索賠是指在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a償?shù)囊?。建設(shè)工程施工中的索賠是發(fā)承包雙方行使正當(dāng)權(quán)利的行為，承包人可向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可向承包人索賠。

（一）索賠的成立條件

當(dāng)合同一方向另一方提出索賠_，應(yīng)有正當(dāng)?shù)乃髻r理由和有效證據(jù)，并應(yīng)符合合同的相關(guān)約定。由此可看出任何索賠事#成立必須滿足的三要素：正當(dāng)?shù)乃髻r理由；有效的索賠證據(jù)；在合同約定的時間內(nèi)提出。

索賠證據(jù)應(yīng)滿足以下基本要求：真實性；全面性；關(guān)聯(lián)性；及時性并具有法律證明效力。

（二）承包人索賠

1.承包人提出索賠的程序

根據(jù)合同約定，承包人認為非承包人原因發(fā)生的事件造成了承包人的損失，應(yīng)按下列程序向發(fā)包人提出索賠：

（1）承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向發(fā)包人提交索賠意向通知書，說明發(fā)生索賠事件的事由。承包人逾期未發(fā)出索賠意向通知書的，喪失索賠的權(quán)利。

（2）承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向發(fā)包人正式提交索賠通知書。索賠通知書應(yīng)詳細說明索賠理由和要求，并應(yīng)附必要的記錄和證明材料。

（3）索賠事件具有連續(xù)影響的，承包人應(yīng)繼續(xù)提交延續(xù)索賠通知，說明連續(xù)影響的實際情況和記錄。

（4）在索賠事件影響結(jié)束后的28天內(nèi)，承包人應(yīng)向發(fā)包人提交最終索賠通知書，說明最終索賠要求，并應(yīng)附必要的記錄和證明材料。

2.承包人索賠的處理程序

（1）發(fā)包人收到承包人的索賠通知書后，應(yīng)及時查驗承包人的記錄和證明材料。

（2）發(fā)包人應(yīng)在收到索賠通知書或有關(guān)索賠的進一步證明材料后的28天內(nèi)，將索賠處理結(jié)果答復(fù)承包人，如果發(fā)包人逾期未作出答復(fù)，視為承包人索賠要求已被發(fā)包人被認可。

（3）承包人接受索賠處理結(jié)果的，索賠款項應(yīng)作為增加合同價款，在當(dāng)期進度款中進行支付；承包人不接受索賠處理結(jié)果的，應(yīng)按合同約定的爭議解決方式辦理。

3.承包人索賠的賠償方式

承包人要求賠償時，可以選擇以下一項或幾項方式獲得賠償：

（1）延長工期；

（2）要求發(fā)包人支付實際發(fā)生的額外費用；

（3）要求發(fā)包人支付合理的預(yù)期利潤；

（4）要求發(fā)包人按合同的約定支付違約金。

當(dāng)承包人的費用索賠與工期索賠要求相關(guān)聯(lián)時，發(fā)包人在作出費用索賠的批準決定時，應(yīng)結(jié)合工程延期，綜合作出費用賠償和工程延期的決定。

發(fā)承包雙方在按合同約定辦理了竣工結(jié)算后，應(yīng)被認為承包人已無權(quán)再提出竣工結(jié)算前所發(fā)生的任何索賠。承包人在提交的最終結(jié)清申請中，只限于提出竣工結(jié)算后的索賠，提出索賠的期限應(yīng)自發(fā)承包雙方最終結(jié)清時終止。

（三）發(fā)包人索賠

1.發(fā)包人提出索賠的程序

根據(jù)合同約定，發(fā)包人認為由于承包人的原因造成發(fā)包人的損失，宜按承包人索賠的程序進行索賠。當(dāng)合同中對此未作具體約定時，按以下規(guī)定辦理：

（1）發(fā)包人應(yīng)在確認索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)向承包人發(fā)出索賠通知，否則，承包人兔除該索賠的全部責(zé)任。

（2）承包人應(yīng)在收到發(fā)包人索賠報告后的28天內(nèi)作出回應(yīng)，表示同意或不同意并附具體意見，如在收到索賠報告后的28天內(nèi)未向發(fā)包人作出答復(fù)，視為該項索賠報告已經(jīng)被認可。

