)境和優(yōu)化縣域村鎮(zhèn)空間布局的要求，研究提出適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的基本類型、管制內(nèi)容和管制原則與措施，提出管制分區(qū)的初步方案。

　　第二十四條縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┟鞔_全縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求。包括城鎮(zhèn)化目標和戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量及相關(guān)指標，城鎮(zhèn)化途徑和相應(yīng)的村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展政策；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化趨勢和規(guī)劃策略；根據(jù)縣（市）內(nèi)的區(qū)域差異提出不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化引導(dǎo)政策。

　�。ǘ�）明確資源生態(tài)環(huán)境保護的目標、要求和規(guī)劃措施。包括土地資源、水資源等重要資源和能源的合理利用和保護等。

　�。ㄈ�）明確縣域村鎮(zhèn)空間布局。包括中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村等級體系和空間布局，需要從縣域?qū)用嬷攸c協(xié)調(diào)、引導(dǎo)地區(qū)的定位及協(xié)調(diào)、引導(dǎo)措施，優(yōu)化村莊布局的目標、原則和規(guī)劃要求。

　�。ㄋ模┟鞔_與村鎮(zhèn)空間布局相協(xié)同的區(qū)域綜合交通體系。包括縣域綜合交通發(fā)展目標和策略，以公路為主的縣域綜合交通網(wǎng)絡(luò)和重要交通設(shè)施布局。

　�。ㄎ澹┟鞔_基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的縣域重要基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施布局的原則和規(guī)劃要求，中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置標準；村莊建設(shè)和環(huán)境綜合整治的原則要求；縣域綜合防災(zāi)、防疫與公共安全保障體系等。

　�。�六）明確空間發(fā)展管制分區(qū)和管制要求。包括各類禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)的劃定原則、管制要求和區(qū)域劃分，實現(xiàn)空間管制的途徑和機制。

　�。ㄆ撸┟鞔_對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃編制的要求。結(jié)合本縣（市）的實際情況，綜合提出各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、村鎮(zhèn)空間布局、資源環(huán)境保護、交通和基礎(chǔ)設(shè)施布局、空間發(fā)展管制等方面的規(guī)劃要求。

　　（八）明確規(guī)劃落實和實施的步驟、措施和政策建議。包括分階段發(fā)展目標、發(fā)展重點，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，需要進一步深化落實的規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃實施的制度與實施的手段、途徑等。

　　第二十五條縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　（一）縣域內(nèi)按空間管制分區(qū)確定的應(yīng)當控制開發(fā)的地域及其限制措施。

　�。ǘ�）各鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，中心村建設(shè)用地標準。

　�。ㄈ�）縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施的布局，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與社會公共服務(wù)設(shè)施的配置標準。

　�。ㄋ模┐彐�(zhèn)歷史文化保護的重點內(nèi)容。

　�。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標，污染控制與治理措施。

　�。�六）縣域防災(zāi)減災(zāi)工程，包括村鎮(zhèn)消防、防洪、抗震的標準，地質(zhì)等自然災(zāi)害防護和防疫等的規(guī)定。

　　第二十六條縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報告。

　　縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說明、研究報告、經(jīng)審定的綱要成果和基礎(chǔ)資料等）。規(guī)劃文本中應(yīng)當明確表述規(guī)劃的強制性內(nèi)容，應(yīng)附有明確主要建設(shè)用地類別規(guī)模的縣域現(xiàn)狀和規(guī)劃建設(shè)用地匯總表。

　　第二十七條縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖件應(yīng)當包括（重點城鎮(zhèn)與重點地區(qū)規(guī)劃圖紙一般為1：1萬至1：2.5萬，其他圖紙比例一般為1：5萬至1：10萬）：

　�。ㄒ唬┛h域綜合現(xiàn)狀分析圖；

　�。ǘ�）縣域人口與村鎮(zhèn)布局規(guī)劃圖；

　�。ㄈ�）縣域用地布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖；

　�。ㄋ模┛h域空間分區(qū)管制規(guī)劃圖；

　�。ㄎ澹┛h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃圖；

　�。�六）縣域綜合交通規(guī)劃圖；

　　（七）縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施及專項規(guī)劃圖；

　　（八）縣域環(huán)境保護與防災(zāi)規(guī)劃圖；

　　（九）重點城鎮(zhèn)與重點地區(qū)規(guī)劃圖。

　　第五章 附則

　　第二十八條由縣改設(shè)的城市市區(qū)區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制參照本暫行辦法的相應(yīng)條款執(zhí)行。

　　第二十九條本暫行辦法由吉林省建設(shè)廳負責解釋。

　　第三十條本暫行辦法自發(fā)布之日起試行。