自1999年12月20日澳門回歸以來，澳門特別行政區(qū)政府的各項大型基礎建設隨著經濟穩(wěn)步的發(fā)展而開展，在短短的一兩年時間，建筑業(yè)從谷底復蘇，但同時也帶出了建筑業(yè)職業(yè)安全健康問題。由于建筑業(yè)的急劇發(fā)展，趕工期情況也在所難免。因此，澳門特區(qū)的建筑業(yè)職業(yè)安全健康面臨極大的考驗。

一、澳門的建筑業(yè)工作意外情況

根據(jù)澳門特別行政區(qū)政府的統(tǒng)計資料顯示，在2002年建筑業(yè)谷底的時期，從事建筑業(yè)的人口約有1.5萬人。而2005年的首季度，澳門從事建筑業(yè)的人口已增至約有2萬人。預計2005年下半年至2006年上半年，澳門從事建筑業(yè)的人口，將出現(xiàn)成倍增加的情況，估計將達到4萬人。

根據(jù)以往各個國家的經驗，建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，必然帶來工傷人數(shù)的上升。根據(jù)統(tǒng)計，從1998至2002年間，澳門建筑業(yè)的工傷千人率保持在19.9人至22.7人之間。而在2003年及2004年工傷千人率分別升至31.8人及40.9人。

二、預防建筑工地意外的措施

為面對當前的考驗，勞工事務局已于2002年開始采取措施，務求把建筑業(yè)的工作意外率降至最低。

1. 加強建筑工地的監(jiān)督及巡查

為配合當前建筑業(yè)的迅速發(fā)展，并將建筑業(yè)工作意外率減到最低，從2002年開始，由勞動事務局工作衛(wèi)生暨安全廳的技術人員及勞工事務稽查廳的稽查人員聯(lián)合組成巡查隊伍，對大型的公營設施及私營建筑項目工程，進行定期性的巡查。從2003年4月到2005年6月30日，共對上述建筑工地進行了382次職業(yè)安全健康巡查，就有關違規(guī)情況進行了88次實況筆錄。在加強了對上述建筑工地安全的監(jiān)督工作之后，其安全狀況及工人的安全意識都有了提高，這證明了行動已獲得初步成效。

澳門特別行政區(qū)政府勞工暨就業(yè)局于2004年8月25日重組后易名為勞工事務局，為更有效監(jiān)督有關職業(yè)安全健康方面的法律或規(guī)定的遵守情況，實施了跨部門的監(jiān)督方式。首先由職業(yè)安全健康廳（前為工作衛(wèi)生暨安全廳）轄下預防危害處專門執(zhí)行對各大小建筑工地進行教育與指導性的工作。從2004年8月25日到2005年6月30日，共對334個建筑工地進行了1 160次職業(yè)安全健康巡查，提出了1 164項改善建議。預防危害處人員貫徹以“教育”為綱、“指導”為本的原則，在每次巡查后，技術人員都給予建筑工地適當期限進行改善。但當期滿后，承建商或雇主仍未進行改善或當工作場所出現(xiàn)高危情況時，預防危害處人員便會按規(guī)定向勞動監(jiān)察廳（前為勞工事務稽查廳）做出及時通報。當接到職業(yè)安全健康廳的通報后，勞動監(jiān)察廳會以法規(guī)賦予的職權，提起有關程序，并就該程序編制筆錄，以消除工作場所中職業(yè)安全健康方面的危害。對故意違法者，勞工事務局會以堅決、理性及謹慎的態(tài)度進行懲處。從2004年8月25日到2005年6月30日，共有8個建筑工地個案通報勞動監(jiān)察廳，依法進行罰款。

此外，為了確保違法行為得以糾正，讓工人有一個安全的工作環(huán)境與條件，凡違規(guī)行為對工人或第三人的健康、生命或身體完整性帶來嚴重危險的，勞工事務局局長要通過有依據(jù)的批示，命令中止與該危險有關的工作。從2003年4月到2005年6月30日，共有5個建筑工地因存在嚴重危險的情況而被勞工事務局局長命令中止與該危險有關的工作，直至經勞動監(jiān)察廳人員審查并認為已彌補缺陷后，工作才可以重新開始。

2. 著力推行建筑工地的職業(yè)安全健康教育及培訓

（1）建筑業(yè)職安卡課程

為推動實行職業(yè)安全健康持證上崗的制度，勞工事務局與澳門5個建筑業(yè)團體于2002年4月開始合辦建筑業(yè)職安卡課程。該課程為“基本安全入門訓練”，目的在于讓工人在進入建筑工地之前先獲得一些基本的安全訓練。建筑業(yè)職安卡課程內容包括：《澳門建筑工地之安全法例》《建筑工地工作基本安全概念》《預防工作意外及施工安全項目》《認識個人保護設備及實習使用》。

整個課程課時為6小時，學員考試合格后，可獲得為期5年的建筑業(yè)職安卡。5年后，經重溫課程及考試合格后，學員將繼續(xù)獲發(fā)相同年期的建筑業(yè)職安卡。從2002年4月到2005年6月30日，勞工事務局共發(fā)出7 400張建筑業(yè)職安卡。

