【學員問題】政府對建筑市場的管理？

　　【解答】在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，開放建筑市場，實行公開、公正、公平合理的競爭。保護市場參與者的合法權益，維護市場正常秩序，政府主管部門要對以工程發(fā)包承包為主要活動內容的建筑市場進行必要的管理。為此，建設部和國家工商行政管理總局曾于1991年11月21日頒發(fā)了《建筑市場管理規(guī)定》，自同年12月1日起施行。此后，國務院每年都把建筑市場的整頓作為整頓市場秩序的重點之一來抓。

　　管理機構及其職責分工

　　一、國務院有關部門對招標投標活動實施行政監(jiān)督的職責分工

　　中央機構編制委員會辦公室于2000年3月4日提出《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，經(jīng)國務院辦公廳印發(fā)，于2000年5月3日以國發(fā)辦[2000]34號文通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構遵照執(zhí)行。其主要內容如下：

　�。ㄒ唬﹪�家發(fā)展計劃委員會指導和協(xié)調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目，報國務院批準；指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介。有關行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。

　�。ǘ�）項目審批部門在審批必須進行招標的項目可行性研究報告時，核準項目的招標方式（委托招標或自行招標）以及國家出資項目的招標范圍（發(fā)包初步方案）。項目審批后，及時向有關行政主管部門通報所確定的招標方式和范圍等情況。

　�。ㄈ�）對于招標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責分工，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和與其他利害關系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行業(yè)和產業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責；進口機電設備采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿行政主管部門負責。有關行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　�。ㄋ模�從事各類工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，由建設行政主管部門認定；從事與工程建設有關的進口機電設備采購招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，由外經(jīng)貿行政主管部門認定；從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，按現(xiàn)行職責分工，分別由有關行政主管部門認定。

　�。ㄎ澹﹪�家發(fā)展計劃委員會負責組織國家重大建設項目稽查特派員，對國家重大建設項目建設過程中的工程招投標進行監(jiān)督檢查。

　　二、建筑市場的日常行政管理

　　建筑市場的日常行政管理主要由各級人民政府的建設行政主管部門和工商行政管理部門負責實施。

　�。ㄒ唬┙ㄔO行政主管部門的職責

　　1.貫徹國家有關工程建設的方針政策和法規(guī)，會同有關部門草擬或制定建筑市場管理法規(guī)。

　　2.總結交流建筑市場管理經(jīng)驗，指導建筑市場的管理工作。

　　3.根據(jù)需求和供給形勢，建立平等競爭的市場環(huán)境。

　　4.審核工程發(fā)包條件和承包方的資質等級，監(jiān)督檢查建筑市場管理法規(guī)和工程建設標準、規(guī)范、規(guī)程的執(zhí)行情況。

　　5.根據(jù)《合同法》的有關規(guī)定，會同工商行政管理部門制定工程施工合同范本，并組織推行和指導使用；對合同的簽訂進行審查，監(jiān)督檢查合同履行，依法處理存在的問題，調解合同糾紛。

　　6.依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

　　（二）工商行政管理部門的職責

　　1.會同建設行政主管部門草擬或制定建筑市場管理法規(guī)，宣傳并監(jiān)督執(zhí)行有關建筑市場管理的工商行政管理法規(guī)。

　　2.依據(jù)建設行政主管部門頒發(fā)的資質證書，依法核發(fā)勘察設計單位和建筑業(yè)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。

　　3.依法審查建筑經(jīng)營活動當事人的經(jīng)營資格，確認經(jīng)營行為的合法性。

　　4.根據(jù)工程承包合同當事人的申請，對合同糾紛進行仲裁。

　　5.依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

　　建筑市場行為管理

　　建筑市場行為管理是市場日常行政管理的主要內容之一，其作用在于為建筑市場參加各方制定在交易過程中應當共同或各自遵守的行為規(guī)范，并監(jiān)督檢查其執(zhí)行，防止違規(guī)行為的發(fā)生，保證建筑市場健康有序地正常運行。

　　一、工程發(fā)包（招標）單位的行為規(guī)范

　　符合規(guī)定條件的工程發(fā)包（招標）單位，就是建筑市場上的合法買方，可以通過招標或其他合法方式自主發(fā)包工程。建筑施工及有關的其他任務，不得發(fā)包給不符合規(guī)定的資質等級和承包范圍的承包單位承擔，更不得利用發(fā)包權索取或收受賄賂及回扣，有此行為者將被沒收非法所得，并處以罰款。

　　二、工程承包（投標）單位的行為規(guī)范

　　工程承包單位即建筑業(yè)企業(yè)，在建筑市場上必須按政府建設行政主管部門核定的資質等級規(guī)定的承包工程范圍承包工程，才能成為合法的賣方，不得無證、無照或者越級承攬任務，非法轉包工程，出賣、出借、出租、轉讓、涂改、偽造資質證書、營業(yè)執(zhí)照、銀行賬號等，以及利用行賄、回扣、給“好處費”等手段招攬任務，或者以介紹工程任務為手段收取費用。有此等行為之一者，將視情節(jié)輕重，給以警告、通報批評、沒收非法所得、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰，并處以罰款。在工程中指定使用無出廠合格證或質量不合格的建筑材料、構配件及設備，或因設計、施工不遵守有關標準、規(guī)范，造成工程質量事故或人身傷亡事故的，應按有關的法規(guī)處理。

　　三、中介機構和人員的行為規(guī)范

　　中介機構和人員是在建筑市場上為工程發(fā)包承包雙方提供專業(yè)知識服務的，主要有建設監(jiān)理、招標代理等咨詢服務單位。這些單位必須持有政府主管部門頒發(fā)的資質證書和營業(yè)執(zhí)照，才能在建筑市場上從事中介服務活動，而且不得超越核定的資質等級和業(yè)務范圍開展活動。提供中介服務，必須與委托單位簽訂書面合同，按政府主管部門的規(guī)定收取服務費用，沒有規(guī)定的，經(jīng)雙方協(xié)商，在合同中約定費用數(shù)額及支付方式，按合同執(zhí)行。中介服務單位不得同時接受發(fā)包單位和承包單位對同一工程項目的委托。中介機構的從業(yè)人員，必須正直、公平、盡心竭力地為客戶和雇主服務，不得收取客戶和雇主以外的他人支付的酬金，不得泄露或盜用由于業(yè)務關系得知的客戶的秘密，不得使用施加不正當壓力、行賄受賄或自吹自擂、抬高自己、貶低他人等不正當手段，在同行中進行承攬任務的競爭。

　　四、建筑市場管理人員的行為規(guī)范

　　建筑市場管理人員要悟盡職守，依法秉公辦事，維護市場秩序。不得以權謀私、索賄受賄、詢私舞弊，為他人謀取不正當利益。有此等行為者，由其所在單位或上級主管部門處理。

　　五、建筑市場違規(guī)行為的處罰

　　建筑市場參加者的違規(guī)行為，由建設行政主管部門和工商行政主管部門依照各自的職責進行查處。有構成犯罪的行為者，由司法部門依法追究法律責任。

　　以上內容均根據(jù)學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。