如何對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行“成本控制”

　　政府采購(gòu)活動(dòng)的主要目的是節(jié)約采購(gòu)成本，實(shí)際上由于操作方面存在的諸多問題，我們?cè)诓唤?jīng)意間卻抬高了整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的成本，節(jié)約的和花費(fèi)的呈“倒掛”現(xiàn)象，顯得很不經(jīng)濟(jì)，關(guān)注、研究和控制招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的成本顯得非常重要。采購(gòu)成本的控制主要包括招標(biāo)操作成本、實(shí)際采購(gòu)成本、驗(yàn)收及使用成本三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　一、招標(biāo)操作成本控制（前期成本控制）

　　（一）減少?gòu)U標(biāo)發(fā)生概率。首先，增強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)工作的計(jì)劃性，一般情況下不得隨意取消采購(gòu)任務(wù)。招標(biāo)采購(gòu)單位在經(jīng)辦招標(biāo)采購(gòu)事務(wù)時(shí)，一定要分清輕重緩急，周密組織，確保整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)工作按部就班地進(jìn)行，避免因工作無(wú)序而導(dǎo)致采購(gòu)任務(wù)取消。其次，打足采購(gòu)預(yù)算，避免因預(yù)算不合理導(dǎo)致廢標(biāo)，使采購(gòu)預(yù)算保持足夠的張力，既要實(shí)現(xiàn)低成本采購(gòu)，也要讓中標(biāo)供應(yīng)商有利可圖，使采購(gòu)預(yù)算兼具“剛性”和“彈性”的品質(zhì)。再次，在設(shè)置廢標(biāo)和無(wú)效投標(biāo)情形時(shí)盡量以法定情形為準(zhǔn)，減少人為約定情形，招標(biāo)文件對(duì)重要事項(xiàng)尤其是廢標(biāo)和無(wú)效投標(biāo)情形應(yīng)以黑體標(biāo)示，對(duì)潛在投標(biāo)供應(yīng)商以“友情提醒”，為新手型供應(yīng)商提供業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和咨詢，出現(xiàn)廢標(biāo)情形和無(wú)效投標(biāo)情形時(shí)，應(yīng)過(guò)細(xì)慎重。

　�。ǘ�）對(duì)同類或類似項(xiàng)目合并分包招標(biāo)。政府采購(gòu)計(jì)劃安排要趨于集中，應(yīng)根據(jù)季節(jié)性變化或工作需要將一些通用性的采購(gòu)項(xiàng)目如計(jì)算機(jī)、空調(diào)等安排在相對(duì)集中的時(shí)間段進(jìn)行采購(gòu)，這樣可以將日常零星的采購(gòu)項(xiàng)目匯集成金額較大的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)政府集中采購(gòu)實(shí)現(xiàn)其零散采購(gòu)所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的規(guī)模效應(yīng)。一方面可對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行縱向合并，對(duì)不同的采購(gòu)項(xiàng)目，如產(chǎn)品的類別、性質(zhì)、功能等基本相同或相近，應(yīng)盡量進(jìn)行合并，放在一起完成，如打印機(jī)、傳真機(jī)等可合并為“辦公自動(dòng)化類產(chǎn)品”進(jìn)行采購(gòu)，這樣可擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，提高集團(tuán)采購(gòu)的工作效率。另一方面可對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行橫向合并，在集中采購(gòu)的實(shí)務(wù)操作中，打破單位、行業(yè)甚至地域的限制，實(shí)現(xiàn)同類采購(gòu)項(xiàng)目跨單位、跨行業(yè)、跨地域合并，更大程度地提高集中采購(gòu)的規(guī)模。

　�。ㄈ�）改進(jìn)操作手段，大力推行電子化采購(gòu)。節(jié)省辦公耗材和場(chǎng)地租用費(fèi)，壓縮政府采購(gòu)的運(yùn)行成本。建設(shè)電子化政府采購(gòu)是壓縮采購(gòu)運(yùn)行成本的趨勢(shì)，采購(gòu)交易平臺(tái)要盡快實(shí)現(xiàn)“電子化”，各地要積極建立政府采購(gòu)網(wǎng)站，為“電子化”交易提供平臺(tái)，從協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)做起，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展到整個(gè)政府采購(gòu)領(lǐng)域，采購(gòu)人需要采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向同級(jí)財(cái)政部門直接提交采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行審批，并將經(jīng)批復(fù)后的采購(gòu)計(jì)劃傳遞給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人。招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)計(jì)算機(jī)制作通用文檔格式的采購(gòu)文件，向供應(yīng)商同時(shí)提供紙面的和電子采購(gòu)文件，方便供應(yīng)商制作投標(biāo)文件，對(duì)路途遙遠(yuǎn)的供應(yīng)商應(yīng)通過(guò)電子郵件向其提供采購(gòu)文件，一些地區(qū)在積極推行免費(fèi)招標(biāo)文件，供應(yīng)商可以從政府采購(gòu)網(wǎng)站免費(fèi)下載采購(gòu)文件。評(píng)標(biāo)工作推行無(wú)紙化，有條件的地方應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)開標(biāo)和評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，添置必備的計(jì)算機(jī)設(shè)備。