此外，為有效地監(jiān)管外地建筑業(yè)技術工人的職業(yè)安全健康意識，澳門特區(qū)政府特別在批文中規(guī)定，所有從香港輸入的建筑業(yè)技術工人，必須持有由香港勞工處認可的發(fā)卡機構所發(fā)出的“平安咭”。而內地建筑業(yè)工人在獲準來澳門工作后，其雇主或承造商必須按勞工事務局提供的建筑業(yè)職安卡的內容提供培訓，經勞工事務局派員考核后，合格的內地建筑業(yè)工人方能獲得勞工事務局發(fā)放的建筑業(yè)職安卡。此舉確保了從事建筑業(yè)的本地工人及輸入工人對建筑工地的職業(yè)安全健康情況、危害及預防方法有基本的認識。

（2）重型機械實務課程

由于大型建筑工地的數(shù)量倍增，使用重型機械的情況也有所增加。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，截止2005年6月21日，在澳門興建中的15個大型建筑工地內所使用的起重機械共120臺。

為預防有關的工作意外及加強重型機械操作員的專業(yè)性，2004年，勞工事務局職業(yè)培訓廳已開始舉辦以下重型機械實務課程：《挖土機實務認證課程》《搬土機實務認證課程》《推土機實務認證課程》《塔式起重機實務認證課程》《輪胎式吊重機實務認證課程》《履帶式吊機實務認證課程》《貨車吊機實務認證課程》。

截止2005年6 月30日，已培訓上述各類起重機械的操作員共268名。

同時，在接受香港及內地建筑業(yè)技術工人申請來澳工作時，勞工事務局也要求那些工人備有相關專業(yè)技能的認證文件。

（3）建筑安全督導員課程

根據(jù)澳門特別行政區(qū)政府法令第44/91/Ｍ號所核準《建筑安全與衛(wèi)生章程》的規(guī)定，凡每日雇用100名或以上工人的建筑工地的承包商，必須有1名具有資格的安全督導員。由于澳門的大型建筑工地不斷增多，業(yè)內對安全督導員也出現(xiàn)供不應求的情況。為此，勞工事務局與澳門理工學院合作，于2005年6月舉辦《建筑安全督導員》課程，對建筑業(yè)安全人員進行培訓，預計于年底將增加20多名建筑安全督導員投入監(jiān)督建筑工地的安全工作。

3. 推行《職業(yè)安全健康約章》及職業(yè)安全健康管理制度

要落實提高行業(yè)的職業(yè)安全健康意識，除了政府的監(jiān)管、教育及宣傳外，雇主及雇員也有責任去參與及進行自我規(guī)范。鑒于大型建筑工地，不但面積大、人數(shù)眾多，而且有關工程的工序也相對危險。倘若建筑工地內沒有一套完備的職業(yè)安全健康管理制度，單憑加強建筑工地的巡視和執(zhí)法，不足以控制危害，達到預防或防止意外的目的。為此，勞工事務局向從事建筑的機構推行《職業(yè)安全健康約章》。通過推行《職業(yè)安全健康約章》，鼓勵勞、資雙方為持續(xù)改善工作環(huán)境做出承諾，同時履行約章的內容包括：在機構建立職業(yè)安全健康管理制度、成立職業(yè)安全健康委員會及進行自我的安全監(jiān)管�！堵殬I(yè)安全健康約章》不是一份法律性的文件，而是一份鼓勵勞資雙方攜手合作、共同締造及維持工作安全和健康環(huán)境，在政府見證下簽署的文件�！堵殬I(yè)安全健康約章》的簽署為雇主及員工雙方提供了更多為改善工作環(huán)境、互相溝通的機會。通過組成職業(yè)安全健康委員會，雙方共同制定職業(yè)安全健康的政策；共同執(zhí)行計劃、監(jiān)察和進行糾正的工作；也透過管理層的評審，以達到預防工作意外及持續(xù)改進的目標，在機構內形成一個系統(tǒng)化、程序化、文件管理體系和三級監(jiān)控機制的運行模式，為建立一個“自我規(guī)范”的職業(yè)安全健康管理制度奠定了基礎。

第一家建筑機構的《職業(yè)安全健康約章》簽署儀式于2004年12月9日舉行。截止2005年6月30日，共有3家建筑業(yè)的機構簽署了《職業(yè)安全健康約章》。將來會有更多建筑業(yè)的機構陸續(xù)簽署《職業(yè)安全健康約章》，加入實行自我管理的行列。

4. 修定職業(yè)安全健康法規(guī)

為加強保障建筑業(yè)工人的職業(yè)安全健康，已擬在《建筑安全與衛(wèi)生章程》中加入強制性職業(yè)安全健康訓練的條文，規(guī)定所有在建筑工地工作的人員均須接受建筑業(yè)職安卡的培訓，逐步推行和實施建筑業(yè)職安卡強制性“持證上崗”制度。法規(guī)草案經由社會協(xié)調常設委員會大會通過，于2005年底完成立法程序。