建管[2008]149號

各市建委：

　　為貫徹落實2008年全省建設(shè)工作會議精神，促進招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)質(zhì)量高、成本低、經(jīng)濟效益好的精品工程，更好地服務(wù)于工程建設(shè)，促進建筑業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步改進和規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)實施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動提出如下意見。

　　一、規(guī)范工程量清單計價招標(biāo)方式

　　1、要確保工程量清單、控制價或標(biāo)底的編制質(zhì)量。在公布工程量清單、控制價或標(biāo)底的同時，要公開編制單位和編制人員。編制單位和編制人員要根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和省、市工程造價計價辦法等有關(guān)規(guī)定，不得擅自取消和降低相關(guān)計價項目和費率。

　　2、各級建設(shè)行政主管部門及其委托的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)”），要切實行使招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職權(quán)，對違規(guī)編制工程量清單、控制價或標(biāo)底的單位和個人要實行責(zé)任追究，對因計算錯誤導(dǎo)致工程項目的工程數(shù)量增減幅度大于3%，且對工程造價有較大影響的，要責(zé)令招標(biāo)人在招標(biāo)文件答疑中予以糾正；對因計算錯誤導(dǎo)致工程項目招標(biāo)活動停止，或者造成嚴(yán)重不良影響的，要視情況依法限制其從業(yè)、報發(fā)證機關(guān)吊銷企業(yè)資質(zhì)證書或者注銷從業(yè)人員資格。

　　3、工程量清單、控制價或標(biāo)底的編制單位必須符合國家規(guī)定的資格條件，嚴(yán)格履行簽字、簽章手續(xù)。工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)要加大對在本地區(qū)范圍內(nèi)從事招標(biāo)代理、造價咨詢等中介機構(gòu)及其從業(yè)、執(zhí)業(yè)人員的行為監(jiān)管力度，記錄不良行為和優(yōu)良行為，但不得為招標(biāo)人指定中介機構(gòu)。招標(biāo)人可以通過隨機抽取方式確定中介機構(gòu)委托服務(wù)。

　　4、招標(biāo)人的招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)報價與工程結(jié)算方法要執(zhí)行國家、省、市工程造價計價辦法及其有關(guān)規(guī)定。投標(biāo)人的投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的報價方法，結(jié)合本企業(yè)實際和市場價格信息進行編制，不得低于成本價投標(biāo)。投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件規(guī)定的報價方法不合理的，要在答疑中提出，招標(biāo)人不改正的，投標(biāo)人可以放棄投標(biāo)，投標(biāo)人已經(jīng)提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還。

　　二、進一步簡化招投標(biāo)程序

　　5、為適應(yīng)大建設(shè)和提高工程建設(shè)效益的需要，鼓勵各地推進設(shè)計和施工緊密配合，積極實施設(shè)計施工一體化招標(biāo)。

　　6、要清理、取消自行增加的招標(biāo)程序。對《安徽省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》規(guī)定的限額以下工程實行招標(biāo)發(fā)包的，各市、縣在節(jié)約投資、確保工程質(zhì)量安全、提高辦事效率的基礎(chǔ)上自行制定招標(biāo)方法�？梢杂烧袠�(biāo)人負(fù)責(zé)編制工程量清單確定招標(biāo)價格，向工程造價管理部門備案后對外公布。招標(biāo)人可委托評標(biāo)委員會在合格投標(biāo)人中隨機確定中標(biāo)人，中標(biāo)價格為備案后的公布價格。

　　7、各級工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理和建造師管理等有關(guān)規(guī)定，梳理市場準(zhǔn)入和清出標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)工程交易中心分類建立投標(biāo)人信息庫，并根據(jù)投標(biāo)人的申請和信用狀況隨時更新。投標(biāo)人信息庫中的企業(yè)均可參加限額以下工程項目招標(biāo)的投標(biāo)，開標(biāo)時由評標(biāo)委員會審查投標(biāo)人提供的項目管理機構(gòu)配備等情況，以確定合格投標(biāo)人。

