長期以來，在我國建筑市場預算定額計價模式占據(jù)著主導地位，在這種模式下對工程造價的編制程序的一般方法是：先計算工程量，然后套用定額算出基本直接費用，再以費率的形式計算直接工程費、間接費用，加上按國家規(guī)定計取的利潤和稅金，匯總得出總造價。這種方法計算工程量的依據(jù)是圖紙和定額，工程量的價格計算依據(jù)是定額及國家造價管理部門頒布的調(diào)價表或調(diào)價系數(shù)。因此，這是一種量價合一、工程造價靜態(tài)管理的模式，在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標準的作用，規(guī)范了建筑市場，使各有關人員有所依據(jù)、有所憑借，其歷史功績是不可磨滅的。隨著市場經(jīng)濟在我國的實行，為了適應建設市場改革的要求，針對預算定額計價模式，建設部于1992 年提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，將預算定額中的人工、材料、機械臺班的消耗量和相應的單價分離，這一措施在我國實行市場經(jīng)濟初期起到了積極的作用 .但隨著建設市場化的發(fā)展，這種做法難以改變預算定額中國家指令性過強的狀況，不能反映施工企業(yè)的個體實際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，這就使建筑產(chǎn)品價格的形成與市場脫節(jié)。因此，傳統(tǒng)預算定額計價模式形成的建筑產(chǎn)品價格是一種計劃指導下的指令性價格,已不能滿足市場經(jīng)濟的需要即將被徹底取消。