施工企業(yè)擔(dān)負(fù)著國家房屋、道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起著非常重的推動(dòng)作用。隨著我國城市化建設(shè)步伐的加快，建筑業(yè)已經(jīng)成為國民重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是建筑業(yè)也是傷亡事故總量較大的行業(yè)，在大產(chǎn)業(yè)部門中其傷亡事故死亡率排在前三位的危險(xiǎn)行業(yè)。這種狀況如果不能得到根本的轉(zhuǎn)變，特別是廣大建筑施工企業(yè)如果不能處理好安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的關(guān)系，傷亡事故頻頻發(fā)生，勢必要為建筑業(yè)的發(fā)展蒙上陰影。要想從根本上轉(zhuǎn)變這種狀況，建筑施工企業(yè)必須從“事故教訓(xùn)”向“事前預(yù)防轉(zhuǎn)變”，“以人為本”地建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。

一、建立長效安全管理機(jī)制的必要性

建筑施工企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀，迫切需要建立長效機(jī)制。建筑施工的特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、分散、且高處作業(yè)多、危險(xiǎn)性高、流動(dòng)性大、基本上是“打一槍，換個(gè)地方”。臨時(shí)觀念、僥幸心理普遍存在于施工人員，施工管理者頭腦之中，其具體表現(xiàn)就是：一些企業(yè)管理者以效益為中心，安全意識(shí)淡薄，只要能把錢掙到手，其他一切都可不計(jì)。于是所謂的管理就是應(yīng)付上級(jí)有關(guān)部門的檢查，很多企業(yè)在改革過程中撤并了安全管理機(jī)構(gòu)，削減了安全管理人員；有的施工現(xiàn)場不按規(guī)定配備專職安全員，往往由一名未經(jīng)過任何安全培訓(xùn)，不懂安全技術(shù)和安全管理知識(shí)，且身兼數(shù)職的項(xiàng)目部人員兼職安全員，根本無法落實(shí)崗位職責(zé)；一些企業(yè)和施工現(xiàn)場片面追求經(jīng)濟(jì)效益，壓縮必要的安全防護(hù)投入，或?qū)�安全措施費(fèi)用移作他用，將施工人員置身于無任何防護(hù)的危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境之中；一些企業(yè)不按規(guī)定對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，施工現(xiàn)場作業(yè)人員自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干的行為時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，使“企業(yè)負(fù)責(zé)”的規(guī)定得不到落實(shí)。即便是一些機(jī)構(gòu)，制度比較健全的規(guī)模企業(yè)，在安全生產(chǎn)管理上也存在著頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、憑借“突擊式”、“運(yùn)動(dòng)式”的檢查來控制局面，時(shí)時(shí)處于緊張和處處被動(dòng)的局面。

因此，要想轉(zhuǎn)變建筑安全的被動(dòng)局面，建筑施工企業(yè)必須找到一種科學(xué)的、長期管用的辦法，才能真正掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。所以建筑施工企業(yè)必須接受現(xiàn)代管理理念、運(yùn)用科學(xué)的方法，建立起制度完備、職責(zé)清晰、能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的長效安全管理機(jī)制。

二、建立長效安全生產(chǎn)機(jī)制的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）企業(yè)必須保證必要的安全生產(chǎn)條件

建筑施工企業(yè)建立長效安全生產(chǎn)機(jī)制的措施之一是保證必要的安全生產(chǎn)條件。保證必要的安全生產(chǎn)條件是施工生產(chǎn)單位的責(zé)任，也是《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中所規(guī)定的主要內(nèi)容。建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（128號(hào)令）對(duì)建筑施工企業(yè)所應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件做出明確規(guī)定，即；建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)制，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格；特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作證書；管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格；依法參加工傷保險(xiǎn)，依法為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)；施工現(xiàn)場的辦公、生產(chǎn)區(qū)及場所和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、主配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求有職業(yè)危害防護(hù)措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)服裝；有對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案；有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急求援預(yù)案，應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。建筑施工企業(yè)只有具備上述安全生產(chǎn)條件，才能從事施工生產(chǎn)。

