安監(jiān)總煤調[2008]162號

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

　　今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列重要決策部署，全面落實國務院召開的太原煤礦安全生產座談會和國務院安委會召開的遼寧全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神，認真開展安全隱患排查和“百日安全督查”專項行動，積極推動煤礦瓦斯治理和整頓關閉工作向縱深發(fā)展，進一步強化煤礦安全基礎管理，煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉，1-8月份煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了25.2%和22.4%.但是，8月份以來連續(xù)發(fā)生7起重大事故，尤其是9月4日至7日，連續(xù)發(fā)生4起重大事故，教訓極為深刻。

　　8月1日，河南省平煤集團平禹煤電公司四礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡23人。該礦為煤與瓦斯突出礦井， 12190機巷掘進工作面由于抽放時間短，防突措施不到位，發(fā)生煤與瓦斯突出事故。

　　8月18日，遼寧省沈陽市法庫縣柏家溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡26人。該礦屬低瓦斯礦井，301采煤工作面因通風系統(tǒng)不合理，未采取有效措施調節(jié)對拉工作面風量，致使工作面風流不穩(wěn)、風量不足，工人違章放炮引起瓦斯爆炸。

　　8月18日，云南省西雙版納州勐臘縣尚崗煤礦發(fā)生火災事故，死亡10人（其中盲目施救造成2人死亡）。該礦在井下靠近煤層自然發(fā)火區(qū)域違章組織施工通風立眼，巷道頂板跨落，造成火區(qū)有毒有害氣體溢出，導致礦工中毒死亡，事故發(fā)生后盲目施救。

　　9月4日，遼寧省阜新市清河門區(qū)河西鎮(zhèn)第八煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡27人。該礦為低瓦斯礦井，事故工作面以掘代采，無風微風作業(yè)，未對采空區(qū)進行及時密閉，造成瓦斯積聚，監(jiān)控系統(tǒng)傳感器數(shù)量不足，沒有執(zhí)行“一炮三檢”制度，違章放炮引起瓦斯爆炸。

　　9月5日，四川省宜賓市興文縣金河煤業(yè)有限責任公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡17人，失蹤1人。該礦為煤與瓦斯突出礦井，由于采掘失調、瓦斯抽采不達標，防突措施不落實，導致煤與瓦斯突出。

　　9月5日，河北省唐山市古冶區(qū)新華煤礦發(fā)生事故，初步核定 13人被困井下（其中盲目施救造成4人被困）。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，處在停產整頓期間，擅自下井作業(yè)，事故后礦方瞞報，目前事故救援工作正在進行之中，事故原因待進一步調查分析。

　　9月7日，河南省鶴煤集團禹州仁和煤礦發(fā)生透水事故，24人被困井下。經過緊張搶救，截至9月8日上午，已有7人生還，1人死亡，仍有16人被困。該礦正在技改之中，設計生產能力30萬噸/年，在掘進過程中導通本礦老空水，目前事故救援工作正在進行之中，事故原因待進一步調查分析。

　　這些事故暴露出一些地方和煤礦企業(yè)安全生產責任制不落實，安全生產管理不到位，瓦斯治理有差距，隱患排查治理工作不認真，安全基礎管理薄弱，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，一些地區(qū)和煤礦蓄意瞞報事故，性質惡劣，影響極壞。為有效防范和遏制煤礦重特大事故，現(xiàn)就有關要求通知如下：

　　一、必須高度重視煤礦安全生產工作

　　各部門和各煤礦企業(yè)要充分認識當前煤礦安全生產形勢的嚴峻性，認真查找和分析存在的問題和差距，堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈情緒，正確處理安全與生產的關系，堅決糾正重生產、輕安全的傾向，進一步增強緊迫感、危機感和責任感。要切實轉變工作作風，認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的一系列決策部署和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局9月5日召開的全國安全生產視頻會議精神，進一步加強對安全生產工作的領導，狠抓安全生產責任制的落實。特別是發(fā)生重特大事故的地區(qū)，要針對轄區(qū)內安全生產存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認真研究提出過硬的、有針對性的措施，堅決遏制和防范煤礦重特大事故的發(fā)生。