　�。ㄋ模┮詤^(qū)域聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)推行協(xié)議供貨采購(gòu)。區(qū)域聯(lián)動(dòng)是政府采購(gòu)領(lǐng)域的又一新的創(chuàng)舉，而協(xié)議供貨是啟動(dòng)政府采購(gòu)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的“金鑰匙”，區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式的成功又豐富了協(xié)議供貨推動(dòng)了協(xié)議供貨。協(xié)議供貨時(shí)代，市縣政府采購(gòu)工作不能刻板地糾纏于管采分離，也不必教條地層層設(shè)立機(jī)構(gòu)，要從宏觀的視角分析問題，要牢牢把握政府采購(gòu)的基本原則和基本目標(biāo)做好工作。協(xié)議供貨絕不是分散采購(gòu)，而是大集中，區(qū)域聯(lián)動(dòng)可吸引更高層次的供應(yīng)商、可更大程度地實(shí)現(xiàn)價(jià)格更低、效率更高、服務(wù)更優(yōu)的目標(biāo)，在啟動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的前提下，協(xié)議供貨才會(huì)有更大的用武之地，其顯效才更加引人注目，實(shí)踐證明也是如此。

　　二、實(shí)際采購(gòu)成本控制（中期成本控制）

　�。ㄒ唬┐�理成本控制

　　1、屬于政府集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)依法委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作，大多集采機(jī)構(gòu)是免費(fèi)服務(wù)的，標(biāo)書費(fèi)、代理費(fèi)均無(wú)，供應(yīng)商也樂意來(lái)參加集采機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目，花費(fèi)較少。

　　2、非政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，包括部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，盡可能由采購(gòu)人自己操作，如暫時(shí)能力不夠須委托代理的，應(yīng)首先選擇集采機(jī)構(gòu)，再選擇社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理，減少代理服務(wù)費(fèi)開支。

　�。ǘ�）價(jià)格成本控制

　　1、鼓勵(lì)低價(jià)中標(biāo)。

　　合理使用三種評(píng)審方法，重視最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和性價(jià)比法的使用。在決定使用何種評(píng)標(biāo)方法時(shí)，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體要求和特點(diǎn)選擇采用最貼切、最有利規(guī)范操作的評(píng)標(biāo)方法，要提高評(píng)標(biāo)方法的針對(duì)性和適用性，不能生搬硬套。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目，要堅(jiān)持使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，在最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的使用中，做到以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)供應(yīng)商，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)供應(yīng)商。使用綜合評(píng)分法時(shí)，要合理設(shè)置價(jià)格分值所占權(quán)重，確定價(jià)格分值的比重時(shí)，不能追求邊緣化，即不能人為地設(shè)定法定最低比重，要真正體現(xiàn)價(jià)格因素對(duì)于政府采購(gòu)的重要性。確定“基準(zhǔn)價(jià)”時(shí)，統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分，其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照以評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)折合價(jià)格分值權(quán)重計(jì)算而得。

