國土資發(fā)[2008] 173 號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

　　近年來，各級國土資源行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)和國家宏觀調(diào)控政策，采取有效措施，不斷加大土地執(zhí)法力度，取得了明顯成效。但土地執(zhí)法監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，土地違法違規(guī)問題仍然比較突出，土地管理和土地執(zhí)法所面臨的形勢依然嚴(yán)峻。為有效防范和遏制各類土地違法違規(guī)行為，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、健全對外公示和內(nèi)部制約機(jī)制

　　創(chuàng)新土地執(zhí)法觀念，改變重事后查處輕事前防范的做法，在土地管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”。各級國土資源行政主管部門內(nèi)部土地管理的各個(gè)機(jī)構(gòu)都要依法行政，切實(shí)履行好自身職責(zé)，在土地管理的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防范土地違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　�。ㄒ唬┙�立健全公示制度。

　　建立土地利用總體規(guī)劃公示制度。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，各級國土資源行政主管部門要在一周內(nèi)向社會公告，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。修改土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級國土資源行政主管部門要及時(shí)將修改內(nèi)容通過報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開。

　　健全土地劃撥、出讓結(jié)果公示制度。市、縣國土資源行政主管部門要將劃撥、出讓的每一宗土地的土地使用權(quán)人及土地用途、位置、面積、價(jià)款等信息及時(shí)在土地有形市場、中國土地市場網(wǎng)（）或者指定的場所、媒介向社會公布。

　　市、縣國土資源行政主管部門要建立建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件公示制度。除保密建設(shè)項(xiàng)目外，要求建設(shè)單位在建設(shè)施工地豎立或懸掛公示牌，將用地批準(zhǔn)文件予以公示，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　�。ǘ�）進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

　　各級國土資源行政主管部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)內(nèi)部會審和重大事項(xiàng)集體決策制度，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。要進(jìn)一步明確會審和集體決策范圍和內(nèi)容，規(guī)范會審和集體決策程序，強(qiáng)化會審和集體決策責(zé)任，提高會審和集體決策效果。

　　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、劃撥用地審批、臨時(shí)用地審批等事項(xiàng)都要納入會審范圍。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須作為會審單位參與會審，對有違法行為的項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”。參與會審的各內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員要對會審意見簽字負(fù)責(zé)。編制或者修改土地利用總體規(guī)劃、擬訂土地利用年度計(jì)劃草案、制定基準(zhǔn)地價(jià)和協(xié)議出讓最低價(jià)、確定土地使用權(quán)出讓底價(jià)、拍賣起叫價(jià)和掛牌起始價(jià)、對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰等事項(xiàng)都要納入實(shí)行集體決策的范圍。參與集體決策的人員要對集體決策的結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。

　�。ㄈ�）建立土地審批權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任追究制度。

　　地方各級國土資源行政主管部門要對上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批事項(xiàng)涉及的用地是否符合規(guī)劃、是否超計(jì)劃、是否未批先用以及耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田補(bǔ)劃、補(bǔ)償安置情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員負(fù)具體責(zé)任的工作責(zé)任制。上級國土資源行政主管部門要加強(qiáng)對下級國土資源行政主管部門的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)審核把關(guān)不嚴(yán)，甚至故意隱瞞真實(shí)情況的，或者在違法用地尚未依法處理前，報(bào)請辦理用地審批手續(xù)或頒發(fā)土地證書的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　二、完善土地違法行為發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制

　　進(jìn)一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，通過“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的有機(jī)結(jié)合，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)處理，有效遏制土地違法行為。

　�。ㄒ唬┩晟仆恋剡`法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

　　完善衛(wèi)片執(zhí)法檢查制度。部每年將制作全國衛(wèi)星遙感影像圖，結(jié)合年度變更調(diào)查和圖斑，組織開展一次全國性的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，地方可運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展土地執(zhí)法季度、半年或重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步發(fā)揮科技手段在發(fā)現(xiàn)土地違法行為方面的重要作用。增強(qiáng)執(zhí)法檢查現(xiàn)勢性。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測成果和檢查成果的分析應(yīng)用工作。

　　進(jìn)一步落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。地方各級國土資源行政主管部門要進(jìn)一步明確和細(xì)化各自的巡查責(zé)任，并嚴(yán)格縱向監(jiān)督。進(jìn)一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)巡查責(zé)任。市、縣國土資源行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩�用和土地違法的形勢和特點(diǎn)，合理劃分巡查區(qū)域，有針對性地確定巡查頻率和巡查重點(diǎn)并落實(shí)責(zé)任人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為。

　　建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員制度，完善社會監(jiān)督機(jī)制。縣級國土資源行政主管部門要積極采取措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所建設(shè)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和工作裝備，健全完善土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

