所謂建設(shè)工程造價控制就是在項目的投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段和實施階段，把建設(shè)項目投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。由此可見，建設(shè)工程造價控制涉及到從項目建議書、可行性研究階段、工程設(shè)計階段到工程發(fā)包和實施階段的工程建設(shè)全過程的各個環(huán)節(jié)，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程施工圖設(shè)計完成后，如何將工程造價控制在設(shè)計概算范圍內(nèi)，工程發(fā)包階段和實施階段的造價控制與管理至關(guān)重要。

　　1、工程發(fā)包階段對造價的控制與管理工程發(fā)包確定的合同價是工程實施階段造價控制的主要目標(biāo)，對這一階段的造價控制主要有以下幾個階段。

　　1.1發(fā)標(biāo)階段招標(biāo)階段產(chǎn)生的中標(biāo)價是合同價的基礎(chǔ)，因此發(fā)標(biāo)階段的工作對造價的影響很大，應(yīng)予以充分重視。

　　1.1.1針對圖紙的設(shè)計深度和工程的性質(zhì)，確定便于造價控制的、適當(dāng)?shù)墓こ逃媰r方法，如工料單價單位估價法和綜合單價單位估價法。

　　1.1.2詳細(xì)勘察工程現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場的情況編制招標(biāo)文件，確定一些有利于造價控制的計量方法。如對一些現(xiàn)場計量比較復(fù)雜，不易計量的基坑排水臺班，拆遷場地的建筑垃圾清理等項目，可采用合價包干的形式。

　　1.1.3工程量清單的編制應(yīng)力求完整而又不瑣碎，在統(tǒng)一計量規(guī)則的前提下，有些清單子目能合并的應(yīng)盡量合并，以利于計量階段的控制。

　　1.1.4起草招標(biāo)文件合同條款時，應(yīng)對所采用的計量和計價方法進(jìn)行認(rèn)真的推敲和研究，一些涉及到工程計量與支付方面的條款的制定應(yīng)嚴(yán)密、完整，與計量和計價的模式和方法相一致，以免引起歧義。

　　1.2清標(biāo)階段清標(biāo)的目的是為了充分了解投標(biāo)文件的內(nèi)容，對照招標(biāo)文件對標(biāo)書的響應(yīng)性和符合性進(jìn)行檢查，清標(biāo)工作應(yīng)有足夠的時間，從造價的角度，重點應(yīng)審查施工方案，由于施工工藝的不同、施工組織方案和措施的不同，會引起清單項目單價的顯著差別；對工程量清單報價，主要看是否有多算、少算、漏報、缺項以及價格組成的合理性情況等。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時讓投標(biāo)人進(jìn)行澄清，通過澄清使得各投標(biāo)單位的報價進(jìn)一步明確，以免中標(biāo)后對報價的組成內(nèi)容產(chǎn)生歧義。

　　1.3評標(biāo)階段應(yīng)合理應(yīng)用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評標(biāo)法。單純從造價控制來說，招標(biāo)單位當(dāng)然希望合理最低的投標(biāo)人中標(biāo)，但由于評標(biāo)過程中，投標(biāo)單位的成本較難確定，有些投標(biāo)人往往會采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標(biāo)，而施工過程中再想方設(shè)法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失，給工程質(zhì)量和造價控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發(fā)生，招標(biāo)人在評標(biāo)時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法，對一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評標(biāo)法，即除了評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價外，還要對其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行綜合評審。

　　對投標(biāo)報價評分時，不能只看總報價，還要同時重視清單子目的單價，以防止和限制投標(biāo)單位采用不均衡報價法。這是因為總價符合要求的，并不等于每一清單項目的單價也符合要求；總價最低的，并不等于每一清單項目的單價也最低。對清單項目單價的評審，可采用平均值法，也可采用權(quán)重分配法。

　　1.4簽約階段確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人應(yīng)再一次詳細(xì)審閱中標(biāo)人的投標(biāo)文件，將評標(biāo)時的澄清內(nèi)容在合同中進(jìn)一步進(jìn)行明確，同時在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商、調(diào)整，特別是對施工階段很有可能發(fā)生大量變更的項目，更應(yīng)如此。實踐表明，合同簽訂前的協(xié)商對后期造價控制有著非常重要的作用，而且協(xié)商結(jié)果也較能讓雙方滿意。

　　2、工程施工階段對造價的控制與管理

　　2.1嚴(yán)格控制工程變更程序首先要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習(xí)慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應(yīng)的變更價款，從而使業(yè)主決策時對造價心中有數(shù)，避免造價失控。

　　2.2深入現(xiàn)場及時了解、收集相關(guān)信息資料造價管理人員要深入現(xiàn)場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調(diào)整的各類資料，核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性、完整性和完成的時點。特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規(guī)定可按物價指數(shù)進(jìn)行價格調(diào)整，這項工作顯得尤為重要。

　　2.3合理確定變更價款變更價款的確定可以采用如下三種方法。

　　2.3.1合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。如果工程量變化太大，變化超過原合同約定工程量的30％以上，則再套用原合同價格就不太合理（因為對于已承接的工程來說，工程量增加了而相應(yīng)的工程管理費等費用并不一定增加），這時應(yīng)對原合同價格作相應(yīng)的調(diào)整。

　　2.3.2合同中只有類似于變更工程的價格，可以參考類似價格變更合同價款。

　　2.3.3合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，變更價款的確定可以定額或市場價為依據(jù)，由雙方協(xié)商確定。

　　2.3.4加強(qiáng)工程造價的動態(tài)跟蹤控制建設(shè)工程的施工周期一般較長，而市場的變化（譬如：利率、匯率、在施工中所需的人工、材料、機(jī)械等價格的變動）和工程本身的變更，對工程造價都將產(chǎn)生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內(nèi)，造價工程師應(yīng)及時根據(jù)市場和現(xiàn)場的情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現(xiàn)狀，對工程造價進(jìn)行跟蹤，及時調(diào)整合同價款，這樣使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。

　　2.3.5及時進(jìn)行工程結(jié)算工程結(jié)算是造價控制的最后階段，在工程結(jié)算前，應(yīng)及時收集和整理各種計量、支付資料，做到完整無疏漏。在工程結(jié)算中，要注意工程預(yù)付款、保修金、甲供材等價款的扣除，特別是某些業(yè)主可享受優(yōu)惠政策或可減免一些稅費的工程，以及由業(yè)主替施工單位代繳的一些費用，這些費用已計入合同價，在結(jié)算中往往容易漏扣（如勞保統(tǒng)籌、排污費等），應(yīng)特別注意。