　　2、引入品牌競(jìng)爭(zhēng)。品牌競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的巨大資金節(jié)約空間是單一品牌采購(gòu)所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，也是不可想象的，傳統(tǒng)上單一品牌競(jìng)爭(zhēng)不可避免地帶有價(jià)格保護(hù)和貨源控制色彩，采購(gòu)價(jià)格居高不下，串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)屢見不鮮。品牌競(jìng)爭(zhēng)則讓包括廠商在內(nèi)的供應(yīng)商都繃緊了神經(jīng)，品牌競(jìng)爭(zhēng)不僅是政府采購(gòu)法律的要求，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，既有利于促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，也更有利于采購(gòu)人節(jié)約資金，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉不再是可望不可及。在政府采購(gòu)中定項(xiàng)目定配置定質(zhì)量定服務(wù)而不定品牌，真正引入品牌競(jìng)爭(zhēng)，將沉重打擊陪詢串標(biāo)行為，可以真正破解高價(jià)問題，讓采購(gòu)人真正享用到政府采購(gòu)帶來(lái)的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的好東西。對(duì)同一品牌同一型號(hào)的產(chǎn)品僅允許一家供應(yīng)商報(bào)價(jià)，以時(shí)間先后或采取隨機(jī)抽簽方式確定供應(yīng)商所報(bào)品牌和型號(hào)，因同類產(chǎn)品替代率很高，采購(gòu)人選擇的余地很大，通常一次采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)人至少應(yīng)推薦5個(gè)品牌。

　　3、控制資金利息成本。嚴(yán)格按照中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)簽訂合同，不得另行追加費(fèi)用，防止供應(yīng)商先謀求中標(biāo)后考慮追加。對(duì)于付款方式問題，目前通行的分期付款盡管使采購(gòu)人在合同履行過(guò)程中占據(jù)主動(dòng)權(quán)，但分期付款拖得時(shí)間越長(zhǎng)，中標(biāo)供應(yīng)商的資金利息負(fù)擔(dān)和機(jī)會(huì)成本就越大，而這些成本自然會(huì)轉(zhuǎn)嫁給采購(gòu)人，導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格偏高，因此，付款的總期限不宜太長(zhǎng)，且首付比例一般不應(yīng)低于全款的70%.對(duì)于履約保證金問題，要在法定比例內(nèi)設(shè)定，不得超過(guò)采購(gòu)概算的2% .

　　（三）服務(wù)成本控制

　　采購(gòu)實(shí)踐表明，采購(gòu)人的不合理的免費(fèi)服務(wù)要求，或無(wú)法兌現(xiàn)，或影響產(chǎn)品質(zhì)量，采購(gòu)人應(yīng)以平等的原則對(duì)待參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，科學(xué)合理地設(shè)置服務(wù)要求，而不能通過(guò)免費(fèi)要求來(lái)嚇阻或限制供應(yīng)商的自由競(jìng)爭(zhēng)，這樣無(wú)益于采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，難以實(shí)現(xiàn)節(jié)約支出的初衷，相反地卻增加采購(gòu)成本。要列清免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和時(shí)間，參照廠商三包規(guī)定，要求供應(yīng)商在投標(biāo)文件作具體說(shuō)明。要在產(chǎn)品的壽命期內(nèi)，將可能發(fā)生的非免費(fèi)服務(wù)計(jì)入采購(gòu)成本，要求供應(yīng)商報(bào)價(jià)供日后對(duì)照?qǐng)?zhí)行，減少不確定性因素。

　　三、驗(yàn)收及使用成本控制（后期成本控制）

　　（一）在采購(gòu)需求上要力推節(jié)能產(chǎn)品并盡快形成強(qiáng)制性規(guī)范。各級(jí)政府采購(gòu)管理部門要通過(guò)監(jiān)管推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品的采購(gòu)，貫徹落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，加大宣傳力度，努力在廣大政府采購(gòu)當(dāng)事人中形成廣泛共識(shí)，推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)工作，基層政府采購(gòu)監(jiān)管部門要自覺維護(hù)國(guó)家政令暢通，及時(shí)向上級(jí)監(jiān)管部門反饋本地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)過(guò)程中的情況、經(jīng)驗(yàn)，要指導(dǎo)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范地做好節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)工作，切實(shí)維護(hù)公開、公平、公正的原則。

　�。ǘ�）驗(yàn)收工作應(yīng)由采購(gòu)人自行組織驗(yàn)收為主，技術(shù)復(fù)雜的大型特殊項(xiàng)目可委托收費(fèi)低廉的國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的設(shè)備，采購(gòu)人應(yīng)要求供應(yīng)商提供相關(guān)的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，采購(gòu)人的具體使用人員要掌握操作要領(lǐng)，嚴(yán)格按照使用說(shuō)明書使用，保養(yǎng)愛護(hù)，減少維修費(fèi)用。對(duì)確因產(chǎn)品質(zhì)量問題及因供應(yīng)商安裝問題（排除不可抗力因素）造成的人身傷害及財(cái)物損壞事故的賠償，在招標(biāo)文件中說(shuō)明由中標(biāo)供應(yīng)商承擔(dān)。