一、項(xiàng)目采購(gòu)

項(xiàng)目采購(gòu)被定義為：“從項(xiàng)目系統(tǒng)外獲得貨物、土建工程和服務(wù)的整個(gè)采辦過(guò)程”。因而，本章討論的采購(gòu)控制不僅指機(jī)械設(shè)備、材料等貨物商品的采辦，還包括雇傭承包商來(lái)實(shí)施土建工程設(shè)計(jì)、施工和聘用咨詢專家提供咨詢服務(wù)（市場(chǎng)分析、項(xiàng)目策劃、法律顧問等)或委托相關(guān)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)(市場(chǎng)營(yíng)銷、規(guī)劃設(shè)計(jì)等）的控制過(guò)程。項(xiàng)目采購(gòu)可按其采購(gòu)標(biāo)的物的類型分為如下三類。

1.貨物采購(gòu)

貨物采購(gòu)屬于有形采購(gòu)，是指購(gòu)買項(xiàng)目建設(shè)所需的投入物，如機(jī)械、設(shè)備、儀器、儀表、辦公設(shè)備、建筑材料(鋼材、水泥、木材等）、生產(chǎn)資料等，并包括與之相關(guān)的服務(wù)，如運(yùn)輸、保險(xiǎn)、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、初期維修等。

此外，還有大宗貨物，如藥品、水泥、鋼材、化肥、教科書、計(jì)算機(jī)等專項(xiàng)合同采購(gòu)，它們采用不同的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，可歸入上述采購(gòu)種類之中。

2.土建及設(shè)備安裝工程采購(gòu)

土建及設(shè)備安裝工程采購(gòu)也是有形采購(gòu)，是指通過(guò)招標(biāo)或其他商定的方式，選擇工程承包單位，即選定合格的承包商承擔(dān)項(xiàng)目工程施工及設(shè)備安裝、室內(nèi)外裝修任務(wù)。像修建高速公路、大型水電工程、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土建工程、以及水利工程、污水處理工程等，并包括與之相關(guān)的服務(wù)，如人員培訓(xùn)、維修等。

3.咨詢服務(wù)采購(gòu)

咨詢服務(wù)采購(gòu)不同于一般的貨物或工程采購(gòu)，它屬于無(wú)形采購(gòu)。咨詢服務(wù)采購(gòu)包括聘請(qǐng)咨詢公司或單個(gè)咨詢專家。房地產(chǎn)項(xiàng)目咨詢服務(wù)的范圍很廣，大致可分為以下五類。

(1)項(xiàng)目投資前期準(zhǔn)備工作的咨詢服務(wù)，如項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)查和可行性研究、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)。

(2)工程設(shè)計(jì)及施工招標(biāo)文件編制。

(3)項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理等。

(4)技術(shù)援助和培訓(xùn)等。

(5)法律顧問。

項(xiàng)目采購(gòu)還可按其采購(gòu)業(yè)務(wù)的實(shí)施形式分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)兩類。

1.招標(biāo)采購(gòu)

招標(biāo)采購(gòu)是現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)通用的采購(gòu)方式，國(guó)際上四大采購(gòu)規(guī)則，《聯(lián)合國(guó)采購(gòu)示范法》、《WTO政府協(xié)議》、《歐盟采購(gòu)指令》、《世界銀行采購(gòu)指南》均主張或傾向于采用招標(biāo)采購(gòu)方式。廣義的招標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知，邀請(qǐng)潛在的投標(biāo)商進(jìn)行投標(biāo)，經(jīng)過(guò)綜合性的議標(biāo)、評(píng)標(biāo)后，選定中標(biāo)人，并與之簽訂合同的完整過(guò)程。狹義的招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)自己的需要提出一定的標(biāo)準(zhǔn)或條件，向指定的投標(biāo)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)并實(shí)施招標(biāo)的過(guò)程(即邀請(qǐng)招標(biāo)）。

2.非招標(biāo)采購(gòu)

所有未經(jīng)過(guò)招標(biāo)程序的采購(gòu)行為，均屬于非招標(biāo)采購(gòu)，如通常的詢價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)和合同采購(gòu)。由于其不具備公開、公平和競(jìng)爭(zhēng)性，在政府采購(gòu)和大宗工程項(xiàng)目的采購(gòu)中，應(yīng)用受到限制。但因其程序簡(jiǎn)單，運(yùn)作方便、快捷，在工程實(shí)踐中仍有著廣泛的應(yīng)用。尤其是對(duì)那些有著長(zhǎng)期供貨合同，處于同一供應(yīng)鏈上的上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家之間，大部分采用非招標(biāo)采購(gòu)方式。

