采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(77)

    5.5.3評標程序——掌握

    評標程序，是評標委員會依法按照招標文件確定的評標方法和具體評標標準，對開標中所有拆封并唱標的投標文件進行審查、評價，比較每個投標文件對招標文件要求的響應(yīng)情況。在投標文件評審過程中，還可以視情況依法進行澄清。并根據(jù)評審情況出具評標報告推薦中標候選人的過程。

    （1）工程建設(shè)項目招標的評標程序

    根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，投標文件評審包括評標的準備、初步評審、詳細評審、提交評標報告和推薦中標候選人。

    1）評標的準備。首先，評標委員會成員應(yīng)當(dāng)編制供評標使用的相應(yīng)表格，認真研究招標文件，至少應(yīng)了解和熟悉招標的目標；招標項目的范圍和性質(zhì)；招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款；招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中應(yīng)考慮的相關(guān)因素。其次，招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標委員會提供評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

    2）初步評審。

    ①評標委員會應(yīng)當(dāng)按照投標報價的高低或者招標文件規(guī)定的其他方法對投標文件排序。以多種貨幣報價的，應(yīng)當(dāng)按照中國銀行在開標日公布的匯率中間價換算成人民幣。招標文件應(yīng)當(dāng)對匯率標準和匯率風(fēng)險作出規(guī)定。未作規(guī)定的，匯率風(fēng)險由投標人承擔(dān)。

    ②評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。

    ③評標委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。除非招標文件另有規(guī)定，對重大偏差應(yīng)作廢標處理。細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定。

    3）澄清�！墩袠送稑朔ā返�39條規(guī)定：“評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。”

    評標過程中，評標委員會視投標文件情況，在需要時可以要求投標人作澄清或者說明。通常，澄清應(yīng)注意幾個問題：

    ①澄清是投標人應(yīng)評標委員會的要求作出的。只有評標委員會能夠啟動澄清程序。其他相關(guān)主體，不論是招標人、招標代理機構(gòu)，或是行政監(jiān)督部門，均無權(quán)啟動澄清。在政府采購貨物和服務(wù)招標項目中，評標委員會專家應(yīng)簽字提出澄清要求。一旦評標委員會要求，投標人應(yīng)相應(yīng)的進行澄清和說明，否則，將自行承擔(dān)不利的后果。

    ②評標委員會只有在投標文件符合法定狀況時才能要求澄清。根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的規(guī)定：投標文件中有含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，或者投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》的規(guī)定，有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關(guān)材料：a.設(shè)有標底的，投標報價低于標底合理幅度的；b.不設(shè)標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業(yè)成本的。

    ③評標委員會的澄清要求不得違法。評標委員會僅能夠依法對符合法定狀況的投標文件提出澄清要求，不得提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題，或者向投標人明確其投標文件中的遺漏和錯誤，更不能以澄清之名要求，對實質(zhì)性偏差進行澄清或者后補。

    ④投標人的澄清不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。第一，投標人只能針對評標委員會的要求，進行澄清、說明或者補正，不能超出評標委員會的要求。第二，澄清、說明或者補正的內(nèi)容，不得超出投標文件的范圍，不能提出在投標文件中沒有的新的投標內(nèi)容。第三，即便在投標文件范圍內(nèi)，也不能改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。所以，《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》明確規(guī)定，投標文件不響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件的，招標人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標。

    ⑤澄清一般應(yīng)以書面方式進行。評標委員會應(yīng)以書面方式提出澄清要求，投標人也應(yīng)以書面方式提供澄清、說明或者補正，通常投標人和評標委員會不得借澄清進行當(dāng)面交流。但對于較為特殊的項目，如工程建設(shè)項目勘察設(shè)計的招標，《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第43條規(guī)定：“評標委員會可以要求投標人對其技術(shù)文件進行必要的說明或介紹。”

    4）詳細評審。經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進一步評審、比較。

    采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整；中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術(shù)部分進行價格折算。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“標價比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標人的投標報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標價。

    采用綜合評估法評標的，評標委員會對各個評審因素進行量化時，應(yīng)當(dāng)將量化指標建立在同一基礎(chǔ)或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。對技術(shù)部分和商務(wù)部分進行量化后，評標委員會應(yīng)當(dāng)對這兩部分的量化結(jié)果進行加權(quán)，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。根據(jù)綜合評估法完成評標后，評標委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“綜合評估比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結(jié)果。

    此外，根據(jù)招標文件的規(guī)定，允許投標人投備選標的，評標委員會可以對中標人所投的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。

    對于劃分有多個單項合同的招標項目，招標文件允許投標人為獲得整個項目合同而提出優(yōu)惠的，評標委員會可以對投標人提出的優(yōu)惠進行審查，以決定是否將招標項目作為一個整體合同授予中標人。將招標項目作為一個整體合同授予的，整體合同中標人的投標應(yīng)當(dāng)最有利于招標人。

    評標和定標應(yīng)當(dāng)在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成評標和定標的，招標人應(yīng)當(dāng)通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人有權(quán)收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標擔(dān)保的有效期，但不得修改投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應(yīng)當(dāng)給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外。招標文件應(yīng)當(dāng)載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。

    如果評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時做出處理或者向招標人提出處理建議，并作書面記錄。

    5）提交評標報告和推薦中標候選人。每個招標項目評標程序的最后環(huán)節(jié)，都是由評標委員會簽署并向招標人提交評標報告，推薦中標候選人。有的招標項目，評標委員會還可以根據(jù)招標人的授權(quán)，直接按照評標結(jié)果，確定中標人。