一、公路工程基本建設(shè)程序

公路工程基本建設(shè)項目在整個建設(shè)過程中各項工作的先后順序，稱為基本建設(shè)程序。這個程序是由基本建設(shè)進程的客觀規(guī)律決定的。

公路工程建設(shè)項目涉及面廣,它受到地質(zhì)、氣候、水文等自然條件和資源供應(yīng)、技術(shù)水平等物質(zhì)技術(shù)條件的嚴格制約。一般,公路建設(shè)項目基本建設(shè)程序a根據(jù)國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃及布局所確定的公路網(wǎng)規(guī)劃，提出項目建議書；b通過調(diào)查,進行可行性研究,編制可行性研究報告；c經(jīng)批準后進行初測及初步設(shè)計；d初步設(shè)計批準后進行定測、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計；e項目設(shè)計審批后組織工程施工；f竣工驗收。這些程序必須循序漸進，不完成上一環(huán)節(jié),就不能進入下一階段。沒有可行性研究報告就不能盲目設(shè)計,沒有設(shè)計就不能施工，工程不經(jīng)竣工驗收合格就不能交付使用。否則,就會造成不必要的經(jīng)濟損失和不良后果。目前我國公路工程建設(shè)程序如圖1所示。

二、項目建議書、可行性研究報告和項目評估

項目立項階段的主要工作是編制項目建議書,進行可行性研究和編制可行性研究報告。

（一）項目建議書

項目建議書是建設(shè)某一項目的建議性文件,是對擬建項目的輪廓設(shè)想。項目建議書的主要作用是為推薦擬建項目提出說明，論述建設(shè)的必要性,以便供有關(guān)部門選擇確定是否有必要進行可行性研究工作。項目建議書經(jīng)批準后，方可進行可行性研究。

項目建議書的主要內(nèi)容：建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；擬建規(guī)模、技術(shù)標準、建設(shè)地點的初步設(shè)想；建設(shè)內(nèi)容、主要工程量；資源情況、建設(shè)條件及建設(shè)方案；建設(shè)投資估算及資金籌措設(shè)想；建設(shè)安排及實施方案；經(jīng)濟評價指標；利用外資項目要說明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測算。

（二）可行性研究報告和項目評估

(1）可行性研究

可行性研究是在項目建議書批準后開展的一項重要的決策準備工作。可行性研究是對擬建項目的技術(shù)和經(jīng)濟的可行性進行分析和論證,為項目投資決策提供依據(jù)。

承擔可行性研究的單位應(yīng)當是經(jīng)過資質(zhì)審定的規(guī)劃、設(shè)計、咨詢等單位。他們對擬建項目進行經(jīng)濟、技術(shù)方面的分析論證和多方案的比較，提出科學(xué)、客觀的評價意見,確認可行后，編寫可行性研究報告。

(2)編制可行性研究報告

可行性研究報告是確定建設(shè)項目，編制設(shè)計文件的基本依據(jù)�？尚行詧蟾嬉�選擇最優(yōu)建設(shè)方案進行編制。批準的可行性研究報告是項目最終的決策文件和設(shè)計依據(jù)。

公路建設(shè)項目可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：建設(shè)項目依據(jù)、歷史背景；建設(shè)地區(qū)綜合運輸網(wǎng)的交通現(xiàn)狀和建設(shè)項目在交通運輸網(wǎng)中的地位及作用；原有公路的技術(shù)狀況及適應(yīng)程度；論述建設(shè)項目所在地區(qū)的經(jīng)濟特征，研究建設(shè)項目與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，預(yù)測交通量、運輸量的發(fā)展水平建設(shè)項目的地理位置,地形、地質(zhì)、地震、氣候、水文等自然特征筑路材料來源及運輸條件；對不同建設(shè)方案的路線起訖點和主要控制點、建設(shè)規(guī)模、標準提出推薦意見；建設(shè)項目對環(huán)境影響的預(yù)測測j算主要工程數(shù)量、征地拆遷數(shù)量，估算投資，提出資金籌措方式；提出勘測、設(shè)計、施工計劃安排；確定運輸成本及有關(guān)經(jīng)濟參數(shù),進行經(jīng)濟評價、敏感性分析。收費公路、橋梁、隧道尚需做財務(wù)分析,評價推薦方案,提出存在問題和有關(guān)建議。