非招標(biāo)采購(gòu)又可按其具體的實(shí)施辦法分為詢價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)和定向采購(gòu)三類。

(1)詢價(jià)采購(gòu)：詢價(jià)采購(gòu)是根據(jù)來(lái)自幾家供應(yīng)商（至少3家）所提供的報(bào)價(jià)，通過(guò)報(bào)價(jià)比較決定采購(gòu)行為的一種采購(gòu)方式，其目的是確保價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性。這種方式無(wú)需正式的招標(biāo)程序，具體做法同一般的采購(gòu)過(guò)程區(qū)別不大，只不過(guò)是要向幾個(gè)供應(yīng)商詢價(jià)進(jìn)行比較，最后確定采購(gòu)的廠家。

(2)直接采購(gòu):直接采購(gòu)是指在特定的采購(gòu)環(huán)境下，不進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)而直接與供應(yīng)商簽訂合同的采購(gòu)方法。它主要適用于不能或不便進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)環(huán)境條件不存在的情況下。例如，有些貨物或服務(wù)具有專賣性質(zhì)，只能從一家制造商或承包商獲得。存在固定的供貨關(guān)系的廠家間，往往也采用直接采購(gòu)方式。

(3)定向采購(gòu)：定向采購(gòu)是指向固定供應(yīng)商進(jìn)行的采購(gòu)，那些有著長(zhǎng)期的供貨關(guān)系，處于同一生產(chǎn)鏈上的上下游產(chǎn)品生產(chǎn)廠家間的采購(gòu)，大多采用這種方式。由于是定向采購(gòu)，省去了不少中間環(huán)節(jié)，不僅節(jié)約了采購(gòu)成本也大大提高了采購(gòu)效率，還有利于加強(qiáng)供應(yīng)鏈的管理，實(shí)現(xiàn)雙贏。

根據(jù)項(xiàng)目本身的要求、項(xiàng)目面臨的宏觀和微觀環(huán)境的不同，項(xiàng)目采購(gòu)可以選擇的方式多種多樣。不同的采購(gòu)方式又分別適用于不同的采購(gòu)規(guī)模、不同的資金來(lái)源渠道、不同的采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)和要求。因此，在項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，就有必要進(jìn)行適當(dāng)選擇，以決定采用最適合的采購(gòu)方式。也可能在同一項(xiàng)目中同時(shí)使用多種不同的采購(gòu)方式。多種采購(gòu)方式的合理組合使用，將有助于提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。

二、項(xiàng)目采購(gòu)控制

項(xiàng)自采購(gòu)控制指的是項(xiàng)目組織在整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理控制過(guò)程。這里的項(xiàng)目組織既可以是業(yè)主或項(xiàng)目承包商，也可以是項(xiàng)目自己組織內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)或者個(gè)人。

（一）項(xiàng)目采購(gòu)控制的作用

項(xiàng)目采購(gòu)控制對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施起著舉足輕重的作用，主要體現(xiàn)在如下四方面。

1.采購(gòu)工作是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

采購(gòu)工作能否經(jīng)濟(jì)有效地進(jìn)行，不僅影響著項(xiàng)目成本，關(guān)系著項(xiàng)目的預(yù)期效益，而且直接影響項(xiàng)目的進(jìn)展，從而關(guān)聯(lián)到項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的順利實(shí)施。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目費(fèi)用是按照項(xiàng)目實(shí)施中實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)度予以支付的，而采購(gòu)的延誤直接影響著支付的進(jìn)程，即支付的快慢基本上是由采購(gòu)的進(jìn)度來(lái)決定的。以往的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)表明：在項(xiàng)目執(zhí)行中，支付的滯后絕大部分是由于采購(gòu)的延誤造成的。采購(gòu)進(jìn)展情況直接關(guān)系到項(xiàng)目投資計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果。

2.采購(gòu)工作關(guān)系著項(xiàng)目的信用和社會(huì)效益

項(xiàng)目采購(gòu)工作涉及巨額費(fèi)用的管理和使用，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程又充滿商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，如果沒有一套嚴(yán)密而規(guī)范化的程序和制度，就會(huì)給貪污、賄賂之類的腐敗或欺詐行為提供滋生的土壤，危害到項(xiàng)目的信用和社會(huì)效益。因此，采購(gòu)工作必須按嚴(yán)格而明確的規(guī)定辦事，在講求經(jīng)濟(jì)和效率的同時(shí)，增加透明度，實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，嚴(yán)格按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)公正地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并切實(shí)執(zhí)行反腐敗反欺詐行為的規(guī)定，從制度上最大限度地防止貪污、欺詐和浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)項(xiàng)目的信用和信譽(yù)。