（二）建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)建立在企業(yè)具備必須的安全生產(chǎn)條件之上，即：機(jī)構(gòu)人員齊備、制度規(guī)程健全、職責(zé)清晰明確、培訓(xùn)投入到位。但僅具備安全生產(chǎn)條件，并不一定能夠保證生產(chǎn)安全，還必須保證上述安全生產(chǎn)條件在企業(yè)內(nèi)部有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立“三個(gè)機(jī)制”，即：建立企業(yè)法人代表、主管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理三級(jí)責(zé)任落實(shí)機(jī)制；建立企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、安全科（處）、現(xiàn)場安全員的安全檢查責(zé)任機(jī)制；建立企業(yè)安全科（處）、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員及班組長的隱患整改跟蹤問效的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。三個(gè)機(jī)制運(yùn)行模式主要包括以下內(nèi)容：

1.三級(jí)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。企業(yè)的法人代表、主管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理分別對(duì)本企業(yè)本項(xiàng)目的生產(chǎn)安全負(fù)有全面責(zé)任、分管責(zé)任和直接責(zé)任，要按照各自的職責(zé)，制定保證措施，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)于責(zé)任不到位、措施不到位、檢查不到位、整改不到位，出了事故要按行政追究制度，以職論責(zé)，以責(zé)論處。

2.責(zé)任檢查機(jī)制。企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、安全機(jī)構(gòu)（科、處）、現(xiàn)場安全員要逐級(jí)落實(shí)對(duì)安全規(guī)章制度的檢查。主管經(jīng)理要檢查公司各部門對(duì)安全規(guī)章制度的落實(shí)情況；企業(yè)安全機(jī)構(gòu)（科、處）要檢查各施工班組、特種作業(yè)人員對(duì)安全規(guī)章制度的落實(shí)情況，通過逐級(jí)監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。

3.整改問效機(jī)制。企業(yè)的安全機(jī)構(gòu)（科、處）、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場安全員及班組長都對(duì)隱患的整改負(fù)有責(zé)任，對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要登記在案，并定人、定時(shí)間、定措施予以解決。

（三）建立施工現(xiàn)場安全保證體系

施工現(xiàn)場要根據(jù)工程項(xiàng)目的類型、特點(diǎn)、對(duì)危險(xiǎn)源、不利環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，制定控制措施，以實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)管理。即在施工全過程中進(jìn)行控制，強(qiáng)化施工現(xiàn)場與安全有關(guān)人員、技術(shù)、防護(hù)設(shè)施的安全管理，“以人為本”地從施工現(xiàn)場安全管理的基本要素抓起，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”（人員、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境）五個(gè)環(huán)節(jié)制定系統(tǒng)的管理和控制要求，從而改變物的不安全狀況、人的不安全行為、建立起能夠隨工程形象進(jìn)度持續(xù)改進(jìn)、有效運(yùn)行的施工現(xiàn)場安全保護(hù)體系。

（四）健全科學(xué)預(yù)警機(jī)制、防范重特大事故發(fā)生

要根據(jù)對(duì)本企業(yè)危險(xiǎn)源和不利環(huán)境的評(píng)估，制定重點(diǎn)要害部位的控制目標(biāo)，建立預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援預(yù)案。

1.預(yù)警機(jī)制。要根據(jù)季節(jié)變化和施工過程可能出現(xiàn)的多發(fā)性事故隱患，及時(shí)向施工現(xiàn)場發(fā)出危險(xiǎn)環(huán)節(jié)、部位的警示通知，例如春季預(yù)防大風(fēng)可能造成的凍土融化、架體松動(dòng)；雨季雨水浸泡可能造成的土方基坑坍塌；秋冬季防雪防滑、一氧化碳中毒等，按警示通知提前做好預(yù)防準(zhǔn)備。

2.應(yīng)急救援預(yù)防。重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括完整的組織機(jī)構(gòu)、可靠的應(yīng)急措施、充足的救援物資、明確的救援職責(zé)等。預(yù)案要經(jīng)過理論研討、實(shí)際演練、綜合評(píng)價(jià)、補(bǔ)充完善四個(gè)步驟，讓預(yù)案具有理論的可靠性和超強(qiáng)的可操作性。要保證做到一但發(fā)生重特大事故，把人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低點(diǎn)。

企業(yè)建立長效安全管理機(jī)制還要包括建立安全技術(shù)保障機(jī)制、安全教育培訓(xùn)機(jī)制以及工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，通過上述機(jī)制的建立和不斷完善，調(diào)動(dòng)所有部門和全體員工的積極性，從而建立起企業(yè)安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障企業(yè)職工生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的目標(biāo)。