(3）項目評估

可行性研究報告經(jīng)有資格的工程咨詢單位進行評估后，由計劃或其它有關(guān)部門審批。經(jīng)批準的可行性研究報告不得隨意修改和變更。

對可行性研究報告評估的內(nèi)容：

1.建設(shè)項目的必要性

從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等宏觀角度論證項目建設(shè)的必要性。分析項目是否符合國家規(guī)定的投資方向，是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。

2.建設(shè)項目規(guī)模

項目建設(shè)規(guī)模是否經(jīng)濟、合理，主要看公路路線走向、控制點、技術(shù)等級是否選擇最佳方案、最佳控制點、最佳技術(shù)等級,獨立大橋橋址是否合理。

3.公路路線方案

公路路線方案有無多方案比選,所定方案是否合理,是否符合國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地管理、文物保護的要求和規(guī)定,有無多占土地的情況。

4.路面結(jié)構(gòu)、橋型方案的選定

(1)有無不同的方案比選,如路面結(jié)構(gòu)、橋梁的橋型和結(jié)構(gòu)比選等，要分析選定的結(jié)構(gòu)、橋型是否經(jīng)濟、合理。

(2)論證工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等自然條件對工程的影響和采取的治理措施。

(3)路面、橋梁的技術(shù)標準是否符合國家有關(guān)規(guī)定。

5.環(huán)境保護

項目的"三廢"治理是否符合保護生態(tài)環(huán)境的要求,有無環(huán)境保護部門審查同意的文件。

6.投資估算和資金來源

投資估算是否合理,有無高估冒算,任意提高標準，擴大規(guī)模，向主管部門多要錢；有無故意漏項、少算、壓低概算,向國家先要項目等情況。項目的資金來源是否可靠,是否符合國家規(guī)定。

7.財務(wù)評價

財務(wù)評價是從項目本身出發(fā),采用國家現(xiàn)行財稅制度和現(xiàn)行價格,對項目的投入費用、產(chǎn)出效益、項目的償還貸款能力等財務(wù)狀況進行計算和核實，以衡量項目的經(jīng)濟效益。

8.國民經(jīng)濟評價

國民經(jīng)濟評價是從國家、社會的角度衡量建設(shè)項目需要國家付出的代價和給國民經(jīng)濟帶來的效益,從宏觀上比較得失關(guān)系,從而確定項目的可行性。

9.不確定性分析

在進行財務(wù)和國民經(jīng)濟評價時,都要作不確定性分析。應(yīng)進行盈虧平衡分析和敏感性分析,有條件時應(yīng)進行概率分析，以確定項目在財務(wù)上、經(jīng)濟上的抗風險能力。

10.社會效益評價

社會效益包括生態(tài)平衡、科技發(fā)展、就業(yè)效果、社會進步等方面。應(yīng)根據(jù)項目的具體情況,分析可能產(chǎn)生的主要社會效益。

11.項目的總評估

匯總各方面的分析、評價,進行綜合研究,提出結(jié)論性的意見和建議。此外,對以下幾類項目的評估補充要求如下：

(1)國內(nèi)合資項目。需要補充評估項目的合資方式、經(jīng)營管理方式、收益分配和債務(wù)承擔方式等是否恰當，是否符合國家規(guī)定。

(2)利用外資、中外合資、中外合作經(jīng)營等項目。需補充評估合作外商的資信是否良好；項目的合資方式、經(jīng)營管理方式、收益分配和債務(wù)承擔方式是否合適，是否符合國家有關(guān)規(guī)定；借用外資貸款的條件是否有利，創(chuàng)匯和還款能力是否可靠；國內(nèi)投資和國內(nèi)配套項目是否落實等內(nèi)容。

(3)技術(shù)改造項目。需要補充評估對原有道路利用程度和建設(shè)期間對運輸生產(chǎn)的影響等內(nèi)容。要比較改造前、后經(jīng)濟效益的變化，與新建同樣項目投資效益的差別。

（三）組卷要求

項目建議書及批復(fù)文件，可行性研究報告和項目評估書，可行性研究報告批準文件以工程項目為單元分別組卷。