項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(52)

    3.2.4企業(yè)投資項(xiàng)目的決策

    （1）企業(yè)投資項(xiàng)目的決策程序P86

    企業(yè)投資決策是一個(gè)研究逐步深化的過程，其決策程序見圖3-16.

    圖3-16企業(yè)投資項(xiàng)目的決策程序P87

    （2）企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序及要求P86

    1）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的類型。根據(jù)《決定》和國家發(fā)展和改革委頒布的有關(guān)改革配套文件，政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)分為三類，即對(duì)內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資工程建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)資企業(yè)在我國境外投資工程建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，以及對(duì)外資企業(yè)在我國境內(nèi)投資工程建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

    內(nèi)資企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，需經(jīng)政府核準(zhǔn)。重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的范圍，由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，由《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄）作出規(guī)定，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。2004年9月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了第19號(hào)令《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，規(guī)范了對(duì)內(nèi)資企業(yè)境內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)的程序、原則、內(nèi)容、效力等事項(xiàng)。

    外商投資項(xiàng)目和內(nèi)資企業(yè)境外投資項(xiàng)目，均需政府核準(zhǔn)。政府審查的內(nèi)容，除了維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面外，還包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面。2004年10月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了第21號(hào)令《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，規(guī)范了對(duì)內(nèi)資企業(yè)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)、權(quán)限、程序、條件及效力等事項(xiàng)。2004年10月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了第22號(hào)令《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，規(guī)范了對(duì)外資企業(yè)在我國境內(nèi)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)、權(quán)限、程序、條件及效力等事項(xiàng)。

    2）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的條件。政府機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審查：符合國家法律法規(guī)；符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；未影響我國經(jīng)濟(jì)安全；合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響等。

    已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

    項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。

    3）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》規(guī)定的核準(zhǔn)程序主要包括：

    ①編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式五份。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。其中，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

    ②申報(bào)。企業(yè)投資應(yīng)由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門的意見。計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門的意見；其他企業(yè)投資應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門初審并提出意見，向國務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院投資主管部門提出審核意見，向國務(wù)院報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

    ③受理。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)如果認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位，要求項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

    項(xiàng)目申報(bào)單位按要求上報(bào)材料齊全后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書。

    ④委托評(píng)估。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，可委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

    接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。

    ⑤行業(yè)主管部門審核。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）后向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核意見。

    ⑥征求公眾意見和專家評(píng)議。對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。

    ⑦核準(zhǔn)期限。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定并向社會(huì)公布，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書面通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說明延期理由。

    項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在上述規(guī)定的期限內(nèi)。

    ⑧核準(zhǔn)決定。對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

    ⑨對(duì)核準(zhǔn)決定異議的處理。項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。