一、項目采購

項目采購被定義為：“從項目系統(tǒng)外獲得貨物、土建工程和服務(wù)的整個采辦過程”。因而，本章討論的采購控制不僅指機(jī)械設(shè)備、材料等貨物商品的采辦，還包括雇傭承包商來實施土建工程設(shè)計、施工和聘用咨詢專家提供咨詢服務(wù)（市場分析、項目策劃、法律顧問等)或委托相關(guān)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)(市場營銷、規(guī)劃設(shè)計等）的控制過程。項目采購可按其采購標(biāo)的物的類型分為如下三類。

1.貨物采購

貨物采購屬于有形采購，是指購買項目建設(shè)所需的投入物，如機(jī)械、設(shè)備、儀器、儀表、辦公設(shè)備、建筑材料(鋼材、水泥、木材等）、生產(chǎn)資料等，并包括與之相關(guān)的服務(wù)，如運(yùn)輸、保險、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、初期維修等。

此外，還有大宗貨物，如藥品、水泥、鋼材、化肥、教科書、計算機(jī)等專項合同采購，它們采用不同的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，可歸入上述采購種類之中。

2.土建及設(shè)備安裝工程采購

土建及設(shè)備安裝工程采購也是有形采購，是指通過招標(biāo)或其他商定的方式，選擇工程承包單位，即選定合格的承包商承擔(dān)項目工程施工及設(shè)備安裝、室內(nèi)外裝修任務(wù)。像修建高速公路、大型水電工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目的土建工程、以及水利工程、污水處理工程等，并包括與之相關(guān)的服務(wù)，如人員培訓(xùn)、維修等。

3.咨詢服務(wù)采購

咨詢服務(wù)采購不同于一般的貨物或工程采購，它屬于無形采購。咨詢服務(wù)采購包括聘請咨詢公司或單個咨詢專家。房地產(chǎn)項目咨詢服務(wù)的范圍很廣，大致可分為以下五類。

(1)項目投資前期準(zhǔn)備工作的咨詢服務(wù)，如項目的市場調(diào)查和可行性研究、項目策劃、項目現(xiàn)場勘察、設(shè)計等業(yè)務(wù)。

(2)工程設(shè)計及施工招標(biāo)文件編制。

(3)項目管理、施工監(jiān)理等。

(4)技術(shù)援助和培訓(xùn)等。

(5)法律顧問。

項目采購還可按其采購業(yè)務(wù)的實施形式分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購兩類。

1.招標(biāo)采購

招標(biāo)采購是現(xiàn)代國際社會通用的采購方式，國際上四大采購規(guī)則，《聯(lián)合國采購示范法》、《WTO政府協(xié)議》、《歐盟采購指令》、《世界銀行采購指南》均主張或傾向于采用招標(biāo)采購方式。廣義的招標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知，邀請潛在的投標(biāo)商進(jìn)行投標(biāo)，經(jīng)過綜合性的議標(biāo)、評標(biāo)后，選定中標(biāo)人，并與之簽訂合同的完整過程。狹義的招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)自己的需要提出一定的標(biāo)準(zhǔn)或條件，向指定的投標(biāo)商發(fā)出投標(biāo)邀請并實施招標(biāo)的過程(即邀請招標(biāo)）。

2.非招標(biāo)采購

所有未經(jīng)過招標(biāo)程序的采購行為，均屬于非招標(biāo)采購，如通常的詢價采購、直接采購、單一來源采購和合同采購。由于其不具備公開、公平和競爭性，在政府采購和大宗工程項目的采購中，應(yīng)用受到限制。但因其程序簡單，運(yùn)作方便、快捷，在工程實踐中仍有著廣泛的應(yīng)用。尤其是對那些有著長期供貨合同，處于同一供應(yīng)鏈上的上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家之間，大部分采用非招標(biāo)采購方式。

