在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)任務(wù)由國(guó)家主管部門(mén)按計(jì)劃分配，建筑業(yè)不是一個(gè)獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)；建設(shè)單位、施工單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，工程價(jià)格僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)核算工具而非工程價(jià)值的貨幣反映。與這種工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)，我國(guó)工程價(jià)格采取了概預(yù)算加簽證的價(jià)格形式。

　　工程概預(yù)算加簽證價(jià)格形式，分工程概算價(jià)格階段，施工圖預(yù)算價(jià)格階段，工程費(fèi)用簽證和竣工結(jié)算價(jià)格階段。工程概算價(jià)格，根據(jù)工程初步設(shè)計(jì)和有關(guān)定額管理部門(mén)制定的工程概算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。它是工程價(jià)格形成的最初基礎(chǔ)，也是工程價(jià)格的最高限額，工程結(jié)算價(jià)格一般不得突破。施工圖預(yù)算價(jià)格，根據(jù)工程施工圖和工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及材料預(yù)算價(jià)格等制定。工程施工期間，發(fā)生了施工圖預(yù)算價(jià)格制定階段無(wú)法預(yù)計(jì)的費(fèi)用，由施工單位與建設(shè)單位采用經(jīng)濟(jì)簽訂的形式予以確認(rèn)。工程竣工時(shí)，根據(jù)簽證對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行增減修正，形成工程竣工結(jié)算價(jià)格。

　　工程概預(yù)算加簽證價(jià)格屬于國(guó)家定價(jià)的價(jià)格形式，國(guó)家是這一價(jià)格形式的決策主體。工程價(jià)格形成過(guò)程中，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位都按國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算、制定工程價(jià)格，工程價(jià)格水平由國(guó)家規(guī)定。費(fèi)用簽證起到了修正國(guó)家計(jì)劃價(jià)格與實(shí)際工程建設(shè)費(fèi)用偏差的作用，但也為工程價(jià)格敞開(kāi)口子，實(shí)際工程價(jià)格水平超過(guò)國(guó)家計(jì)劃價(jià)格留下了空子。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，工程概預(yù)算加簽證這一價(jià)格形式已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)工程商品交換的要求，逐步為新的工程價(jià)格形式所代替。