今年以來，我市已發(fā)生多起農(nóng)民建房安全生產(chǎn)事故，造成4人死亡，多人受傷，不但人民生命財產(chǎn)遭受了損失，也給政府部門的管理提出了新的課題。農(nóng)民建房成為我市房屋建筑安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，是各級政府和有關(guān)部門面臨的緊迫而重要的任務(wù)，必須切實采取有效措施加以解決。

一、和諧社會呼喚農(nóng)民建房安全

沒有家庭的和諧，就沒有社會的和諧。農(nóng)民建房是當前農(nóng)村家庭經(jīng)濟生活中的頭等大事，是構(gòu)建和諧社會的基石。一個農(nóng)民辛苦勞作一輩子，最大的愿望是在有生之年能建一幢象樣的房子，以期前人栽樹，后人乘涼，既給后人留下一點家業(yè)，也讓自己的一生不留遺憾。為了實現(xiàn)一生中最重大的愿望，每一個農(nóng)民都將其艱苦奮斗、省吃儉用的優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揮到極致�？梢院敛豢鋸埖卣f，房屋所需的每一塊磚、每一片瓦都浸透了農(nóng)民的血汗，每一幢民房中都埋藏著一個奮斗的故事。黨的十六大將“三農(nóng)”問題列為我國社會政治經(jīng)濟的重大問題，建房是農(nóng)民的大事，因而各級政府和相關(guān)部門應(yīng)該站在構(gòu)建和諧鄂州的高度，盡職盡責(zé)幫助農(nóng)民把這件大事辦好，加強農(nóng)民建房的安全質(zhì)量管理和技術(shù)服務(wù)是服務(wù)農(nóng)民的重要工作內(nèi)容。

二、農(nóng)民建房安全隱患不容忽視

農(nóng)民建房之所以事故頻發(fā)，究其原因，主要是在其設(shè)計、施工和管理中存在一些較為嚴重的安全隱患沒有采取措施加以解決。主要表現(xiàn)在以下方面：

無圖施工，隨心所欲。目前我市農(nóng)房建設(shè)，普遍沒有專業(yè)建筑設(shè)計人員設(shè)計的施工圖紙，無圖施工，閉門造車，僅憑建房者和農(nóng)村泥瓦匠的經(jīng)驗辦事，往往給房屋結(jié)構(gòu)安全埋下隱患。

管理缺失，設(shè)備落后。絕大多數(shù)工程建設(shè)施工，沒有采取有效的安全防護措施，不搭設(shè)腳手架，沒有安全防護網(wǎng)，建筑工匠沒有配備安全防護設(shè)施，安全生產(chǎn)設(shè)備欠缺。

忽視培訓(xùn)，無證上崗。建筑工匠普遍沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未取得建筑工匠資格證書，無證上崗，安全知識欠缺，自我保護能力差。

手續(xù)欠缺，監(jiān)督乏力。目前農(nóng)村建房基本沒有履行報建手續(xù)，當?shù)卣�府城建部門疏于監(jiān)督，形成農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)督管理的空白地帶。

三、農(nóng)民建房安全生產(chǎn)凸現(xiàn)政府管理職能缺失

長期以來，我市村鎮(zhèn)建筑安全生產(chǎn)工作并沒有引起地方政府有關(guān)部門的重視，認為農(nóng)民建房安全生產(chǎn)管理工作是市級安全生產(chǎn)管理部門的職責(zé)，其實這是認識上的一個誤區(qū)。國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。”《湖北省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》進一步對建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府的職責(zé)作出了規(guī)定，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門的主要職責(zé)是：“負責(zé)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑工程設(shè)計、施工活動的單位的資質(zhì)管理工作”、“指導(dǎo)并監(jiān)督檢查村莊、集鎮(zhèn)的房屋等建筑設(shè)施和村容鎮(zhèn)貌的管理工作”。該《辦法》第七條規(guī)定，鄉(xiāng)級人民政府的主要職責(zé)是：“負責(zé)管理村莊、集鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)”、“辦理農(nóng)民建房及村鎮(zhèn)各類建設(shè)項目的申請、審批和上報工作”、“做好對農(nóng)民建筑隊伍、個體工匠的資質(zhì)管理和施工質(zhì)量管理工作”、“負責(zé)村莊、集鎮(zhèn)的房屋等建筑設(shè)施和村容鎮(zhèn)貌的管理工作”。按照上述法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，鄉(xiāng)級人民政府是農(nóng)民建房的監(jiān)督管理主體，建設(shè)行政主管部門負有監(jiān)督指導(dǎo)的職責(zé)。地方政府城建管理部門由于對法規(guī)條文認識不足，導(dǎo)致農(nóng)民建房管理職能的缺失。

四、農(nóng)民建房安全生產(chǎn)管理必須多管齊下

安全工作無小事。農(nóng)民建房安全生產(chǎn)管理工作涉及到千家萬戶農(nóng)民生命財產(chǎn)的安全，作為政府部門，應(yīng)責(zé)無旁貸地抓緊抓好。鑒于我市農(nóng)房建筑安全生產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀，我認為必須多管齊下，突出做好“四抓”：

抓宣傳教育，增強農(nóng)民安全意識。要在農(nóng)村、農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中廣泛宣傳房屋建筑安全生產(chǎn)的政策法規(guī)和基本知識，樹立質(zhì)量安全意識以及“百年大計，質(zhì)量第一”和“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，從思想上筑牢安全生產(chǎn)的防線。

抓報建審批，規(guī)范建筑管理市場。在農(nóng)村建房的單位和個人在建房前都應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)報建備案，項目開工前提出開工申請，經(jīng)審查批準發(fā)給開工審批證書，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員定位、劃線后，方可開工。在施工過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員要經(jīng)常對質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，消除質(zhì)量安全隱患，遏制事故苗頭，確保施工安全。上級建設(shè)行政主管部門也要經(jīng)常對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理情況進行指導(dǎo)監(jiān)督檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)履行管理職責(zé)。要確保農(nóng)民建房始終置于政府部門的監(jiān)管之中。

抓圖紙設(shè)計，堅決制止無圖施工行為。在農(nóng)村興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及二層以上的住宅（含二層），應(yīng)由有設(shè)計資質(zhì)的單位進行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標準設(shè)計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)在對項目開工申請進行審查時，對未提供施工圖紙的不予批準，堅決杜絕無圖施工行為。

抓工匠培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)要加強對農(nóng)民建筑隊伍和個體工匠的資質(zhì)管理，在對項目開工申請進行審查時，要求建設(shè)單位和建房者提供工匠名冊，對工匠的執(zhí)業(yè)資格證書進行認真審查，無執(zhí)業(yè)資格證書的不準上崗作業(yè)。并在上級建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，定期舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班，為農(nóng)村建筑市場培訓(xùn)合格的建筑工匠，把好從業(yè)人員的準入關(guān)，從人員素質(zhì)上確保農(nóng)民建房的安全生產(chǎn)。