非招標(biāo)采購又可按其具體的實施辦法分為詢價采購、直接采購和定向采購三類。

(1)詢價采購：詢價采購是根據(jù)來自幾家供應(yīng)商（至少3家）所提供的報價，通過報價比較決定采購行為的一種采購方式，其目的是確保價格的競爭性。這種方式無需正式的招標(biāo)程序，具體做法同一般的采購過程區(qū)別不大，只不過是要向幾個供應(yīng)商詢價進(jìn)行比較，最后確定采購的廠家。

(2)直接采購:直接采購是指在特定的采購環(huán)境下，不進(jìn)行競爭而直接與供應(yīng)商簽訂合同的采購方法。它主要適用于不能或不便進(jìn)行競爭性招標(biāo)，或競爭性招標(biāo)環(huán)境條件不存在的情況下。例如，有些貨物或服務(wù)具有專賣性質(zhì)，只能從一家制造商或承包商獲得。存在固定的供貨關(guān)系的廠家間，往往也采用直接采購方式。

(3)定向采購：定向采購是指向固定供應(yīng)商進(jìn)行的采購，那些有著長期的供貨關(guān)系，處于同一生產(chǎn)鏈上的上下游產(chǎn)品生產(chǎn)廠家間的采購，大多采用這種方式。由于是定向采購，省去了不少中間環(huán)節(jié)，不僅節(jié)約了采購成本也大大提高了采購效率，還有利于加強(qiáng)供應(yīng)鏈的管理，實現(xiàn)雙贏。

根據(jù)項目本身的要求、項目面臨的宏觀和微觀環(huán)境的不同，項目采購可以選擇的方式多種多樣。不同的采購方式又分別適用于不同的采購規(guī)模、不同的資金來源渠道、不同的采購對象的性質(zhì)和要求。因此，在項目采購實施過程中，就有必要進(jìn)行適當(dāng)選擇，以決定采用最適合的采購方式。也可能在同一項目中同時使用多種不同的采購方式。多種采購方式的合理組合使用，將有助于提高采購效率和質(zhì)量。

二、項目采購控制

項自采購控制指的是項目組織在整個項目采購環(huán)節(jié)的管理控制過程。這里的項目組織既可以是業(yè)主或項目承包商，也可以是項目自己組織內(nèi)部的團(tuán)隊或者個人。

（一）項目采購控制的作用

項目采購控制對項目的順利實施起著舉足輕重的作用，主要體現(xiàn)在如下四方面。

1.采購工作是項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

采購工作能否經(jīng)濟(jì)有效地進(jìn)行，不僅影響著項目成本，關(guān)系著項目的預(yù)期效益，而且直接影響項目的進(jìn)展，從而關(guān)聯(lián)到項目進(jìn)度計劃的順利實施。一般來說，項目費(fèi)用是按照項目實施中實際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)度予以支付的，而采購的延誤直接影響著支付的進(jìn)程，即支付的快慢基本上是由采購的進(jìn)度來決定的。以往的項目管理經(jīng)驗表明：在項目執(zhí)行中，支付的滯后絕大部分是由于采購的延誤造成的。采購進(jìn)展情況直接關(guān)系到項目投資計劃的執(zhí)行結(jié)果。

2.采購工作關(guān)系著項目的信用和社會效益

項目采購工作涉及巨額費(fèi)用的管理和使用，招標(biāo)投標(biāo)過程又充滿商業(yè)競爭，如果沒有一套嚴(yán)密而規(guī)范化的程序和制度，就會給貪污、賄賂之類的腐敗或欺詐行為提供滋生的土壤，危害到項目的信用和社會效益。因此，采購工作必須按嚴(yán)格而明確的規(guī)定辦事，在講求經(jīng)濟(jì)和效率的同時，增加透明度，實行公開競爭性招標(biāo)，嚴(yán)格按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)公正地進(jìn)行評標(biāo)，并切實執(zhí)行反腐敗反欺詐行為的規(guī)定，從制度上最大限度地防止貪污、欺詐和浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)項目的信用和信譽(yù)。