　　三、鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

　　8、實施正向激勵，促進優(yōu)勝劣汰。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定，自開標(biāo)之日起往前追溯兩年內(nèi)，投標(biāo)人獲得國家“魯班獎”、省“黃山杯”獎，國家級、省級建筑科技示范工程獎，以及省級安全標(biāo)準(zhǔn)示范工地（小區(qū)）工程的，參加類似工程投標(biāo)予以計加分；獲得省級用戶滿意工程獎的，參加住宅工程投標(biāo)予以計加分。投標(biāo)人在省外獲獎情況，可以根據(jù)需要報省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室組織專家事先確認(rèn)。

　　9、提倡實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。提倡政府投資工程創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)精品工程，對獲得國家級、省部級優(yōu)質(zhì)工程獎的，獲得國家級、省級建筑科技示范工程獎的，或者獲得省級用戶滿意工程獎的，招標(biāo)人可以給予中標(biāo)人工程造價3%左右的獎勵，具體獎勵金額由招標(biāo)人依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》的有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件和合同簽訂中予以明確。

　　四、嚴(yán)格資格審查制度

　　10、依法必須進行公開招標(biāo)的項目，提倡實行資格后審。技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項目，需要采用資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件可以隨同招標(biāo)公告一并在網(wǎng)上發(fā)布，也可以在投標(biāo)報名時直接發(fā)放。各地要取消先投標(biāo)報名，后制定和發(fā)放資格預(yù)審文件的做法。招標(biāo)人在招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件制定和發(fā)出前要拒絕接受潛在投標(biāo)人咨詢、投標(biāo)報名和遞交相關(guān)資料，杜絕以特定潛在投標(biāo)人為條件制定資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)文件，杜絕內(nèi)定中標(biāo)人。

　　11、招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或者制定資格預(yù)審文件時，杜絕以提高與工程規(guī)模相適應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)等級為標(biāo)準(zhǔn)或者其他方式排斥潛在投標(biāo)人。

　　五、改進招投標(biāo)監(jiān)管模式

　　12、對不同投資類型的工程項目招投標(biāo)活動實行差別化監(jiān)管，對非國有投資工程項目實行邀請招標(biāo)的，可以不實行全過程現(xiàn)場監(jiān)督，改為自行組織招標(biāo)事先備案和招標(biāo)活動結(jié)束事后書面報告的形式監(jiān)督；對國有投資的工程項目實行公開招標(biāo)的，要重點監(jiān)督，招投標(biāo)活動要在有形建筑市場公開進行，可通過電子監(jiān)控等先進技術(shù)手段實現(xiàn)全過程監(jiān)督。同時，要嚴(yán)厲查處越級、無資格承攬工程招標(biāo)代理、工程量清單編制、控制價或者標(biāo)底編制業(yè)務(wù)的行為。

　　13、要嚴(yán)格中標(biāo)后合同簽訂、履行的監(jiān)管。嚴(yán)格查處中標(biāo)價與合同價相背離以及合同條款嚴(yán)重違背招標(biāo)文件和投標(biāo)文件承諾的實質(zhì)內(nèi)容；嚴(yán)格查處中標(biāo)后擅自更換項目部主要人員和違法分包的行為；對因 “低價搶標(biāo)”簽訂合同而又放棄履行合同的投標(biāo)人，要依法給予嚴(yán)厲制裁，曝光其不良行為。

　　14、要暢通招標(biāo)投標(biāo)活動投訴舉報渠道，各市、縣要及時上報對招標(biāo)投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為的查處情況。

　　15、省級建設(shè)行政主管部門加強對市、縣招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，對在招標(biāo)投標(biāo)活動中存在社會影響較大、造成嚴(yán)重后果的違法行為的市、縣，委托省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室連續(xù)組織監(jiān)督檢查，跟蹤其落實整改情況。

二○○八年八月十一日