招標(biāo)師考試：評(píng)標(biāo)方法的歸納

    目前，國(guó)家有關(guān)部委下發(fā)的招投標(biāo)管理辦法等法規(guī)所規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法不盡相同。如：七部委2001年第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定二種評(píng)標(biāo)方法：“綜合評(píng)估法”和“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”；建設(shè)部2001年第89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定二種評(píng)標(biāo)方法：“綜合評(píng)估法”和“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”；商務(wù)部2004年第13號(hào)令《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定二種評(píng)標(biāo)方法：“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”和“綜合評(píng)價(jià)法”；財(cái)政部2004年第18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定三種評(píng)標(biāo)方法：“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”、“綜合評(píng)分法”和“性價(jià)比法”；交通部2006年第7號(hào)令《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定四種評(píng)標(biāo)方法：“合理低價(jià)法”、“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”、“綜合評(píng)估法”和“雙信封評(píng)標(biāo)法”。除商務(wù)部2004年第13號(hào)令和財(cái)政部2004年第18號(hào)令外其他法規(guī)均規(guī)定還可以使用“其他法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法”。

    認(rèn)真分析比較這些評(píng)標(biāo)方法，有的評(píng)標(biāo)方法雖然提法不一致，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻相同，作為國(guó)家法律或者部門法規(guī)，應(yīng)將其統(tǒng)一歸納為一種評(píng)標(biāo)方法；而有的評(píng)標(biāo)方法雖然提法完全相同，但含義卻有著本質(zhì)區(qū)別，也應(yīng)該站在國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)范與統(tǒng)一的高度予以區(qū)分。

    以上這些法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)該歸納為如下五種：

    一是綜合評(píng)估法（也可以稱作綜合評(píng)價(jià)法、綜合評(píng)分法）。商務(wù)部2004年第13號(hào)令叫做綜合評(píng)價(jià)法，財(cái)政部2004年第18號(hào)令叫做綜合評(píng)分法，其他規(guī)定中叫做綜合評(píng)估法。

    這些評(píng)標(biāo)方法，雖提法有一字之差，但均是對(duì)價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)等條款進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和打分，以得分的高低，確定中標(biāo)與否，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是相同的。應(yīng)該歸納為同一種評(píng)標(biāo)方法。

    二是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。商務(wù)部2004年第13號(hào)令、財(cái)政部2004年第18號(hào)令和交通部2006年第7號(hào)令都規(guī)定了“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，這三部委法規(guī)的提法雖然完全相同，但含義卻大不一樣，評(píng)標(biāo)價(jià)的概念和計(jì)算方法等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有著本質(zhì)區(qū)別。

    商務(wù)部2004年第13號(hào)令和財(cái)政部2004年第18號(hào)令所規(guī)定的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”含義相同，都是指在招標(biāo)文件中規(guī)定了強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)條款，即規(guī)定了關(guān)鍵的商務(wù)和技術(shù)條款，如果關(guān)鍵條款有一項(xiàng)偏離將導(dǎo)致廢標(biāo)；在關(guān)鍵條款均滿足的情況下，對(duì)非價(jià)格因素，如對(duì)一些非關(guān)鍵的技術(shù)、商務(wù)條款的偏離，按一定的比例折算成投標(biāo)報(bào)價(jià)，然后將投標(biāo)報(bào)價(jià)和所有偏離所換算出的價(jià)格相加之和，稱作評(píng)標(biāo)價(jià)，以評(píng)標(biāo)價(jià)格的高低為依據(jù)，確定中標(biāo)人。

    交通部2006年第7號(hào)令所規(guī)定的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)復(fù)核，如有計(jì)算錯(cuò)誤，按招標(biāo)文件的規(guī)定，也是法律法規(guī)規(guī)定的原則進(jìn)行修正，修正后的報(bào)價(jià)減去暫定金等非合同因素價(jià)格，所得的差稱作“評(píng)標(biāo)價(jià)”。按此“評(píng)標(biāo)價(jià)”的高低確定中標(biāo)候選人。

    在很大程度上，此種評(píng)標(biāo)價(jià)方法與其規(guī)定的“合理低價(jià)法”或其他部委法規(guī)規(guī)定的“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”有相同之處，均是對(duì)技術(shù)、商務(wù)等非價(jià)格因素進(jìn)行評(píng)審，如果技術(shù)、商務(wù)等條款滿足招標(biāo)文件的要求，那么就近按投標(biāo)價(jià)格由低到高的順序（低于成本的除外）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排序，確定中標(biāo)候選人。所以應(yīng)該將其歸為第三種評(píng)標(biāo)方法，即：經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

    另外還有第四種“性價(jià)比法”和第五種“雙信封評(píng)標(biāo)法”，此二種方法完全不同于上述三種評(píng)標(biāo)方法，法律中都有具體定義。