　　二、加大重大隱患排查治理力度

　　各地區(qū)要認真開展安全生產百日督查“回頭看”工作，組織力量，深入到重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點單位，針對督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題是否得到整改治理、安全生產百日督查活動成果是否鞏固、安全生產工作是否得到了加強等方面進行再督促、再檢查，始終保持高壓態(tài)勢。對存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患的礦井，凡整改無望的，要依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》，堅決予以依法關閉；對存在以包代管、層層轉包、火工品管理混亂、使用非防爆三輪車下井等問題的礦井，要立即停產整頓，整改不合格的依法實施關閉。

　　三、突出抓好煤礦瓦斯治理工作

　　各煤礦企業(yè)要加快建設“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。各有關部門要抓緊貫徹落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦〔2008〕17號），制定出臺實施細則，研究確定試點單位，強力推進瓦斯治理工作體系100個示范礦井和100個示范縣建設。要加大煤礦瓦斯治理的監(jiān)督檢查力度，凡應抽采的礦井沒有進行抽采的，一律停止生產；凡建立抽放系統(tǒng)的礦井，抽采未達到指標要求的，一律停止生產；凡監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善，井下傳感器數(shù)量和設置位置不符合要求的，一律停產整頓，限期整改。

　　四、繼續(xù)深化煤礦整頓關閉工作

　　各產煤�。▍^(qū)、市）有關部門，要按照“提高門檻、嚴格準入，打擊非法、淘汰落后，整合資源、提升檔次，大礦托管、提高水平，明確責任、嚴格監(jiān)管”的煤礦整頓關閉工作體系，認真落實“十一五”后三年小煤礦整頓關閉規(guī)劃，將關井任務層層分解落實到市、縣、鄉(xiāng)。要嚴把煤礦新建項目審批關，堅決防止小煤礦前關后建、邊關邊建。同時，要加大資源整合力度，鼓勵引導國有大礦通過兼并、收購、控股、托管等形式，對小煤礦進行改造，提高小煤礦的生產規(guī)模、技術裝備水平和安全生產水平；國有大礦對已經兼并整合的小煤礦，要嚴格按照國有大礦的標準進行管理。

　　各地要加大對非法違法生產行為的打擊力度，嚴厲打擊亂采濫挖、盜采資源行為，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、超層越界等非法違法采礦行為的礦井，要堅決依法取締關閉；對停產整頓礦井擅自組織生產的，要堅決依法關閉。

　　五、嚴格恢復生產煤礦的安全驗收

　　凡有煤礦停產整頓的地區(qū)，都必須制定煤礦復產的安全工作計劃，明確復產程序、安全驗收辦法，明確各個環(huán)節(jié)的安全要求和安全責任，堅持誰驗收、誰簽字、誰負責。凡停產整頓的煤礦，恢復生產前要制定安全措施，由救護隊員先下井查看情況，恢復礦井通風系統(tǒng)，抽排井下積水，消除瓦斯和其他方面的隱患，達到安全生產要求后再組織生產。未經安全驗收擅自恢復生產的煤礦，一律依法關閉。

　　六、進一步強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察

　　地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構，要根據(jù)轄區(qū)內煤礦安全生產實際，認真查找煤礦安全生產工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，分析煤礦安全生產狀況，認真查找差距和不足，采取有針對性的措施，制訂好四季度的煤礦安全執(zhí)法計劃。要認真貫徹落實陸續(xù)印發(fā)的煤礦水害防治、頂板管理、防滅火、煤塵防治、機電運輸安全管理、井下火工品管理等專項通知要求。要加大事故調查處理工作力度，嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅查處事故責任者，通過責任追究推動安全生產責任制的落實。要高度重視舉報事故的核查工作，盡快查清瞞報情況和事故原因，對蓄意瞞報事故的有關責任人員，要依法移送司法機關追究刑事責任。對已經做出處理決定的，要專項檢查責任追究和防范措施的落實情況。

　　請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知及時轉發(fā)到轄區(qū)內各煤礦企業(yè)，督促煤礦企業(yè)認真貫徹落實，并于9月20日前將本通知貫徹落實情況報國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。

國家安全生產監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○八年九月八日