招標(biāo)師考試：招標(biāo)采購(gòu)制度的起源

    招標(biāo)采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方自由資本主義國(guó)家，它是隨著政府采購(gòu)制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。西方國(guó)家首先進(jìn)入資本主義社會(huì)，在工業(yè)化之前的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稱(chēng)之為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也叫近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的早期，市場(chǎng)交易主要是私人采購(gòu)。私人采購(gòu)使用的是自己的錢(qián)，自然會(huì)精打細(xì)算。到了后期，隨著社會(huì)工業(yè)化的深入，逐漸出現(xiàn)了政府采購(gòu)，且隨著工業(yè)化滲入的加強(qiáng)，政府采購(gòu)的范圍和數(shù)量也在不斷加大�？荚�&大&由于政府采購(gòu)使用的是納稅人的錢(qián)，不是采購(gòu)人自己掏腰包，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，在采購(gòu)過(guò)程中極易出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生必然會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)其進(jìn)行限制，從而產(chǎn)生了政府采購(gòu)制度。

    18世紀(jì)末期，英國(guó)政府辦公人員在購(gòu)買(mǎi)公共文具時(shí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的貪污腐敗現(xiàn)象。對(duì)此，英國(guó)政府在1782年首先設(shè)立文具公用局，作為特別負(fù)責(zé)政府部門(mén)所需辦公用品招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)構(gòu)。該局以后發(fā)展為物資供應(yīng)部，專(zhuān)門(mén)采購(gòu)政府各部門(mén)所需物資。

    美國(guó)在南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間，其預(yù)算的60％～80％用于購(gòu)買(mǎi)軍用物資。而在軍需采購(gòu)過(guò)程中，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的貪污腐敗現(xiàn)象。對(duì)此，北方政府也采取了招標(biāo)比價(jià)的方法來(lái)規(guī)范軍需采購(gòu)。美國(guó)聯(lián)邦政府民用部門(mén)的招標(biāo)采購(gòu)歷史可以追溯到1792年。當(dāng)時(shí)有關(guān)政府采購(gòu)的第一部法律將為聯(lián)邦政府采購(gòu)供應(yīng)品的責(zé)任賦予美國(guó)首任財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大。汗彌爾敦。之后，美國(guó)不斷完善其政府采購(gòu)立法。1861年制定的一項(xiàng)法案要求每一項(xiàng)采購(gòu)至少要有三個(gè)投標(biāo)人。1868年，國(guó)會(huì)又通過(guò)立法確立公開(kāi)開(kāi)標(biāo)和公開(kāi)授予合同的程序。1947年，國(guó)會(huì)通過(guò)武裝部隊(duì)采購(gòu)法確立了國(guó)防采購(gòu)的方法和程序，并將軍事采購(gòu)的責(zé)任賦予國(guó)防部的后勤局，在軍事國(guó)防領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了集中政府采購(gòu)。1949年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法（Federal Property and Administrativc Service Act）。該法為聯(lián)邦服務(wù)總署（GSA：General Services Administration）提供了統(tǒng)一的采購(gòu)政策和方法，并確立了GSA為聯(lián)邦政府的絕大多數(shù)民用部門(mén)組織集中采購(gòu)的權(quán)利。所以，自1949年起美國(guó)確立了集中采購(gòu)的管理體制。直到今天，GSA仍然保留著為聯(lián)邦政府的民用部門(mén)集中采購(gòu)的責(zé)任。

    可見(jiàn)，西方國(guó)家招標(biāo)采購(gòu)制度起源于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，但完整意義上的招標(biāo)采購(gòu)制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。這又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中政府干預(yù)政策的產(chǎn)生和發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起。

    在近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）階段，市場(chǎng)是配置資源的絕對(duì)支配力量和方式�？�&試大&市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家信奉“看不見(jiàn)的手”原理，政府基本上不參與、干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府直接承擔(dān)的公共工程和物資采購(gòu)也十分有限。因此，政府采購(gòu)市場(chǎng)并不發(fā)達(dá)和完善。

    在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，重要手段之一就是政府通過(guò)財(cái)政收入和財(cái)政支出興辦公用事業(yè)。這樣，政府采購(gòu)制度就大范圍地發(fā)展起來(lái)。