3.項(xiàng)目采購(gòu)質(zhì)量是確保項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵

只有做好了采購(gòu)質(zhì)量控制(無(wú)論是貨物的質(zhì)量，還是服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量)，才能為項(xiàng)目質(zhì)量提供基本保障。

采購(gòu)管理工作是項(xiàng)目管理的重要組成部分，它決定著項(xiàng)目的物質(zhì)基礎(chǔ)，是影響項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。這不僅僅是因?yàn)椴少?gòu)費(fèi)用往往占一個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用的絕大部分，而且更重要的是項(xiàng)目的質(zhì)量有賴于采購(gòu)物的質(zhì)量，如果采購(gòu)設(shè)備、材料的質(zhì)量不能滿足項(xiàng)目的質(zhì)量要求，必然就會(huì)降低項(xiàng)目的質(zhì)量，甚至?xí)��?dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的失敗。

（二）項(xiàng)目采購(gòu)控制的基本原則

項(xiàng)目采購(gòu)控制，應(yīng)遵循如下幾項(xiàng)基本原則。

1.兼顧效益和效率的原則

項(xiàng)目的實(shí)施既要講求效益，又要講求效率。項(xiàng)目采購(gòu)在很大程度上既影響著項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，又影響著項(xiàng)目的效率。采購(gòu)要達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的要求，就要在保證質(zhì)量的前提下，盡可能降低成本(包括采購(gòu)成本和采購(gòu)管理成本），要達(dá)到效率的要求，就要在保證質(zhì)量和成本的前提下，盡可能提高效率，滿足項(xiàng)目進(jìn)度要求。

2.機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則

要在采購(gòu)過(guò)程中給條件合格的競(jìng)爭(zhēng)者以公平、均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，這是商品經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)健康發(fā)展的基本要求。為此，尤其在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中一定要做到公正和透明，要公示競(jìng)標(biāo)條件，要公平對(duì)待所有投標(biāo)者。

3.控制先行的原則

控制先行的內(nèi)涵是指在采購(gòu)過(guò)程中，始終把控制要素?cái)[在第一位，即事先便要確定控制程序、控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法，盡可能避免事后控制。實(shí)施控制先行，便可把采購(gòu)事故(無(wú)論是質(zhì)量上的、數(shù)量上的還是經(jīng)濟(jì)上的差錯(cuò)），盡可能消滅在其萌芽狀態(tài)，盡可能減少采購(gòu)事故給項(xiàng)目造成的不良影響。

（三）項(xiàng)目采購(gòu)控制的主要內(nèi)容

項(xiàng)目采購(gòu)控制包含如下主要內(nèi)容：

1.采購(gòu)成本控制

采購(gòu)成本指項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。包括貨物的買入價(jià)或項(xiàng)目服務(wù)的承包價(jià)(標(biāo)價(jià)），以及貨物的運(yùn)輸費(fèi)、包裝費(fèi)、途中保險(xiǎn)費(fèi)、自然損耗費(fèi)等。采購(gòu)成本是項(xiàng)目成本的主要構(gòu)成部分，應(yīng)建立控制程序，實(shí)施有效控制，以確保項(xiàng)目成本目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.采購(gòu)進(jìn)度控制

采購(gòu)進(jìn)度包括貨物采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度和服務(wù)性專業(yè)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)展進(jìn)度。采購(gòu)是項(xiàng)目實(shí)施的重要一環(huán)，項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃是在項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的要求而制定的，采購(gòu)進(jìn)度直接影響項(xiàng)目進(jìn)度，歷來(lái)是項(xiàng)目采購(gòu)控制管理的重要內(nèi)容。

3.采購(gòu)質(zhì)量控制

采購(gòu)貨物和服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)到項(xiàng)目質(zhì)量。如果不能保證采購(gòu)貨物或服務(wù)的質(zhì)量，就不能最終保證項(xiàng)目的質(zhì)量。采購(gòu)質(zhì)量控制的主要內(nèi)容有對(duì)供應(yīng)商(或承包商)質(zhì)量保證體系及質(zhì)量管理工作的驗(yàn)證、對(duì)采購(gòu)貨物的進(jìn)貨質(zhì)量檢驗(yàn)、對(duì)采購(gòu)行為過(guò)程的質(zhì)量控制等。

4.采購(gòu)合同控制

采購(gòu)合同是項(xiàng)目合同的主體內(nèi)容，采購(gòu)合同控制也是項(xiàng)目合同控制的主要部分，采購(gòu)合同控制的主要內(nèi)容包括采購(gòu)合同條款的審核、采購(gòu)合同執(zhí)行情況的控制以及采購(gòu)合同變更與索賠控制等。