　　建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度。結(jié)合土地審批、供應(yīng)、使用和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的信息共享。通過對實(shí)時(shí)獲取的各類監(jiān)管信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的統(tǒng)一管理和在線應(yīng)用，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)查處。

　　建立多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢分析制度。地方各級國土資源行政主管部門都要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，并向社會公布。同時(shí)要整合各類舉報(bào)信息資源，進(jìn)一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道。要確定專門機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)違法信息的登記和查詢分析工作，通過新聞媒體披露、群眾信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)查詢等多種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為。

　�。ǘ�）完善土地違法行為報(bào)告機(jī)制。

　　進(jìn)一步明確報(bào)告的內(nèi)容、程序和時(shí)限。地方各級國土資源行政主管部門要在發(fā)現(xiàn)土地違法行為的第一時(shí)間采取有效措施及時(shí)予以制止，對因受到阻力和干擾等原因而難以制止的土地違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的土地違法違規(guī)問題，必須在發(fā)現(xiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向本級政府和上級國土資源行政主管部門報(bào)告。對本地區(qū)的土地違法態(tài)勢、土地違法數(shù)據(jù)要定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并及時(shí)向本級政府和上級國土資源行政主管部門報(bào)告。

　�。ㄈ�）完善土地違法行為查處工作機(jī)制。

　　進(jìn)一步完善案件督辦制度。對不按照上級國土資源行政主管部門的要求及時(shí)查處交辦案件的，要通過責(zé)令當(dāng)面匯報(bào)、派員實(shí)地督辦、在一定范圍內(nèi)書面通報(bào)督辦和在新聞媒體上披露公開掛牌督辦等方式進(jìn)行督辦。

　　進(jìn)一步完善土地違法公開曝光制度。將典型違法案件曝光工作制度化、定期化，市、縣國土資源行政主管部門至少每半年向社會公開曝光一批典型違法案件。

　　建立土地違法記錄通報(bào)公示制度。將發(fā)生兩次以上違法行為或違法行為性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的單位或個(gè)人列入“土地違法記錄單”，通過金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)通報(bào)，并向社會公示。

　　三、建立部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制

　　強(qiáng)化與土地違法案件查處相關(guān)部門的協(xié)作配合，落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，切實(shí)提高土地執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)行力。

　�。ㄒ唬┙�立土地違法案件查處部門協(xié)作配合機(jī)制。

　　各級國土資源行政主管部門要積極主動(dòng)地爭取人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的支持配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保土地違法案件查處到位。

　　建立聯(lián)席會議工作制度。定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)案件查處工作情況、研究土地違法形勢、協(xié)調(diào)解決工作配合上存在的重大問題、制定預(yù)防和查處土地違法的措施。

　　建立信息情況通報(bào)制度。每季度書面交換有關(guān)土地違法案件查處方面的信息。有條件的地方，逐步實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)共享，即時(shí)交換信息。

　　建立案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度。國土資源行政主管部門查辦土地違法案件，可邀請同級人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)派員參加案件討論；必要時(shí)，可邀請有關(guān)單位提前介入或與有關(guān)單位聯(lián)合組成調(diào)查組，按照各自職權(quán)開展調(diào)查工作。

　　建立案件移送工作制度。地方各級國土資源行政主管部門要與同級人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)建立案件移送工作制度，進(jìn)一步細(xì)化移送程序，規(guī)范案件移送工作。查處的土地違法案件，依法應(yīng)當(dāng)給予處分，且本部門無權(quán)處理的，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；涉嫌犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，及時(shí)向人民檢察院、公安機(jī)關(guān)移送。

　�。ǘ�）建立土地違法行為部門聯(lián)動(dòng)遏制機(jī)制。

　　地方各級國土資源行政主管部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，由政府按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）的有關(guān)要求下發(fā)文件，組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管、電力、市政、銀行、工商等部門，建立相關(guān)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成執(zhí)法合力，共同遏制違法占地建設(shè)行為。切實(shí)做到對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，不辦理建設(shè)規(guī)劃許可，不發(fā)放施工許可證，不通電、通水、通氣，不受理土地登記申請，不辦理房屋所有權(quán)登記，不發(fā)放貸款，不辦理企業(yè)注冊登記；建設(shè)項(xiàng)目沒有國土資源行政主管部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不通過竣工驗(yàn)收。