3.項目采購質(zhì)量是確保項目質(zhì)量的關(guān)鍵

只有做好了采購質(zhì)量控制(無論是貨物的質(zhì)量，還是服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量)，才能為項目質(zhì)量提供基本保障。

采購管理工作是項目管理的重要組成部分，它決定著項目的物質(zhì)基礎(chǔ)，是影響項目成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。這不僅僅是因為采購費(fèi)用往往占一個項目費(fèi)用的絕大部分，而且更重要的是項目的質(zhì)量有賴于采購物的質(zhì)量，如果采購設(shè)備、材料的質(zhì)量不能滿足項目的質(zhì)量要求，必然就會降低項目的質(zhì)量，甚至?xí)��?dǎo)致整個項目的失敗。

（二）項目采購控制的基本原則

項目采購控制，應(yīng)遵循如下幾項基本原則。

1.兼顧效益和效率的原則

項目的實施既要講求效益，又要講求效率。項目采購在很大程度上既影響著項目的經(jīng)濟(jì)效益，又影響著項目的效率。采購要達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的要求，就要在保證質(zhì)量的前提下，盡可能降低成本(包括采購成本和采購管理成本），要達(dá)到效率的要求，就要在保證質(zhì)量和成本的前提下，盡可能提高效率，滿足項目進(jìn)度要求。

2.機(jī)會均等、公平競爭的原則

要在采購過程中給條件合格的競爭者以公平、均等的競爭機(jī)會，這是商品經(jīng)濟(jì)條件下市場健康發(fā)展的基本要求。為此，尤其在招標(biāo)采購過程中一定要做到公正和透明，要公示競標(biāo)條件，要公平對待所有投標(biāo)者。

3.控制先行的原則

控制先行的內(nèi)涵是指在采購過程中，始終把控制要素擺在第一位，即事先便要確定控制程序、控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法，盡可能避免事后控制。實施控制先行，便可把采購事故(無論是質(zhì)量上的、數(shù)量上的還是經(jīng)濟(jì)上的差錯），盡可能消滅在其萌芽狀態(tài)，盡可能減少采購事故給項目造成的不良影響。

（三）項目采購控制的主要內(nèi)容

項目采購控制包含如下主要內(nèi)容：

1.采購成本控制

采購成本指項目實施采購而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。包括貨物的買入價或項目服務(wù)的承包價(標(biāo)價），以及貨物的運(yùn)輸費(fèi)、包裝費(fèi)、途中保險費(fèi)、自然損耗費(fèi)等。采購成本是項目成本的主要構(gòu)成部分，應(yīng)建立控制程序，實施有效控制，以確保項目成本目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

2.采購進(jìn)度控制

采購進(jìn)度包括貨物采購計劃的執(zhí)行進(jìn)度和服務(wù)性專業(yè)采購計劃進(jìn)展進(jìn)度。采購是項目實施的重要一環(huán)，項目采購計劃是在項目進(jìn)度計劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)項目進(jìn)度計劃的要求而制定的，采購進(jìn)度直接影響項目進(jìn)度，歷來是項目采購控制管理的重要內(nèi)容。

3.采購質(zhì)量控制

采購貨物和服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)到項目質(zhì)量。如果不能保證采購貨物或服務(wù)的質(zhì)量，就不能最終保證項目的質(zhì)量。采購質(zhì)量控制的主要內(nèi)容有對供應(yīng)商(或承包商)質(zhì)量保證體系及質(zhì)量管理工作的驗證、對采購貨物的進(jìn)貨質(zhì)量檢驗、對采購行為過程的質(zhì)量控制等。

4.采購合同控制

采購合同是項目合同的主體內(nèi)容，采購合同控制也是項目合同控制的主要部分，采購合同控制的主要內(nèi)容包括采購合同條款的審核、采購合同執(zhí)行情況的控制以及采購合同變更與索賠控制等。