2.發(fā)包人索賠的賠償方式

發(fā)包人要求賠償時，可以選擇以下一項或幾項方式獲得賠償：

（1）延長質(zhì)量缺陷修復(fù)期限；

（2）要求承包人支付實際發(fā)生的額外費用；

（3）要求承包人按合同的約定支付違約金。

承包人應(yīng)付給發(fā)包人的索賠金額可從擬支付給承包人的合同價款中扣除，或由承包人以其他方式支付給發(fā)包人。

（四）索賠的計算方法

1.索賠費用的組成

索賠費用的組成與建筑安裝工程造價的組成相似，一般包括以下幾個方面。

（1）分部分項工程量清單費用

工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價的確定參見工程變更價款的確定原則。

1）人工費。包括增加工作內(nèi)容的人工費、停工損失費和工作效率降低的損失費等累計，其中增加工作內(nèi)容的人工費應(yīng)按照計日工費計算，而停工損失費和工作效率降低的損失費按窩工費計算，窩工費的標準雙方應(yīng)在合同中約定。

2）設(shè)備費?？刹捎脵C械臺班費、機械折舊費、設(shè)備租賃費等幾種形式。當(dāng)工作內(nèi)容增加引起設(shè)備費索賠時，設(shè)備費的標準按照機械臺班費計算。因窩工引起的設(shè)備費索賠，當(dāng)施工機械屬于施工企業(yè)自有時，按照機械折舊費計算索賠費用；當(dāng)施工機械是施工企業(yè)從外部租賃時，索賠費用的標準按照設(shè)備租賃費計算。

3）材料費。包括索賠事件引起的材料用量增加、材料價格大幅度上漲、非承包人原因造成的工期延誤而引起的材料價格上漲和材料超期存儲費用。

4）管理費。此項又可分為現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費兩部分，由于二者的計算方法不一樣，所以在審核過程中應(yīng)區(qū)別對待。

5）利潤。對工程范圍、工作內(nèi)容變更等引起的索賠，承包人可按原報價單中的利潤百分率計算利潤。

6）遲延付款利息。發(fā)包人未按約定時間進行付款的，應(yīng)按約定利率支付遲延付款的利息。

（2）措施項目費用

因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，造成措施費發(fā)生變化時，已有的措施項目，按原有措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。

（3）其他項目費

其他項目費中所涉及的人工費、材料費等按合同的約定計算。

（4）規(guī)費與稅金

除工程內(nèi)容的變更或增加，承包人可以列人相應(yīng)增加的規(guī)費與稅金。其他情況一般不能索賠。索賠規(guī)費與稅金的款額計算通常是與原報價單中的百分率保持一致。

2.索賠費用的計算方法

索賠費用的計算方法主要有：實際費用法、總費用法和修正總費用法。

（1）實際費用法

實際費用法是施工索賠時最常用的一種方法。該方法是按照各索賠事件所引起損失的費用項目分別分析計算索賠值，然后將各個項目的索賠值匯總，即可得到總索賠費用值。

這種方法以承包商為某項索賠工作所支付的實際開支為根據(jù)，但僅限于由于索賠事件引起的、超過原計劃的費用，故也稱額外成本法。在這種計算方法中，需要注意的是不要遺漏費用項目。

（2）總費用法

即發(fā)生了多起索賠事件后，重新計算該工程的實際費用，再減去原合同價，其差額即為承包人索賠的費用。計算公式為：

索賠金額=實際總費用-投標報價估算費用。

但這種方法對業(yè)主不利，因為實際發(fā)生的總費用中可能有承包人的施工組織不合理因素；承包人在投標報價時為競爭中標而壓低報價，中標后通過索賠可以得到補償。所以這種方法只有在難以采用實際費用法時采用。

（3）修正總費用法

即在總費用計算的原則上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。修正的內(nèi)容包栝：

①將計算索賠款的時段局限于受到外界影響的時間，而不是整個施工期；

②只計算受到影響時段內(nèi)的某項工作所受影響的損失，而不是計算該時段內(nèi)所有施工工作所受的損失；

③對投標報價費用重新進行核算，按受影響時段內(nèi)該項工作的實際單價進行核算，乘以完成的該項工作的工程量，得出調(diào)整后的報價費用。按修正后的總費用計算索賠金額的公式為：

索賠金額=某項工作調(diào)整后的實際總費用一該項工作的報價費。