　　市、縣國土資源行政主管部門要及時(shí)將建設(shè)用地審批的有關(guān)信息告知相關(guān)部門。對通過群眾舉報(bào)、動(dòng)態(tài)巡查等方式發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要及時(shí)通知相關(guān)部門。發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門仍為違法用地單位或個(gè)人辦理項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃許可、房屋所有權(quán)登記、企業(yè)注冊登記、竣工驗(yàn)收等手續(xù)，發(fā)放施工許可證，通電、通水、通氣，發(fā)放貸款的，要及時(shí)向本級政府和上級國土資源行政主管部門報(bào)告。

　�。ㄈ�）建立土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與國家土地督察機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制。

　　國家土地督察機(jī)構(gòu)對在審核、巡查工作中發(fā)現(xiàn)的重大土地違法行為，及時(shí)報(bào)總督察辦公室，由總督察辦公室及時(shí)通報(bào)部執(zhí)法監(jiān)察局，由部執(zhí)法監(jiān)察局按已有工作機(jī)制轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦或直接查辦。部執(zhí)法監(jiān)察局應(yīng)將立案查處土地違法案件情況及時(shí)通報(bào)國家土地督察機(jī)構(gòu)。部執(zhí)法監(jiān)察局在查辦土地違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)某一地區(qū)土地違法問題比較突出，或者存在政府主導(dǎo)、縱容、默許的嚴(yán)重土地違法違規(guī)行為，及時(shí)通報(bào)總督察辦公室，安排由派駐地方的國家土地督察局負(fù)責(zé)督促整改。

　　四、完善約束和激勵(lì)機(jī)制

　�。ㄒ唬┙∪�和落實(shí)案件查處責(zé)任制。

　　建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和承辦人員分級負(fù)責(zé)的案件查處工作責(zé)任制。地方各級國土資源行政主管部門一把手是案件查處工作的第一責(zé)任人。要把案件查處工作納入國土資源管理的考核內(nèi)容，并作為評價(jià)國土資源行政主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)和依據(jù)。要建立案件查處工作月統(tǒng)計(jì)、季分析、半年小結(jié)和年總結(jié)制度，并及時(shí)將統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)情況上報(bào)上級國土資源行政主管部門。上級國土資源行政主管部門要通過定期或不定期檢查對下級國土資源行政主管部門案件查處工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。通過檢查發(fā)現(xiàn)案件查處工作不力、違規(guī)違法問題嚴(yán)重、土地管理秩序混亂的，上級國土資源行政主管部門要與有關(guān)下級國土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，指出問題，限期改正。

　　完善土地執(zhí)法責(zé)任追究制度。對行政區(qū)域內(nèi)有土地管理秩序混亂，致使一個(gè)年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積達(dá)到新增建設(shè)用地占用耕地總面積15%或雖未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果；發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果；對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處；對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查等情形的，要嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部部令第15號），積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。國土資源行政主管部門及其工作人員不依法履行工作職責(zé)，明知建設(shè)項(xiàng)目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發(fā)土地證書；對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為按規(guī)定應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告或不及時(shí)報(bào)告；對土地違法行為不依法查處，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不給予行政處罰的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《國土資源執(zhí)法監(jiān)察錯(cuò)案責(zé)任追究制度》（國土資發(fā)〔2000〕431號），對因故意或重大過失，致使案件處理錯(cuò)誤，給案件當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害或者造成不良社會影響的，要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（二）建立和完善土地執(zhí)法保障機(jī)制。

　　完善執(zhí)法監(jiān)察工作保障機(jī)制。各級國土資源行政主管部門要高度重視執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善土地執(zhí)法先進(jìn)定期評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)制度，采取多種方式對執(zhí)法先進(jìn)地區(qū)、單位或個(gè)人給予表彰。要將執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并予以充分保障。努力改善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的工作條件，在執(zhí)法監(jiān)察所必須的硬件設(shè)施建設(shè)資金投入方面要給予傾斜，為執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍配備必需的執(zhí)法監(jiān)察專用車輛以及通訊工具等有關(guān)辦案設(shè)備。各省級國土資源行政主管部門應(yīng)積極向省級政府爭取，按特崗人員為市、縣國土資源行政主管部門執(zhí)法監(jiān)察工作人員辦理人身保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。

　　各級國土資源行政主管部門要充分認(rèn)識當(dāng)前嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管的重要性，根據(jù)本通知要求，并結(jié)合各地實(shí)際情況，盡快完善相關(guān)工作制度，努力建立國土資源行政主管部門內(nèi)部各相關(guān)工作機(jī)構(gòu)都參與執(zhí)法的“全員監(jiān)管”、對土地管理各個(gè)工作環(huán)節(jié)都進(jìn)行監(jiān)管的“全程監(jiān)管”、與系統(tǒng)外各相關(guān)部門密切協(xié)作的“聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”的土地執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，既查事又查人，切實(shí)做到對土地違法行為“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”，確保最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

二○○八年九月五日