建設(shè)工程發(fā)包，從業(yè)主指定、議標、邀請招標到現(xiàn)在的公開招標，可以說已經(jīng)有了很大的進步。公開招投標制度設(shè)計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為，所以《招標投標法》一度被贊譽為“陽光法案”。但正所謂“上有政策、下有對策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驅(qū)動下，各種規(guī)避、破壞公開招投標的行為和問題時有發(fā)生，已經(jīng)嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。

　　對于存在問題，可以從招投標的主要參與者建設(shè)單位、施工單位、招投標代理單位和招投標主管、監(jiān)管單位這四個層面來簡略概括：在建設(shè)單位方面，主要是規(guī)避招標的問題。主要手段有：一是肢解工程，化整為零。如，將依法必須招標的工程項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準；或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。二是排斥競爭，以邀代招。想方設(shè)法找借口搞邀請招標，或降低招標公告的廣知性，縮小投標參與人范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內(nèi)定隊伍中標的目的。三是表明傾向，度身招標。個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)，介紹工程施工單位，背后指揮、操縱招投標機構(gòu)，讓某某單位“必須中標”，工作人員只得暗箱操作，采取加設(shè)參加投標或加分特定條件、故意向其泄露標底等辦法，使“欽點”單位如愿以償。四是“梳妝打扮，集體決策”。如以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”、“安保工程”等指令性項目，以行政會議、黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標。五是李代桃僵，“借殼上市”。因為外資企業(yè)、私營企業(yè)工程項目沒有納入必須公開招投標的范圍，有的建設(shè)單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資（私營）企業(yè)出面辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)，當工程建好后再以某種形式“買”過來，從而躲避工程招投標。

　　施工單位方面，主要是不正當競爭的問題。主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，騙取中標。如，市綜合行政執(zhí)法局今年5月份查處的東陽某公司弄虛作假騙取中標案，在衢江區(qū)某園林綠化工程招投標中，該公司為了在評標中提高分數(shù)，偽造經(jīng)營業(yè)績。二是收買賄賂。包括收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負責(zé)人、參與評標的專家評委、招投標代理單位等中介機構(gòu)工作人員等，合謀中標。三是圍標、陪標、串標。投標人相互串通，組成臨時聯(lián)盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收管理費或賺取差價，以至一級企業(yè)中標而實際施工可能連三級企業(yè)都沒有。如今年公開招標的衢江區(qū)某學(xué)校教學(xué)樓工程，中標單位是一級企業(yè)，幾經(jīng)轉(zhuǎn)包，實際施工者僅是一名包工頭，以個人名義與前一手轉(zhuǎn)包的企業(yè)簽訂了一個簡單的協(xié)議，該工程現(xiàn)因民工工資糾紛而被有關(guān)部門查處，繼而發(fā)現(xiàn)存在工程轉(zhuǎn)包問題，但該名接受轉(zhuǎn)包的包工頭已逃之夭夭。五是陰陽合同。先以低報價中標，然后想方設(shè)法（如行賄等）在工程建設(shè)中要建設(shè)單位追加預(yù)算等。如，我市城郊某村的倉儲工程，中標價僅為100多萬，但經(jīng)過幾次追加預(yù)算，實際成交的合同價為300多萬。

　　在招投標代理單位方面，主要是“中介不中”的問題。一些招投標代理單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，或與投標單位串通一氣，還有從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂、收費不合理等。

　　在招投標主管、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力的問題。招標工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強，負有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。

　　造成上述問題的原因有很多方面，歸結(jié)起來體現(xiàn)在三個方面的反差：一是高利潤回報與低違規(guī)成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進行“攻關(guān)”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標投標法》中對大多數(shù)招投標違法行為都規(guī)定了“中標無效”的處罰，應(yīng)該說還是比較嚴厲的，但由于地方保護或是部門利益的左右，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。

　　二是招投標業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設(shè)還不完善，公開招投標各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。

　　三是高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。場內(nèi)結(jié)果是場外交易的體現(xiàn)，而有形市場中的違紀違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場外一對一地進行，很難被抓住把柄，就算在招投標過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前政府監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調(diào)配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴、紀律松馳、漏洞多。從市綜合行政執(zhí)法局查處的一些案件來看，發(fā)現(xiàn)招投標違法違規(guī)案件主要靠因“分贓不勻”而“內(nèi)訌”的告發(fā)。

　　針對上述問題，今后工作中筆者建議要著力在以下幾個方面下功夫：一是以增強招投標辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制。二是以加大投標企業(yè)與中介機構(gòu)違規(guī)成本為重點，健全完善招投標懲處激勵機制。三是以整合機構(gòu)力量為抓手，健全完善招投標監(jiān)管機制。四是以加大組織處理和紀律處分力度為后盾，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機制。